嘉士伯天水污染事件折射我国环保执法的尴尬

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在被誉为“甘肃小江南”的天水市，世界知名品牌嘉士伯的一家控股合资企业――奔马啤酒厂，十多年来一直向渭河排放污水，而且它还是当地唯一一家没有任何污水处理设施的企业。近日，经媒体曝光后，奔马啤酒厂已被责令停产整顿。

　　嘉士伯天水污染事件，折射出我国环保执法的尴尬局面：一方面，从中央至地方，各级政府都在喊环保、抓环保；另一方面一些地方的环境污染还是外甥打灯笼――照舅(旧)。

　　“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”，企业的本性是趋利的。在地方政府种种形式的默许下，在环保政策执行不到位的情况下，自然变成了只求财富不问责任的“赚钱机器”。可以说，是一些地方政府长期以来的不作为，或者即便有作为，却不硬不彻底，才导致了类似嘉士伯天水污染事件的发生。

　　这也就引出我们要反思的问题：为什么地方政府监管会如此弱化？客观地说，许多地方环境恶化能到今天的地步，起始是缘于经验的缺乏和认识上的不足，以至于把环保长期边缘化。这种现象表面上看，是环境保护与经济发展的博弈，而按国家环保总局副局长潘岳的话说，其实是体现了“局部与全局的博弈、政绩与民生的博弈、大资本与政府监管部门的博弈”。

　　监管弱化，原因很多。其中，体制不完善、法律法规滞后就是一个重要方面。目前，我国环境政策法制还存在四个“软肋”：一是经济、技术政策偏少，实用的政策偏少，政策间缺乏协调；二是现有环境法律法规偏软，可操作性不强，对违法企业的处罚额度过低，环保部门缺乏强制执行权；三是一些地方领导干扰环境执法，存在环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象；四是基层环保经费投入难以保障，执法监督工作薄弱，内部监督制约措施不健全，层级监督不完善，社会监督不落实。

　　高污染换来高增长使得环境压力越来越大，我们必须转变经济增长方式，追求“绿色增长”。正像国家环保总局局长周生贤所说的那样，我们“要使环保政策和执行力像钢铁一样坚硬，而不是像豆腐一样软弱。”

   《人民日报》 (2007-04-20 第06版)