【行动】民间推动的那些环保提案

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民间环保观察

3月13日 2014年第3期，总第85期   出品：鸿芷工作室

导语： 现任阿拉善SEE公益机构常务副秘书长的王利民去年3月曾在微博上说，“通过政协、人大等渠道反映诉求，是环保NGO参政议政、理性解决环境问题、寻找解决方案的一条重要手段与渠道”。
    那么环保组织对这个渠道的使用状况如何呢？
据中国网报道，2014年全国政协总提案数是5875件，涉及污染防治和生态建设的提案有596件，其中污染治理类204件，生态建设类272件。
环境类占总提案数10%，这个数比往年是多还是少，小编还没有对比；不过据中国环境报报道，环保部2013年承办了335政协提案，比2012年增加63%。
新华社说，全国人代会收到代表团名义和30名以上代表联名提的议案460多件，未提多少是和环保有关，不过央视有报道说环保是今年议案的热点。
目前，小编尚未听闻有环保组织参与今年的哪个议案，可能是因为在人代会提议案要求比政协提案高，难度也大。
根据小编近期的不完全统计，至少有6家环保组织参与了今年的政协提案工作。
是哪6家组织？关注了什么议题？谁来提交？了解这些问题的分析，请扫面下方二维码关注我们的公众号，关注小编的解读。


专题： 民间推动的那些环保提案

围绕加强污染防治和生态建设共提出提案596件
涉及环境污染治理的提案204件，主要建议有：强化大气污染综合治理，健全区域联防联控机制，多渠道筹集防治专项资金，加强农村环境污染整治，建设美丽乡村。加大地下水污染防治力度，促进水资源循环利用，加强重金属污染治理，加大土壤修复工程实施力度，加强海洋环境和资源保护利用。
涉及生态保护与建设的提案272件，主要建议有：制定湿地保护法，修订森林法，健全生态保护法律体系，完善生态补偿机制，建立生态红线台账管理系统，推进清洁能源高效利用，大力发展节能环保产业、再制造产业。（中国网，3月12日）

十二届全国人大二次会议收到议案460多件
3月9日12时是十二届全国人大二次会议代表提出议案的截止时间。记者从大会秘书处议案组获悉，以代表团名义和30名以上代表联名提出的议案达到460多件。（新华社，3月9日）

环保部2013年承办政协提案335件
自全国政协十二届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提出提案5884件。其中，环境保护部承办335件，承办数量比2012年增加63%。（中国环境报，3月11日）

关于全面公开地表水环境质量信息的提案
地表水环境质量数据现由环保部门独家公布，依照地表水环境质量标准为24项，而大多数地方环保部门仅用其中4-5项做评价，导致评价结果与实际结果严重不符，甚至有把劣五类水评价为一类水的现象。而此类数据的发布会给相关决策部门和公众严重的误导，由此数据推算的环境容量，也与真实的环境容量大相径庭。
而这些数据在规划环评、项目环评、排放标准制定的程序中发挥重要的决策参考作用，混乱的数据不但会对区域发展规划产生根本上的误导，更进一步影响各类排放标准及时、相应的调整，因此阻碍各地减排工作的有效推进，最终不利于我国生态文明建设和绿色经济发展，甚至在一些具有重大影响的项目中造成公众的严重不满情绪。（提案人：万捷，雅昌文化集团董事长，全国政协委员，阿拉善SEE公益机构副会长）

关于《环境保护法修正案》环境公益诉讼主体资格的提案
建议在下一轮全国人大常委会的审议中，适当放宽环境公益诉讼主体资格，取消过于模糊不清的限定和描述，将主体资格进行较为明确的界定，以此有效的指导司法操作，既提升法律部门的工作效率，更能够通过立法真正推动中国的环境保护事业。具体条款修改建议如下：
对新增的第四十八条的修改建议：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在各级民政部门合法登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上的社团、民办非企业单位、基金会可以向人民法院提起诉讼。” （提案人：万捷，雅昌文化集团董事长，全国政协委员，阿拉善SEE公益机构副会长）

关于尽快落实重点污染源信息实时公开的提案
环境保护部于2013年7月先后发布《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》、《污染源环境监管信息公开目录(第一批)》和《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》等通知，要求自2014年1月1日起国家重点监控企业应开展自行监测，并在环境主管部门统一组织建立的公布平台上公开自行监测信息，但截至2014年2月19日，海南、甘肃等省仍未设立统一公开平台发布省内重点企业实时排放信息，而上海市的发布平台上无任何监测数据。在线监测信息公开的平台缺失和数据匮乏使重点污染企业免于社会监督，影响区域内主要污染源头的识别。（提案人：万捷，雅昌文化集团董事长，全国政协委员，阿拉善SEE公益机构副会长）

关于我国环境教育立法的建议
我国目前尚未制定系统的环境教育法，甚至几乎没有明确的环境教育相关规定。仅在《中华人民共和国环境保护法》（1989年版）总则第五条提到有关环境教育的内容，但也仅限于环境保护的科学知识和技术层面，并未涵盖环境教育学科的全部内容，也未覆盖环境教育理应覆盖的全体人民。
我国目前相对较成体系的环境教育主要集中在大学教育相关专业的本科阶段和小部分其他专业机构或社会组织所开展的局部环境教育活动。中小学阶段涉及环境教育的内容则大多停留在课堂，严重脱离环境实际且过于简单、单调，难以让学生形成直观的感受、深切的体会和全面的认知。地方层面，也仅有宁夏和天津制定了环境教育条例，具体效果尚需长时间的实践检验。（提案人：杨兴平，四川省政协副主席；环境教育法建议稿起草人：沈尤，致公党中央环境与可持续发展委员会委员，致公党四川省委法制建设委员会主任，成都观鸟会理事长）

