黑嘴鸥湖（岛）保卫战

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2013-6-20 10:09 上传

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黑嘴鸥湖（岛）保卫战

主讲人：于云

   大家好！我和大家共同分享下黑嘴鸥（湖）保卫战。黑嘴鸥湖位于辽宁双台河口国家级自然保护区核心区，是世界珍稀、濒危鸟类黑嘴鸥重要繁殖地，全世界30%的黑嘴鸥在这里繁衍生息。2011年以来，这里连续三年先后发生了淹没、干裂、被圈三起环境事件，黑嘴鸥保护协会在法律框架下，利用新媒体、通过环境信息公开等方式倡导政府采取保护措施，使被破坏的黑嘴鸥湖（岛）的生态环境得到恢复。这个卫星图中，绿色的部分是黑嘴鸥湖，灰色的部分是黑嘴鸥岛。这是曾经的黑嘴鸥湖的？景象。黑嘴鸥湖占地3700亩，是黑嘴鸥理想的家园，也是黑嘴鸥自己选择的家园。这是黑嘴鸥岛，占地200多亩，有3000余只黑嘴鸥在那里繁衍生息。这也是曾经的黑嘴鸥，，，
    下面我介绍下保卫战之一，2011年黑嘴鸥岛淹了。协会两面出击一面向政府通告舆情；一面组织协调排水抢救。2011年5月，由于农民养蛏子放水，致使黑嘴鸥湖涨水将黑嘴鸥岛淹没，3000枚处于孵化期的黑嘴鸥蛋遇冷水浸泡，致使未出生的鸥雏死于蛋壳之中。这是保护部门的极大失职。这是被淹后，黑嘴鸥岛成了一片“汪洋”。刚才这景象再也看不到了。这是被冲到湖边的黑嘴鸥尸体和蛋。这是惨死蛋壳中的鸥雏，咱们可以清晰地看到有的已经成形，可以看到眼睛。事件发生后，自然保护部门一方面封锁黑嘴鸥岛被淹信息，一方面又封锁进入湖区的路径，瞒报事故。协会在5月21日上午第一时间赶到现场，并于23日通过《辽河晚报·舆情专报》及时通报给市政府，市政府当晚7时召开紧急市长办公会，并作出三项保护决定。这是报送给市委书记、市长的《舆情专报》。市长看后很气愤地说：真是触目惊心。黑嘴鸥都保不住，还谈什么生态立市。然后市长发出《会议纪要》，主要三条，一是组织调查小组，责成市监察局牵头，对这起事件形成报告，报告给市政府；二是把原来盘山县管辖的辽河口区划归为辽河口生态经济区管理；三是明确市辽河保护局、海洋与渔业局以及环保局为责任单位。这是在市政府召开紧急的会议之前，协会组织协调有关部门挖开大堤，迅速排水，很快使被淹的黑嘴鸥岛浮出水面。这时，协会组织志愿者和孩子们将冲到湖边的黑嘴鸥蛋捡拾起来，在黑嘴湖北岸建了一座黑嘴鸥墓，作为环境教育基地，警示后人，永远不要忘记这沉痛的教训。为了惩前毖后，协会致函市政府要求严肃查处在这起事件中的责任者并提供了《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《辽宁省环境保护条例》、《辽宁省湿地保护条例》等相关法律依据。在协会的督促下，盘锦市对6名责任人进行了严处。
    保卫战之二。2012年，黑嘴鸥湖（岛）干了。协会拿出“铁证”，倡导政府明晰责权。2012年春，由于黑嘴鸥的保护权和黑嘴鸥湖的管理权相分离，造成自然保护部门和当地政府推诿、扯皮，致使黑嘴鸥湖（岛）的管理落不到实处。黑嘴鸥湖（岛）出现干涸、龟裂，环境严重退化，黑嘴鸥数量继续下降。这张图片，很像？湿地？撕裂非洲。这组图片，咱可以看到？所以说造成黑嘴鸥湖（岛）龟裂的直接原因是自然保护区只有保护责任，没有管理权力。要保证黑嘴鸥湖（岛）的水位正常，适应黑嘴鸥生存，这个闸门的掌控是关健。