环境税有望征收 借用市场化手段倒逼企业环保

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继国务院8月份发布《大气污染防治行动计划》后，环境税又被提上日程。日前财政部财科所副所长苏明透露，环境税方案已上报至国务院，正在按程序审核中。目前上报的环境税方案有望率先对废水和废气两个税目征税。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，当前地方政府治理大气污染压力很大，主要依靠政策执行力度，而征收环境税是借用市场化的手段淘汰一些环保不达标的企业。建立我国环境税收制度，除了加强企业环保的意识，还进一步优化现行税制，充分发挥税收对环境保护的积极引导作用，利用减免税收优惠政策，继续鼓励企业治理和综合利用三废，减排节能；更重要的是，将主要的税收目标定位为控制污染，促进环境保护，实行“加法”征收，建立专门的环境税，对排污严重，破坏环境严重的课以重税，使环境污染外部成本内在化。
环境税是现行排污费制度改革后的新事物，排污收费制度之所以被否定，主要原因是：首先，缺乏强制性，范围较宽泛，难以征收到位，协商收费是普遍现象。有些地方保护主义严重，容易滋生环境让利现象，地方政府为扩大招商为引进新企业入驻忽视环境保护、降低环境收费项目征收标准甚至随意减免。其次，收费工作影响环境执法。环保部门缺少专门的征收队伍，执法和排污费的征收隶属同一部门，大量收费工作影响正常的环境监督与执法。最后，资金使用效率低。由于对使用通过排污收费筹集的环保资金，缺乏有效的预算约束机制和监督考评制度，资金聚集度低，无法做到专项专用，有些收费项目的资金并没有真正用于环境保护，这种“只收费，不治理”现象，严重偏离了政策制定的目标。
环境税作为一种有效的环境经济手段，在欧美等发达国家，经实践表明环境税保护环境的有效性。根据污染者付费原则，纠正市场失灵和调节经济人行为，引入税收政策控制二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放和包装材料、电池等产品的消费，开征了各种细化的环境税。借鉴国际经验，在我国开征独立的环境税，具有很强的可行性。
通过引入环境税，不仅可以控制污染排放和改变消费者行为，而且还可以为污染控制筹集资金，同时为税制改革提供方向，即对污染征税，对个人收入减税，提高社会福利等。根据目前的排污费水平，环境税一旦开征，其规模很可能会超过千亿，预计环保类上市公司有望迎来“实实在在”发展机会。