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九顶山野生动植物之友协会——野生动植物保护倡导计划
九顶山野生动物保护面临挑战
九顶山位于四川岷山山系龙门山脉中部，最高海拔4989米，属龙门山脉群峰中最高点。这里不仅有珍惜的大熊猫，还有林麝、斑羚等300多种动物和有植物化石之称的珙桐、银杏等3000多种植物，可谓一个地史奇观的自然博物馆。由于经济利益的诱惑（狩猎一只马麝价值6000元）和文化传统的影响，当地盗猎现象严重。80年代末到90年代初，当地的猎人开始不用猎枪而改用大量设置钢丝绳套和铁夹子作陷阱，造成了九顶山众多的野生动物濒临灭绝的威胁。九顶山面积300平方公里，周边涉及20多个乡镇和地区，反盗猎工作难度巨大。
居住在九顶山半山腰茶山村的余家华和余家贵兄弟，首先感觉到了野生动物濒临灭绝的威胁。“在山上放牛的时候，有时一天都见不到野生动物的脚印”，余家华说到。为了“能让子孙后代看见九顶山丰富的野生动物”，2004年，余家华兄弟同茶山村的村民一起，成立了“九顶山野生动植物之友协会”，共同保护九顶山的野生动植物资源。
尴尬——乡村“游击队”的身份和资源的短缺
由于九顶山还有大量的钢丝套和铁夹子被放置在山上，收缴钢丝绳套和对村民进行反盗猎宣传就成了九顶山动植物之友协会的主要工作。2004至2006年，协会每年巡山路线约1500公里，对进入九顶山做绳套、打猎、挖药的人进行了保护方面的宣传教育活动，直接面对猎人宣传教育百余次。在这期间，协会集中清理了捕猎钢丝套5、6万条。到2012年止，协会共组织40余次巡山，拆除了约90,000条钢丝陷阱套子，收缴盗猎猎枪14支，并多次阻止盗猎活动，为森林公安提供线索，其中抓获的3名盗猎分子被法院判刑。
虽然成绩显著，然而，同许多民间环境组织一样，协会的工作却面临巨大的挑战：1）首先是巡山队的身份问题，由于是自愿组成的民间组织，不是国家执法队伍，许多盗猎者不接受巡山队员的宣传教导，还随时质问巡山队员有什么资格收缴猎枪。猎人随身携带猎枪，巡山队员和盗猎份子时有冲突，因此巡山工作充满了危险；2）资金短缺。巡山是村民自愿参加的、不拿报酬的活动，巡山的经费没有保障，必要的开支大多都由余家华卖自家的牦牛来支付。3）让更多的人从猎人转变为“巡山人”。虽然余家华和茶山村的村民开始保护野生动物，但是如何让更多的人加入也是一个问题。协会的巡山工作常常被村民看作是“游击队”，师出无名，如何坚持保护工作成为协会发展最大的挑战。
协会要可持续发展，当地政府的认同是关键
“从国际生态保护的成功经验来看，最有效的自然保护还是需要通过当地社区的力量进行。” 生物多样性保护领域专家庄昊提出。“我们需要做的就是让协会日常巡山工作的成果，可以贡献到政府林业部门的相关保护工作中，并获得主管部门的认同和支持……其实收缴钢丝绳套就是一个最基础的工作，许多在中国从事自然保护的机构和工作在前沿的科学家们，其基础工作都涉及到收缴野外的钢丝绳套。这个工作最繁琐、人力成本最高，但对于野生动物的保护却是最有效的。”
但是获得当地政府的认同的确不容易。九顶山协会只会埋头做事，坚持自愿巡山，并在周边村寨进行环境保护的宣传和教育。协会的主管部门，通常只能给予协会原则上和一部分培训方面的支持，资金、人员和法律身份的问题却一直是一个瓶颈。会长余家华说：“一方面是自身能力的问题。我们的文化程度都不高，让我写巡山日记，我都有好多字写不上来；另一方面，我们也不懂如何宣传推广，让更多本地和外面的人来理解我们的工作。有许多次，当地林业局的领导和州上的领导下来视察工作，除了一堆钢丝套，我们没有什么看得见的成果拿出来汇报，也不知道如何配合政府所要求的工作”。四川省林业厅官员张黎明也曾经提到九顶山协会，“我们非常愿意支持协会的工作，但是协会的成员太草根，距离我们项目支持的要求比较大，针对性地支持还是有一定的难度。”
制定倡导策略，通过公众倡导借助外界力量逐步获得当地政府认可和支持
让协会主管部门——茂县林业局认识协会的工作是有价值的，是政府工作有益的补充，并能给予政策和资源的支持，成为协会2012年发展的主要目标之一。基于当地政府对如何支持民间公益组织（NGO）的工作并不熟悉，获得当地政府的认可和支持的道路非常漫长。通过分析和讨论，协会制定了细致的倡导策略：1）通过主流媒体和官方媒体对九顶山协会事迹的报道，加强公众对协会工作的了解2）通过公众倡导活动，加大协会的“可视度”，增强当地政府对协会工作的认可与支持。