首先权限应明晰；其次责任要到人；第三要做到科学管理，可2012年这三条都达不到，致使出干涸、龟裂现象。所以闸门是非常关键的。针对这一现象，协会拿着一组黑嘴鸥湖（岛）曾经生机盎然的图片、视频，一组黑嘴鸥湖干涸、龟裂的图片、视频找到辽河口生态经济区的官员，通过反差对比，对他们进行倡导。同时，带他们亲临实地考查，几经反复，最终辽河口生态经济区同意将黑嘴鸥湖（岛）管理权移交给自然保护区。从此，彻底解决了该地区多年来悬而未决“老大难”问题。这是咱们会长刘德天和辽河口生态经济管委会官员到黑嘴鸥湖（岛）现场考查。
    保卫战之三。2013年，黑嘴鸥湖（岛）被“圈了”。协会利用新媒体、传统纸媒“长枪短炮”进行信息公开。2013年1月，自然保护区对黑嘴鸥湖（岛）“跑马占地”，挖豪沟、架设刺线围栏，使黑嘴鸥湖（岛）的生态环境遭到破坏。这是自然保护区在黑嘴鸥湖架起6000米长刺线围栏。这是自然保护区在黑嘴鸥湖四周挖出深1.7米，宽2.3米，长6000米的壕沟。这是围栏上锋利的刺线夺去了候鸟的生命。我们认为：水是决定黑嘴鸥湖（岛）生态环境的关键。有水岛则润，无水岛则干，水大岛则淹，水位合适才安全。排干湖水是破坏生态，湖底挖沟调控不了水位，却切割了湿地，破坏了湿地原生态。刺线围栏挡不住水，更挡不住人，只能伤害鸟。我们的态度就是要拆除刺线，平掉壕沟，恢复生态。依据的法律法规：
1、《中华人民共和国野生动物保护法》：建设项目对国家或地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的建设应提交环境影响报告书。
2、《辽宁省湿地保护条例》：破坏候鸟主要繁殖栖息地的，责令限期恢复原状，并处恢复原状所需费用1倍以上3倍以下的罚款。
3、《辽宁省环境保护条例》：自然生态区域珍稀濒危的野生动植物自然分布区，采取措施加以保护，严禁破坏。
    我们每次行动前都一并将这法律资料送给市长。
    我们的行动： 1、利用新媒体——协会的网站、官博和会长刘德天和协会秘书长的个人微博进行环境信息公开。这是协会通过自已的网站将黑嘴鸥湖（岛）“跑马占地”问题对外进行披露，表明协会的态度。这是黑嘴鸥保护协会官博对自然保护区“跑马占地”问题进行披露。这是会长刘德天将黑嘴鸥湖“跑马占地”问题通过长微博披露。这是著名企业家任志强，还有一些公益人士在黑嘴鸥湖被淹之前，他们来到黑嘴鸥湖。任志强他来的时候，可以看到当时后面背景区水是多么波光粼粼，旁边是绿草环绕，说明当时黑嘴鸥湖的生态非常不错的。同时任志强在这里亲手放飞了黑嘴鸥，并且在牌子下留下了照片，这就是今昔对比的一个情况。然后咱们协会秘书长在个人微博发出呼吁：拆除刺线！平掉壕沟！恢复生态，保护鸟类，保护湿地。这是网友的评论：触目惊心！
    2、利用纸媒对这起环境事件进行发酵，并依据法律、法规条款和专家解读、评论、意见，进行深度解析。这是我们当地的《辽河晚报》作了摄影报道，在当地反响强烈。这是《沈阳晚报》3月28日对黑嘴鸥湖事件作了深度报道。报道的题目是《挖深沟，架铁网，“保护者”所作所为谁来喊停》。该事件被各媒体报道后，被新华网、凤凰网等多家网站关注并转载。由于新媒体传统纸媒发酵、跟进，一时间该事件成为当地人们关注的焦点。通过我们的一系列保护动作，引起市环保部门的高度重视，派执法人员到现场堪查取证，对自然保护区发出了整改意见函。这是市环境监察局工作人员到现场勘察取证。这是市环境监查局发给自然保护区责令整改的意见函。