政府资助极少 企业捐款缺乏鼓励政策 公众参与度不高 民间环保组织艰难求生

政府资助极少 企业捐款缺乏鼓励政策 公众参与度不高
民间环保组织艰难求生　

2007-05-11  ◆新华社记者姜敏

　　“事实上，环境问题就好比有人落了水，此时，呼吁是必要的，但每个人都在喊，谁也不下水去救，那么，落水者就会被淹死。我们提倡的是:既要呼吁，又要下水救人。”辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会会长刘德天，用“落水论”解释时下民间环保组织的处境。
　　“再难，也要保护！”
　　盘锦市黑嘴鸥保护协会是我国较早成立的民间环保组织。谈及该环保组织所走过的路，刘德天说:“实在是一言难尽。”
　　1990年春天，刘德天作为《盘锦日报》记者，随中外专家到辽河三角洲湿地考察黑嘴鸥繁殖地，了解到黑嘴鸥是一个濒临灭绝的物种，全世界仅有2000只，而在盘锦就有1200只，全力维持盘锦黑嘴鸥正常生活，对这一动物种群在世间的存留，至关重要。
　　1991年，刘德天自掏腰包，注册成立了盘锦市黑嘴鸥保护协会，把《盘锦日报》的办公室兼作协会办公室。后来，报社改成平台式办公，刘德天单独的办公室没有了，协会办公室也便随着没有着落。这样的日子过了4年。
　　从1991~2001年，协会的费用一直是刘德天掏，而刘德天两口子靠工资过活，经济条件并不宽裕。有一次，又要外出活动，刘德天手里只剩下几元了，当时，他的脑子一片空白。
　　刘德天的妻子曾经支持他的环保行动，可后来也无法忍耐了，于是，递过来一纸“离婚协议书”要他签字。谈到这些，刘德天几度哽咽。
　　为筹集资金，刘德天求过许多人。他向企业家讲解保护环境的重要性，企业家表示理解，却回答说:“如果给你开了一个头，那其他人再来找怎么办？”他又想到在商场设立募捐箱，但没有商家愿意配合。
　　刘德天曾自费在盘锦市举行了保护黑嘴鸥国际研讨会。这个会开得很成功，刘德天却为此欠下宾馆1万多元。
　　“保护黑嘴鸥，几乎每周都要到野外考察，交通工具成了一个难题。协会没有车，每次都要‘求车’，找朋友，靠面子。10多年来，经常为借车辆而遭白眼。”
　　“再难，也要保护！”黑嘴鸥保护协会的工作人员表示。
　　近年来，协会成功策划了“辽河三角洲观鸟旅游月活动”，找到了旅游与鸟类保护的“结合点”。至今，盘锦黑嘴鸥的数量由1200只增加到6000多只。
　　民间环保组织生存难
　　中华环保联合会2006年4月发布的《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》(简称《蓝皮书》)显示，我国民间环保组织的规模普遍较小。据《蓝皮书》统计，我国民间环保组织现有从业人员22.4万人。其中，全职人员6.9万人，平均每个民间环保组织的全职人员25人左右，在民间自发的环保组织中，近30％的只有兼职没有全职人员，并面临经费筹措难、民众参与度低等困扰。这些民间环保组织的发展，步履维艰。
　　“经费问题是困扰我国民间环保组织生存和发展的主要问题之一。”北京大学环境学院院长江家驷教授指出，我国民间环保组织资金最为普遍的来源，首先是会费，其次是组织成员和企业捐赠、政府及主管单位拨款。其中，76.1％的民间环保组织没有固定经费来源。
　　“在民间环保组织工作，靠的是一种信念。”许多环保工作者有这种感觉。
　　创造良好的法律与政策环境
　　中国政法大学教授王灿发将民间环保组织生存难的原因，归为3个方面:
　　首先，政府没有给“草根NGO”(非政府组织)拨付专门财政资金。在一些经济发达国家，政府专门拨付一部分资金，提供非政府组织申请使用。
　　其次，企业很少向非政府组织捐款。这与国家尚无鼓励政策、企业缺乏社会公益心和责任感，以及财务管理不规范、社会缺乏对民间环保组织的信用评估等因素有关。
　　第三，非政府组织活动的社会影响面比较小，人们只是还没有看到，这一组织在社会发展中潜在的巨大作用。
　　王灿发分析说，我国正处于经济转型期，对于民间环保组织的推动，以及我国环保事业发展的重要地位，缺乏足够认识，缺少保障民间环保组织发展的法律与政策环境。相对市场经济较为成熟的发达国家而言，我国政府对民间环保组织的资助极少，对公益捐助缺乏必要的财税鼓励政策，加上社会公益捐助意识淡薄，社会和公众的参与度不高，导致民间环保组织在开展活动、吸引人才、筹集资金、招募志愿者等方面，遭遇诸多困难与障碍。
　　王灿发认为，改变“草根环保组织”的困境，需通过立法，进一步拓宽多种资金来源渠道，并对其实施规范化管理。