突围，走出九顶山
策略明确后，协会第一次走出了九顶山，组织公共倡导活动，吸引官方媒体的报道。2012年3月，协会同四川旅游商会一起主办“关爱野生动物，保护自然资源”的主题倡导活动；4月22日，参加了云南电视台举办，以保护坏境为主题的“地球之声”大型电视直播活动，协会工作在活动官方微博上进行了报道；2012年7月，协会在深圳参加了中国首届慈善项目交流会，并且是四川民间环保组织中唯一获得独立展位的机构。2012年8月，协会参加国际野生生物保护学会（简称WCS）野生生物卫士奖的申请，并最终获得了第二名“杰出卫士”的称号。
通过这些公众倡导活动，协会逐渐有了“可见”的成果和成绩，有了自己的宣传片、宣传展板、照片、宣传资料和明信片，工作也获得来自国家相关部门以及国际社会的认可。慢慢地，协会同当地主管部门的联系也逐渐密切起来。
合作伙伴——游击队+正规军（巡山队+森林公安）
在WCS野生生物卫士的颁奖典礼上，身着民族服装的余家华同众多的获奖边防武警和森林公安的卫士相比显得尤为突出，协会是唯一获得该奖的民间组织。获得“卓越卫士”称号的广西森林公安局刑事侦查支队支队长李天友说：“我非常敬佩余家华和他的协会开展的工作。保护野生动物是我们的本职工作，而余家华和他的协会则完全出于自愿和责任。” WCS主办方还特别指出，余家华和协会的工作，在打击野生动物非法贸易链的工作中，是从源头上杜绝野生动物非法贸易的重要环节。余家华和他的九顶山动植物之友协会，也第一次出现在国家级林业部门和野生动物保护政府官员的视野中。游击队（巡山队员）同正规军（森林公安）并肩领奖的照片出现在各大媒体和网站中，给当地相关政府部门传达了积极和正面的信息。
改变——从实践走出的解决问题新途径
在对外倡导活动的带动下，茂县林业局开始行动起来。2012年11月，在茶山村举行的“图片讲故事”社区宣传活动中，县林业局副局长何有明表示，协会的工作非常重要，是林业局的环境保护工作有益的支持与补充，希望其他地区可以借鉴和学习协会的经验，保护当地的自然资源。2013年1月，由当地林业局主办，九顶山动植物之友协会协办，在茂县政府广场举办了“保护森林资源 促进生态文明”的宣传活动，共同宣传倡导保护野生动物和森林资源。
2012年底，茂县林业局贾锋局长在与协会的沟通交流中，提出了一个建议：他希望在茶山村建立示范点，尝试将国家第二期生态保护资金中提留给各村组织使用于森林保护的30%的补偿基金，划拨给类似于九顶山动植物之友协会这样的当地社会组织，实施保护行动。希望茶山村的‘运用当地社区力量保护当地自然资源’的模式能够成为一个试点，在其它社区推广实践。
2013年1月13日，协会首次被邀请参加了 “阿坝州人大立法调研座谈会”。作为民间组织的唯一代表，协会针对在开展反盗猎活动中所发现的问题提出了意见和建议，州人大副主任和林业局领导给予了高度评价。会后，协会又以书面形式提出了9条立法建议，上报到县人大，并通过县人大作为茂县的立法建议组成部分，一并提交到了州人大。
随着外界对协会工作的逐渐了解，协会所期待的其他资源也随之而来！2013年春节，上次在WCS颁奖典礼上认识的一家企业代表，为协会送去了20套印有“九顶山野生动植物之友协会巡山队”的装备；一个户外品牌企业为协会寄来了两顶耐寒帐篷，更多的人正积极努力地为协会寻找长期的支持和资源……
余家华还是那样淡定，从没有身份，到参加州立法调研会的唯一民间组织代表，2012年，协会的变化是巨大的。但是余家华知道，无论山外的世界怎样变化，他巡山的路还是一样。作为中国环境民间公益组织的代表，九顶山动植物之友协会运用明确的倡导策略，冲破了资源和发展的困境，获得了当地政府的认同和支持，并从实践的道路中，探索出了一条运用民间社会的力量，解决野生动物保护的新途径，九顶山也伴随着协会的探索发生着改变。
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发表于 2013-4-16 17:14:34
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