丛林中拉响盗采警报

济溪小编

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在海南万宁，非法盗采钛矿破坏了环境，还导致农田被毁——

丛林中拉响盗采警报

海南省万宁市钛矿滥采乱挖现象屡禁不止，在一些非法采矿点，不但地表的林木被砍伐掉，周边的农田也被毁坏，变成积水的深坑。图为一处非法采矿点。 尹建军摄

◆中国环境报见习记者 李拉 尹建军

    海南省万宁市矿产资源丰富，特别是锆钛砂矿储量巨大。近年来，一些不法分子受利益驱使，在隐蔽林木的掩护下，采用成本低廉的采钛设备肆意开挖锆钛砂矿，不但导致当地大量农田被毁坏，还带来了严重的安全隐患。

    虽经执法人员多次打击，但盗采者采用打“游击战”的方式，很难从根本上予以取缔。近日，万宁市国土环境资源局开展了重拳打击非法采矿执法行动，记者一同深入现场进行了采访。

    对环境造成多大破坏？
    地表林木被毁，农田变成深坑，存在极大的安全隐患

    万宁市素有“钛矿之乡”的美称，钛矿集中分布在109 公里的滨海沙滩和内陆的长丰、兴隆、南林等地区。丰富的钛矿储量、高品位的矿砂，吸引了不少采矿者前来“淘金”。

    由于采矿技术落后，采矿者环保意识差，导致钛矿开采一度混乱，选矿厂分布散乱，多达133 家，钛矿资源利用率也比较低。

    万宁市国土环境资源局有关负责人告诉记者，钛矿业是万宁的拳头产业，已探明的钛铁矿和锆英砂矿储量分别占全省的71%和40%。2001 年8月以来，海南省国土环境资源厅授权万宁、文昌等几个市县公开拍卖采矿权，迈出了海南省矿业开发走向市场化道路的第一步。

    然而，一个不争的事实是，在走向市场化的过程中，采矿秩序却出现了前所未有的混乱。一些单位和个人没有采矿许可证就偷偷开采，有些则是在沿海特殊保护林带内毁林采矿。
    海南省国土环境资源执法监察局有关负责人分析，非法采钛利润非常可观，在暴利驱使下，许多人因此不惜铤而走险，导致无证照非法采钛点随处可见。另外由于采矿设施容易装拆，流动性、突发性、隐蔽性大，很难进行有效打击。

    长期以来，万宁钛矿滥采乱挖现象屡禁不止，给当地原始生态环境造成致命性的破坏。在一些采矿区域，地表的林木植被完全毁坏，个别地方甚至变成光秃秃的山堆，并殃及周边的农田。

    记者在万宁市长丰镇等地走访时发现，在一些地理位置偏远的地方竟公然存在偷采钛矿的行为。由于无序采矿，导致许多耕地被毁坏，被开采过的农田和耕地由于泥土流失，变成一个个深水坑或者沙石地，存在极大的安全隐患。

    村民小李向记者介绍说，非法采矿者在偷采钛矿的过程中，用一台大功率的抽水机将泥浆和钛矿砂抽到机器里，钛矿砂留下来了，而泥浆则随着小溪流走了。被偷采的地方总会形成大坑或堆积成小山的砂石，采矿后的耕地根本则无法继续耕种。

    当地一位村民告诉记者，农田旁边的小溪过去都是清澈见底的，而自有人在这里偷采钛矿之后，清澈的小溪变得浑浊不堪，再也看不到有鱼儿游动。非法采矿何以屡禁不止？
    成本低、市场大，机动性强、收回成本周期短，导致难以根除

    5 月29 日早上8 点，万宁市国土环境资源局监察大队执法人员带上铁锹、铁锤等工具，驱车半小时，来到离市区比较偏僻的兴隆农场19 队。

    刚进入村庄，就听到了“ 嗡嗡嗡……”的声音，执法人员告诉记者，这肯定是盗采者正在偷采钛矿。

    当执法人员找到声音的来源时，几个光着膀子的工人正在采矿，执法人员立即下车让关停机器。当问起负责人时，大家都说不知道。记者进一步详细了解时，工人说他们来自广西，主要负责采矿，每天可以赚到100 元，老板是谁他们也没有见过。

