云南推行社会组织管理改革 公益类有望直接登记

explorer

来源：云南网
云南社会组织状况
　　截至去年底，经全省各级民政部门登记的社会组织总数达到了15603个，其中社会团体10845个、民办非企业单位4710个、基金会48个，备案境外非政府组织38个，备案基层城乡社区社会组织7342个。

　　自2008年以来，省民政厅相继制定出台《云南省城乡基层社区社会组织登记管理指导意见》、《云南省异地商会登记管理办法》、《云南省规范境外非政府组织活动暂行规定》等文件，不断加强对社会组织的监管工作。通过开展年度检查、社会组织评估、举报线索和媒体披露检查、行政约谈、“小金库”专项治理、行政处罚和党建工作，加强对社会组织资金运作、活动开展等的监督。

　　记者从云南省民政厅了解到，为认真贯彻落实党的十八大报告对社会组织在创新社会管理中新的要求，省民政厅将创新社会组织登记管理体制改革作为重点调研课题，并于去年起草了《关于加快形成现代社会组织体制促进社会组织健康有序发展的意见》、《云南省公益慈善事业促进条例》、《政府购买社会组织服务暂行办法》、《2013年省级政府购买社会组织服务目录(第一批)》、《云南省境外非政府组织管理规定》等配套文件，经征求意见和立法程序后，择机出台。
　　在这些即将出台的政策法规草案里，我们可以看到很多变化：

　　登记管理：商会、公益类组织直接登记
　　分类推进改革登记管理制度，下放登记权限并放宽登记管理限制。行业协会商会类、公益慈善类、科技类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记制；县级登记除行业协会外的社会团体和民办非企业单位，开办资金减至1万元；登记公益慈善类、社会福利类、社会服务类等开办资金不作要求；对社会团体、基金会的分支(代表)机构以及社会组织内设机构，可由社会组织根据需要自行设立。对政治法律类、宗教类社会组织，继续实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的登记管理体制。
　　培育扶持：财政扶持+政府购买服务
　　建立政府购买社会组织服务制度，建设社会组织扶持发展公益平台。省级在滇中产业聚集区或昆明国际贸易中心建设社会组织示范园区。将逐步建立公共财政扶持社会组织发展基金，省、市、县级财政部门每年要安排一定比例资金，重点扶持我省经济社会发展急需、优先培育的各类社会组织。研究制定统一、合理的民办非企业单位税收政策，重点推出民办学校、医院、养老院等民办非企业单位的税收优惠政策，保障民办非企业单位依法充分享受税收优惠待遇。
　　政社分开：公务员不得兼任行业协会商会、基金会负责人
　　分类推进各类社会组织特别是行业协会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩。现职公务员一律不得兼任行业协会商会、基金会负责人。严格限制现职公务员在其他类型社会组织兼任负责人。对离退休公务员担任负责人进行规范。建立政府、社会和社会组织相结合的监管体系。建立完善民政、财政、税务、审计、工商、公安、司法等部门信息共享、协同监督、齐抓共管的联动机制，完善社会公众投诉举报机制，强化社会组织诚信公示、失信惩戒和黑名单等信用管理。
　　公益慈善：政府将逐步退出募捐活动
　　政府将逐步退出募捐市场，充分发挥公益慈善组织在社会募捐中的主体作用，所募集的资金不得纳入公共财政预算统筹范围，要加大去行政化力度，制定税收优惠政策，优化税收资格减免及退税等程序。建立公益慈善项目库，建立统一权威的信息披露平台，及时向社会公布善款的用途和去向。
　　民间、社会组织人士观点
　　希望明确政府的监管标准
　　梅念蜀(“绿色昆明”总干事)：
　　非盈利组织登记改成需要特殊登记而登记，其他是备案，这点非常好，以后应该是不需要去找一个主管单位挂靠了。加强监管方面，社会监管相对来说比较好实现，比如机构的项目和财务信息公开。自我监管，民政部门会出台一些文件，目前也都有。执行起来比较有问题的是政府监管，会不会存在对民间组织的一些限制？没有明确政府监管的标准及监管程度就会给政府部门很大的空间，比如涉及环保的民间社会组织，所关注的一些问题就会比较敏感，会不会因为这样就过多干涉项目的开展？

　　关于民间组织税务改革的部分，作为社会组织，我们现在面临最大的一个问题是到底要不要交营业税、所得税。关于这点，税务局方面没有给明确答复。
　　老陌(公益人)：
　　对社会组织降低“门槛”很好，加强监管我也比较同意。希望尽快出台细则。并且希望政府部门在制定前跟需要注册、需要放低门槛的社会组织建立一个交流会、座谈会，或者通过问卷、网络等方式做调查，以公开方式征求云南本土民间社会组织负责人的意见、听取想法。
　　微博观点
　　邓飞：凤凰周刊记者部主任，“微博打拐”发起人，“中国贫困山区小学生免费午餐”发起人