一是黑嘴鸥繁殖基地内开工建设的所有保护项目必须有利于黑嘴鸥保护。再一条是在没有履行环保手续之前，停止一切工程项目建设。自然保护区对黑嘴鸥湖（岛）“跑马占地”，挖豪沟、架设刺线围栏，打着保护的旗号，实际上是不尊重生态规律和自然法则的一种破坏行为，并践踏了有关法律法规。所以4月15日市委、市政府，责成副市长带领市环保局局长，还有自然保护区等有关人员到现场勘查。市政府作出拆除围栏、恢复生态的决定。4月19日副市长带领市环保局班子成员主动到协会共同探讨保护措施。这是环境监察局，，这是会长刘德天向副市长王庆良（左二）及市环保局领导介绍黑嘴鸥湖（岛）情况。市环保领导到我们协会。5月10日下午3点，会长刘德天（左一）、市环境保护局局长王尚君（左二）、自然保护区管理局局长王立峰（左三）到黑嘴鸥湖现场考察生态恢复情况。这就是倡导的结果，局长亲自到访。5月10日下午4点半，自然保护区管理局工作人员开闸往湖里放海水。闸门的打开，海水的灌入，标志着黑嘴鸥湖（岛）生态开始恢复。经过我们的倡导，自然保护区最终将黑嘴鸥湖围栏的刺线顶部撤掉一道，这也是我们的成果。围栏的刺线比过去降低了约40公分，这样将减少黑嘴鸥撞、挂在刺线上的机率。
    今天我们会长给我发了个信息，今天我们的副市长带着环保局长，还有自然保护区的局长，又亲自到黑嘴鸥湖进行实地考察。这能的看出来市领导是非常重视的，也说明黑嘴鸥湖保卫战也有了？的结果。但是应该说还是很艰难的，所以我们环境保护任重道远。黑嘴鸥湖（岛）三年遭三劫，协会打胜了三次保卫战，三战三捷应该说大长了NGO的士气，也提高了NGO的知名度，树立了NGO在公众中的形象，体现了NGO的社会责任感和锲而不舍的精神。在三次保护卫战中，遵循在法律的框架下，发挥生态智慧，借助新媒体、传统纸媒进行环境信息公开，积极倡导政府，影响政府决策。所以黑嘴鸥湖的生态得到有效恢复。三保黑嘴鸥湖（岛）案例，实际上是中国环境NGO在环保路上艰难前行的一个缩影。再一次证明，环境保护，步履艰难，任重道远。谢谢大家。
点评
郭红欣：谢谢于云老师给我们带来的这个案例分享。我还是很敬佩你们这些人的。确实是实实在在地通过你们自己的行动，确实在监督环境执法过程。这里面有更多的艰辛，在短短的三分钟里是很难都来跟我们分享的。但确实三年三场保卫战，让我们感觉得这当中的艰辛。非常感谢你们。
曾祥斌：这个领域我不是太熟悉。我在微博上跟刘德天也是好友，很多人其实并没有见过并不熟悉，但在微博上大家已经知道做的事情。我作为律师想说法律上的一些手法。作为律师界，可能不是太好的方法。我注意到任志强粉丝是众多，好像有几十，几百万。我觉得应该是把他作倡导，因为他既然关心黑嘴鸥湖而且也到过现场，其实可以把任志强作为你们的例子是非常好的，这方面我倒是觉得是一种很好的方法，这个陈露可以跟你们说说。我觉得这蛮可用的。我们前面发的很多微博我们都@任志强，因为我也是创立家他们第一界机构、我们创立家第一次在做培训的时候，任志强也到我们现场去讲，跟大家见了面。但是我们后来把这些议题@给他的时候，他就不愿意转发，其实他还是有他自己一些考虑。这方面陈露应该有经难跟我们说说。