    执法人员现场发出告知通知书，并让工人转达给老板。随后执法人员将竖立的螺旋机推倒，并对螺旋机、柴油机进行销毁，防止这些设备被再次利用。

    记者在现场看到，一台螺旋机、一台柴油机就是他们开采钛矿的工具。采矿点就位于村庄的旁边，已经挖出一个大大的矿坑，周围的泥土正在松动往下掉，排出的污水四处横溢。

    随同执法的万宁市国土环境资源局副局长李奋说，这种粗放的采矿方式不仅浪费资源，还严重破坏环境和耕地，更影响到百姓的生命安全，我们必须取缔。

    在不远处，执法人员又发现一起隐藏在树林里的盗采点，当执法人员靠近时，参与非法采矿的农民工正三三两两地在树底下乘凉，看到执法人员便都跑走了。

    “这个采矿点已经是我们第三次拆除了，”万宁市国土环境资源局监察大队队长李道泰说，执法人员保持高压打击态势，每天都对长丰、南桥、东澳等偏远地区进行巡查。

    是什么让盗采者如此猖獗、有恃无恐呢？记者经多方采访了解到，由于盗采锆钛矿操作简单，老板很少在现场出现。他们还广设暗哨，往往是执法人员一到，他们就躲起来，难以抓现行。

    同时，农民工法制观念淡薄，只要有钱赚就参与盗采，根本不管是否合法。取证时，现场生产的农民工也极不配合，造成取证难，难查“真凶”。

    李道泰介绍说，2012 年，他们处理了50 多起非法偷采钛矿事件，每次前往执法都会破坏用来采矿的柴油机和螺旋机，因为这些偷采点都是聘请一些工人干活，根本抓不到幕后老板，只能破坏设备。

    为何非法采矿屡禁不止？李道泰认为主要有以下原因：一是锆钛矿易开采，投入成本低，一台螺旋机4000 多元，一台柴油机1000 元，还有塑料管，总共加起来成本不到1 万元，如此低的成本，即使被执法者全部捣毁也不可惜；二是锆钛矿市场需求可观，大概采1 吨毛矿在市场上可以卖到600 元左右。

    此外，偷采钛矿的现象之所以难治理，除了偷采成本低，还有机动性很强，可以随时转移设备。另外，采矿的周期也短，一般一个采矿点在一两个月内就能“功成而退”，如果当地群众没有及时举报，光靠执法人员正常巡逻是很难发现偷采点的。

    “因此，希望广大群众发现偷采钛矿的行为后能及时向环保部门反映，这样才能更好地打击偷采钛矿行为。”李道泰说。

    如何严控非法盗采行为？
    多部门联合执法，建立健全联合巡查机制，才能有效打击非法盗采行为

  记者在万宁市执法大队采访时看到执法人员的巡查记录，每一页都清晰记录着执法人员、日期、巡查地点、具体执法情况等，都明确标明，一目了然。记者从巡查记录上发现，执法人员有时从早上7 点出发执法蹲点，甚至有的要到第二天凌晨才能返回。

    李道泰告诉记者，在日常巡查中，执法人员摸索出一套侦查打击经验，“比如在偏僻的地方，有水渠的就要看看水质怎样，如果水色浑浊并带有星星点点的钛迹，逆流而上就可查找到矿点；执法人员也会关注道路状况，因为运输时往往会遗留下撒落的钛砂；而循着螺旋机组轰鸣声寻去，也能找到违法分子的藏身之处。”

    李道泰还介绍说，今年以来，万宁不断加大对矿区的动态巡查力度，但在执法过程中经常遭遇违法采矿者的暴力阻挠和恐吓威胁。

    今年元旦，万宁市国土环境资源局监察大队在长丰镇沸水村巡查时发现盗采钛矿的行为，执法人员当场进行依法取缔，遭到矿主的阻拦，并希望手下留情，执法人员坚决进行取缔拆除。在执法返回途中，执法人员遭到业主报复，并将执法人员黄某头部、腿部打伤，目前案件正在审理中。

    “万宁市钛矿资源丰富，面积大，又都处在边远地区，我们与盗采者打‘游击战’，执法力量显得有些薄弱。只有部门联合执法才能有效打击。”李道泰说。

    业内人士认为，对于非法采矿违法行为，当地镇政府、环保部门、公安部门等应该联合执法，不能靠环保部门唱“独角戏”，应多部门“大合唱”，才能有效制止非法采矿行为。

    同时，必须建立健全联合巡查机制，及时发现和查处违法案件，严控非法采矿行为死灰复燃；建立健全通报和报告制度，建立动态巡查互报制度，一旦发现违法行为及时通报，组织联合执法。

    万宁市国土环境资源局局长王德民介绍说，万宁已经展开了联合执法的尝试，并取得了较好的效果。

    据王德民介绍，万宁市委、市政府组织以国土环境资源局为主的巡查专业队伍，采取集中打击和全面整顿相结合的方法，对无证勘查、无证开采行为进行全面排查，坚决取缔非法采矿点，并建立了监管问责制以及举报、巡查制度，实行“零报告”制度。