　　#秦光荣书记问，如何才能让基层政府摆脱繁忙状态？加强社会组织的培养和建设，转变政府职能，走群众路线，相信、信赖、动员和组织人民，放开社会，让社会解决社会的问题，就是好的办法。

　　(昨日，邓飞在云南推进社会建设的会上说，免费午餐要进云南，主持人尹副省长立马表示欢迎。)

　　杨团：中国社会科学院研究员

　　#民政部和云南省在昆明联合召开座谈会，推进社会建设创新社会组织。邀请专家、社会组织、媒体参加。除了秦光荣书记、李立国部长发言外，大量时间在倾听大家发言。这是一个不错的开始。

　　舒泰峰：新华社《瞭望东方周刊》前主笔、时政部主任，现《财经》记者

　　#秦光荣明确提出要让“政府退出公益慈善募捐市场”——把社会能做的交还给社会，这是今后国家改革的正确方向所在。稳定不能永远建立在“鸡的屁”高速增长上，要让社会学习自我治理。

　　#政府，放开那个叫社会的女孩！#中国站在一个尴尬十字路口。经济改革和建设红利几乎耗尽，政治体制改革又因缺乏基本公共教育和训练看上去危机四伏，左右为难。那就请先从社会改革和建设开始吧。我们愿意尝试，尝试融合变革，这将是一个巨大红利宝库，帮助国家温和转型。
　　王振耀：北师大中国公益研究院院长

　　#在云南出席推进社会建设创新社会组织座谈会，云南省委书记秦光荣讲新的时期社会组织建设的重要性，讲群众工作本来是共产党的优势，现在却出现了新的挑战，特别告诫不要把党的最大优势变成最大危险，很有启发。本报记者 鲁岩琳
　　案例
　　省绿色基金会不让小种群物种消失
　　档案：
　　云南省绿色环境发展基金会(简称绿色基金会)，是一个以生态环境保护和建设为主要工作方向的公益组织，2008年在省民政厅注册登记，属于地方性公募基金会。并在中国社会组织评估活动中，获得“AAA”等级资格认证，并获公益性捐赠税前扣除资格。

　　绿色基金会主要从事3大类工作，一是关注森林与气候变化，如恢复森林生态系统，提供技术支持、咨询，以及宣传工作；二是关注生物多样性保护，小种群物种，包括动物、植物，森林湿地的生态系统；三是社区的可持续发展，即对动植物资源保护区进行能源代替推广，以保护周边环境。
　　工作亮点
　　极小种群物种的保护
　　极小物种指数量比较少，分布区域较小的动植物物种，包括国家重点保护野生动植物黑冠长臂猿、戴帽叶猴、白眉长臂猿、五针松、萼翅藤、毛果木莲、景东翅子树和漾濞槭等等。而采取的措施，则有禁地保护、加强社区的巡护、引种栽培等。

　　绿色基金会秘书长邹恒芳介绍，基金会成立五年来，关于极小物种的保护，可谓做得最有亮点。虽然该保护行动最早是云南省提出，但最先推进行动的却是绿色基金会。2008年，绿色基金会组建的时候，就毛遂自荐对云南省极小种群物种尽心保护、调查、研究。先后启动了两次极小物种保护行动，对13个极小种群动植物物种进行保护、研究。目前为止，也取得了一定的成效，也引起了政府的关注。在云南之后，目前全国也开始进行极小种群物种保护的试点。
　　调研“麻风树工程”省政府采纳了建议
　　麻风树也叫膏桐，为多年生耐旱型木本植物，适于在贫瘠和边角地栽种，栽植简单、管理粗放、生长迅速，3年投产，果实采摘期长达50年，果实的含油率为60～70%，被称为生物柴油树，被称为最有种植潜力的油料作物品种。

　　2009年，云南也传出要大搞油料植物，种植麻风树(小桐子)。政府号召之后，很多地方就开始有种植膏桐的趋势，有的地方甚至出现把林地改造种植膏桐，后果是导致一些好的植物物种消失。另外，麻风树自身有毒性，有一份报告显示麻风果中毒出现“阿托品样作用”，包括皮肤干燥、口干、面部皮肤潮红、瞳孔轻度扩大、心率上升等症状。

　　邹恒芳表示，后来基金会同其他国际环保机构，讨论大量种植膏桐对环境的影响，并进行实地调查。之后开展了一个研讨会，有很多部门参加。最后共同达成一个建议，并以书面的形式送到省政府。

　　没过多久，就引起省政府领导的重视，并作出批示，要求谨慎种植，不要盲目。之后的实际种植也暴露出问题，最后，关于种植膏桐的工程也不了了之。

　　为了保护好野生动植物，在自然保护周边的社区，推广搞了一些替代能源的项目，如沼气、太阳能，目的是为了减少社区对于林木资源的过度砍伐。