陈露：刚刚老师在分享过程中有多次提到你们机构在使用新媒体和传统媒体协同去传播，包括里面还提到说专门做一些影像的对比。其实很多时候，文字、图片，视频，其实影像有的时候根本不用说什么，放出来其实是非常震撼人心地。网络上也有很多这种通过影像的方法、方式去打动人，比较深刻的一种方式。他提到的有一点就是对比，做一系列图片记录下来，一方面是环境本身的记录，另一方面整个事件通过这些影像，有个活动把那些鸟的蛋拾起来，做了一个墓，在当时有没有媒体去专门关注这件事情，其实他想的这些点也是可以去做，，曾老师也提到。其实很多时候在传播里一个是做内容，一个是做关系维护。机构里有各种各样的合作伙伴，或者一些与你相关的一些领袖，实际上是可以去影响的。他们可能参与过你们的活动，在本地有一定的话语权，有一定的号召力和影响力的人，如果你能够影响他，和他建立稳固的关系，有的时候他说的一句话抵你很多，带来的对整个事件的推动会有更大的影响。其实很多人也很烦广告的，很多机构@一堆人，@次数多了其实也会很烦。所以这种情况也是需要有一些让他有好的方式去了解，对公众的价值和社会的正面引导。他转发的时候，假如是公众人物的话会有自己身份的考虑，什么内容适合转或不转，多方面去权衡。
张伯驹：我觉得这里有几个，一个是黑嘴鸥协会特别地典型。说典型，主要是本地的人通过长期地保护和关注本地的旗舰物种来保护它的栖息地，进而通过行动来做环境和公众教育。其实我总是在想，黑嘴鸥协会，包括各地NGO可以合力在这种有明显的或潜在的旗舰物种的地方，我们黑嘴鸥协会作为中国最老牌的环境NGO，能不能帮助一些地方也寻找一些行动者进来建立这样的协会，因为通过本地的旗舰物种来关注和保护本地的生态环境，这是特别好的切入点。比如像陕西、四川一些地方，朱鹮、白海豚，这是地方有些是科研机构，但是能不能变成本土人关注本土环境这样的NGO，其实是蛮有一个期待。这个我们可以再讨论。黑嘴鸥协会可以输出这样的能量和一些方法的。
第二点，我想借这个说下，因为大家经常有一些约定俗成的说法，说了就会笑一笑。比如观鸟种树捡垃圾这事。环保组织不成熟，出去就观鸟种树捡垃圾呀，没有技术含量，然后大家哈哈哈，嘲笑和自嘲。有时候我没得看观鸟种树捡垃圾是怎么做的，这里面在有学问所在。刚才于老师说到铁证的问题，湖干了，你的照片、视频是铁证。其实这种铁证太多了，尤其就观鸟来看，05年圆明园事件，自然之友观鸟组几乎是唯一的重要证据。香港湿地，本来是要修地面上的地铁，后来就是因为香港观鸟会去统计照了黑脸琵鹭，使得他多加200多亿港元，真的把地铁修到地下去了。更不要说像美国奥杜邦协会，包括台湾？已经成为非常主流、非常有力量的环保组织。我觉得有时候多一点分析，少一点评判，可能会更好一点，更利于一些靠着兴趣，非常温和，甚至是非常欢乐，没有苦大仇深的那些机构，那些的伙伴。其实他可能在某些方面更能迸发出很大的力量。最后我想再问于老师，你说到给政府部门看图片、视频，反差对比，对他们进行倡导。“几经反复”，最终管委会决定把黑嘴鸥湖岛管理权移交给自然保护区。我这觉得这里应该有很多细节。“几经反复” 管委会把管理权移交给保护区了，我觉得现在基本上都是保护区被迫把管理权交给管委会的，所以这块能再分享下“几经反复”。
于云：这几年有大量的行动。我们准备了很多图片，平时积累，存档。当这块发生问题的时候，我们把它拿出来前后对比，把这些资料拿出来跟当地政府官员去对话。有这些证据给他们看，从保护角度来讲，他很同情我们，我们这做法他认可。我们直接找到他，然后他们认可我们的说法。环境事件，反差对比，从道理上使他们折服。真正起到效果。
霍岱珊：我一直关心这铁丝网是做什么用的？对这些横条的东西，鸟的眼睛辨识不出来。鸟，人，包括摄像师对横条的东西很忌讳的。没有意义。
于云：铁丝网要挡人的实际是挡不住的。没有用处就撤掉，还是要探讨。
    （速记资料，仅供参考）