    在最近的执法行动中，万宁市国土环境资源局、公安局、林业局、水务局及相关镇政府、农场等单位共同行动，深入非法采钛比较严重的长丰、万宁水库周边、东澳等锆钛矿丰富地区，采取连续性、拉网式的打击行动，严厉打击了非法采钛行为。

    记者获悉，今年以来，针对非法采钛共立案7 起，暂扣营运车辆13 辆，罚款12万余元，共捣毁螺旋机236 台、柴油机37 部。
采矿环境影响如何降至最小？
    淘汰技术落后企业，引进采用环保开采技术企业；对采空区进行复垦
     非法采矿屡禁不止，除了打击之外，当地政府还采取了哪些整治措施？
     记者了解到，为有效打击非法采矿行为，2006 年，万宁就对钛矿资源开发进行整顿。针对矿山规划不合理、散乱等情况，对各矿山、选矿加工厂的分布情况及矿产品经营规模等情况进行全面调查摸底、登记造册，确定了整合主体标准。在此基础上，淘汰了一批生产规模小、技术含量低、对周围环境影响较大的选矿厂。
     在接受记者采访时，万宁市国土环境资源局有关负责人对记者介绍说，针对锆钛砂矿的开采，万宁市要求矿山必须配备深加工厂，进行矿产资源深加工。并分别于2008 年和2010 年从省外引进了两家大型锆钛砂矿开采企业，其中万宁开元矿业有限公司是一家国有参股采矿企业。
     记者在万宁开元矿业有限公司看到，其选矿过程十分环保，废水循环利用不外排，尾矿用于矿区回填，把采矿造成的环境影响控制到了最小。
     另外一项整治举措就是对采空区进行复垦。
     记者现场调查了解到，偷采钛矿后留下来的水坑都比较深，而且水坑基本上都是垂直落差，如果有人站在水坑旁边，很容易掉进去。而此时正值海南雨季，下暴雨可能会导致路面塌方。有些非法采钛矿点位于学校周边，小孩也经常在水坑附近玩水，存在很大的安全隐患。
     裸露的矿坑既破坏生态环境，又危及群众生命。万宁市委、市政府通过自筹资金进行了复垦治理，消除采坑高陡边坡崩塌隐患，改善了矿区生态环境。
     为落实矿区采后复垦工作，万宁市要求矿区在开发前，拥有采矿权人与主管部门签订复垦协议，落实复垦责任，并按照小矿区每亩3000 元、大矿区每亩2000 元的标准缴纳复垦保证金。截至去年底，全市共恢复治理历史遗留矿坑面积达4822 多亩，回填土方量220 多万立方米。
     记者了解到，万宁市大头锆英石钛铁矿砂矿矿山地质环境治理项目工程目前已通过竣工验收，万宁市和乐至龙滚锆钛独居石砂矿矿山地质环境治理项目已投入173 万元，有效治理了地质矿山环境。
     如何从根本上抑制采钛乱象？
    加强矿产开发规划，加强矿产资源法律法规的宣传，让群众参与保护
     如何从根本上抑制住万宁屡禁不止的采矿乱象？ 生态学博士颜家安在接受记者采访时表示，政府部门必须要加强规划，规范开采范围，对矿产开采实行统一规范开发；要严格审批，严格把好环境影响评价关；并且要发挥群众力量，让群众参与保护，才能更好地保护好生态环境及耕地。
     原海南省规划设计院高级工程师林鸿民认为，非法采矿造成了国家资源的浪费，回收率低，造成环境破坏、危及生命安全。因此，相关部门一是要加强联合执法，建立联动机制，严查非法行为；二是要对矿产收购点进行监督，建立非法采矿拒绝收购机制，对非法获取的矿产资源进行没收；三是对生态环境、土地破坏严重的采矿点应给予取缔。
     王德民告诉记者，为更有效遏制非法采钛行为，万宁市将完善责任追究制度和奖励制度，严肃追究非法采钛人、出租或发包土地给他人采钛者，参与非法采钛或充当非法采钛保护伞、中介的相关工作人员、村组干部的法律责任。对打击非法采钛行为表现突出、成绩显著者，予以奖励；在打击非法采钛工作中，对徇私舞弊、失职渎职者将严肃追究其行政或法律责任。
     有关人士认为，从根本上解决非法采矿的难题，除采取各种方式明确矿权所有人、以市场的法则进行规范外，还应走法制化路子。同时将国家收益与群众收益联系起来，应该加强矿产资源法律法规的宣传，尤其是开展法律进乡村活动，进一步提高人们的资源保护意识，这样才能推动整个产业走健康之路。

来自：中国环境报第8版