《中国环境保护 倡导指南》出版发行

曾经草原

来源：http://cyngo.net/index_public.htm


《中国环境保护 倡导指南》（知识产权出版社2011年9月）第三章 基本方法 中写道：
　
“曾经草原”在内蒙古锡林郭勒和呼伦贝尔牧业社区分发法律手册
　
从2001年起，“曾经草原”开始在内蒙古锡林郭勒、呼伦贝尔牧区进行普法宣传。
选择普法宣传作为草原环保的突破口，是因为“曾经草原”的负责人陈继群发现，对草原牧民的集体土地权利的侵犯正是草原上许多环保事件的共同特点，如：开办高污染的企业、开矿山、开垦土地，这些都要占地。侵占牧民集体土地、不对集体土地所有者进行赔偿，造成大多数外来企业占地成本十分低廉，形成了巨大的利润空间。但是违法占用草原牧区土地之后彻底破坏了当地牧民生活和生态环境，而传统牧民的游牧生产方式和大自然相互和谐，能保持草原长期良好运行，同时牧民认识到土地的巨大价值也可以促进牧民自觉维护土地权益，并且用适合草原的方式经营，使牧民本身在草原保护中发挥作用。因此，在牧民中普法是一个可以事半功倍，并持续发挥效益的保护环境的方法。
为此，陈继群选择首先选择《土地法》、《宪法》，由于内蒙古牧区大部分牧民使用蒙古语，陈继群请中央民族语言编译局的朋友帮忙把法律翻译成蒙古文，印成小手册后，分发给牧区。《宪法》和《中华人民共和国土地法》规定；“农村土地归村民集体所有并应该依法登记”，既然土地是农牧民的集体财产，集体的领导人在其中的作用就非常大，因此，陈继群又请人翻译了《村民委员会组织法》，印成小手册分发；由于土地有经济价值，土地承包以后，牧民变成一家一户的营方式，不能游动了，而拥有集体土地产权的合资合作经营可以在一定程度上恢复传统游牧，了解现代经济法，也有利于牧民集体和征地方的谈判，陈继群又翻译印发了《公司法》、《合同法》等经济方面的法律。先后印发（编印）蒙古文法律手册20集，分发数万本。很多牧区的行政村长看到手册后到当地政府那里依法申请集体土地登记，领到了证明自己土地权利的《农村集体土地所有证》，为牧民今后依法管理集体财产和维护环境权益打下基础
  在法律手册的分发过程中，陈继群采用了很多方法，最初是请从牧区出来的学生放假时把手册带回去，后来和“吉祥三宝”合作在北京开办牧民信息培训班，还利用他们回乡演出的机会，在他们的家乡分发小册子。草原上牧民平时居住分散，但有重要演出的时候，牧民会大老远地赶来聚会，在演出现场，蒙古族演员和民间环保组织向牧民介绍法律手册的作用，并发给牧民，效果非常好。  
  法律手册分发在锡林郭勒盟西乌珠穆沁获得突破性进展也和当地精英的介入非常有关。当地的一位喇嘛，也是旗人大代表、锡盟政协委员的色恩道看到法律手册后，深受感动，以他自己的名义和牧民们习惯的语体讲土地证的道理，并在旗人大、政协开会时宣传，很快处于犹豫怀疑状态的牧民普遍接受了依法保护土地权益的思路，纷纷申请土地登记、领取土地所有权证书。
  在申领土地证的过程中，不止发手册那么简单，其中会遇到很多问题，这就要熟知国家法律和程序，随时为牧民提供帮助。比如色恩道被自己出生的村子选举为嘎查长（村长），而他的哥哥是那个村的村委书记，当时旗里立刻有干部对此进行干涉，认为村委书记的弟弟不能当村长。陈继群立刻找到鼓励村委书记本人参选村长的中央文件，还找到“不分民族、职业、宗教信仰、教育程度，都有选举权和被选举权”的相关选举法条作为依据，对色恩道进行支持。
  经过多年的努力，现在锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗和西乌珠穆沁旗已经有一半的嘎查领到了土地权证，并从中发现了当地官商勾结的一些非法土地交易证据，向有关检察、监察单位进行了举报，当地牧民还在继续依法主张自己的土地权益，争取解决被企业、矿山占据的土地问题，维护法治社会的公平和尊严。

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案例分析
  这是一个典型的在法律框架下的环境倡导案例。在这个案例中：
第一，曾经草原（陈继群）首先确立了普法宣传确认牧民对土地的合法权益作为社区教育的内容，通过普法、确权提高牧民对乡土的管理能力从而限制污染企业进入。
第二，陈继群将维护牧民权益的法律译成蒙古语印成手册，分发给牧民，使牧民能够使用自己的母语阅读和理解，这是至关重要的，如果没有这项工作，这个活动就完全没有效果。
第三，在普法过程中，陈继群选择和来自草原的歌手“吉祥三宝”一家合作，选择和当地的精英人士色恩道合作，这些人都是社区精英，他们的认同说明这个环境教育找对了方向，而他们的合作比外界的灌输更容易被社区居民接受。
第四，分发法律手册的过程中，陈继群多次利用牧民聚会的机会，可以扩大传播面，降低成本，促进交流。
  这些措施的采取，对普法的进行产生了重要的作用，使草原普法成为在牧民社区有长期广泛的影响。这个案例同时显示出，进行社区环境教育需要长期植根于社区，深入了解社区的情况和需求，由此才能够收到一定成效。
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——摘自《中国环境保护 倡导指南》

  

才子

有一本，在工作前就看过，不知道现在看会有什么不一样的感悟

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