关于《野生动物保护法》修订的建议
随着社会、环境和资源状况发生的变化，颁布21年后，《野生动物保护法》的立法精神和保护原则已经在很多方面不能够适应当前野生动物保护及利用的需要，国家已经对此有了充分的认识，《野生动物保护法》的修订工作已经纳入到2014年全国人大立法工作计划，调研和修订工作正在开展之中，为支持国家的这项行动，我们对《野生动物保护法》修订内容提出了修改意见。（提案人：杨兴平，四川省政协副主席，全国政协委员）

关于西部水电开发应保障少数民族权利的建议案
面对目前及今后十几年在少数民族地区进行大规模水电开发的活动和发展规划，有近800万少数民族将受到影响，如何从法律和政策上合理规范和协调处理国家、公司企业和当地少数民族社区以及个人之间的利益关系，是实现水电可持续开发，实现少数民族地区社会和谐稳定，进而实现各民族“中国梦”的前提和基石。（提案人：王名，清华大学NGO研究所所长，全国政协委员）

民间绿案：我要上两会
除了改革与反腐，生态保护亦是2014年全国两会空前的热门话题。不止庙堂之上的代表委员，民间人士、环保组织亦在奔走，寄望能上达民意、汇聚民智。
南方周末通过读者征集、专家互动等方式，收集了十余条民间绿案。论驱霾，谈公害，并有不少关注食品、药品安全的绿案。有针砭时弊，亦有一家之言，但热议民生的拳拳之心，已跃然纸上。（南方周末，3月7日）

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环境·社会简讯

一张图看环保大部制会怎么改（凤凰财经）

核电重启已成定局 内陆核电变数尚存
2014年3月是日本福岛3.11核泄露事故三周年。中国重启核电建设的信号越来越明确。3月7日，中国核工业集团公司董事长、党组书记孙勤公开表示：“核电马上就到春天了”；3月12日，环保部核安全局就核电安全改进情况答记者问，称2015年核电厂安全改进任务可全部完成；而备受争议的内陆核电建设有望在“十三五”期间启动。（财新网，3月13日）

湖南代表团建议：尽早启动内陆核电项目建设
桃花江核电项目从2008年开始前期准备，截至2013年底，项目签约金额近160亿元，累计完成固定资产投资46.3亿元，与项目开工相关的各项硬件、软件工作全面实施并完成。
建议认为，桃花江核电项目已经完全具备了开工建设的条件，希望国家尽快明确有关的计划和要求，推动项目按照2014年启动、2015年准备、2016年开工的时间表有序推进。（湖南日报，3月4日）

中国向雾霾宣战 环保支出却下降
中国财政部周三发布的工作报告称，去年环保节能支出较2012年减少9.7%，至人民币1,800亿元（合293亿美元）。这仅相当于去年该领域预算的约86%。  
2012年，环保节能支出超过预算，增加23%，至约人民币2,000亿元。相比之下，据中国政府称，去年中国军费支出约为人民币7,200亿元。
但不管怎样，中国国务院总理李克强誓言全力以赴抗击污染。周三发布的工作报告还呼吁将环保节能支出增加17%，至约人民币2,100亿元。（华尔街日报中文网，3月5日）

北京将建全球最大雾霾实验室
《南华早报》报道，由于北京持续受到重度雾霾的困扰，所谓的“烟雾箱”（smog chamber）计划已在加速展开。雾霾实验室将建在北京怀柔区，可与世界最大的大气模拟设施——欧洲光反应实验室相匹敌。
负责该项目的中国科学院研究员贺泓说，竣工后的“烟雾箱”可利用600立方米的污染空气进行实验，比欧洲光反应实验室的容量多出50％。（联合早报，3月2日）

建世界“最大雾霾实验室”没必要
北京大学环境科学工程学院副院长谢绍东认为，目前雾霾治理的问题不是在方法上，而是在时间上。治理需要多长时间来完成？政策落实能有多快？然而建立雾霾实验室是一个长期项目，因为对雾霾的研究需要大量实验和数据分析。从长远的角度来看，“烟雾箱”无疑有助于提升科研水平、增加科研成果，但对于眼前的雾霾治理，并不能在短期内产生效用。（财新网，3月4日）

去年空气最差十城京津冀占7个
在3月8日举行的十二届全国人大二次会议新闻中心记者会上，环境保护部副部长吴晓青表示，去年京津冀区域的空气污染最重，全国空气质量最差的十个城市中7个在京津冀地区。（新京报，3月9日）

中国版“海豚湾”的兴衰
美国导演路易·西霍尤斯的纪录片《海豚湾》，揭露了日本风光秀丽的海湾太地町对于海豚屠杀的令人难以置信的事实。而近年来，在中国的浙江蒲岐，这个中国版的“海豚湾”正因为鲨鱼数量骤减和环保机构施压而日渐衰落，处于风口浪尖的商人和风光一时的刀手们，也正面临着新的选择和打算。（南都周刊，3月5日）

社会建设走向“现实主义”
可以看到，今年的社会建设思路比较现实主义，不搞“虚”的那一套，就是要来实实在在的，让大家能上学，有活干，有饭吃，看得起病，能住上房子，能有安全感，社会不要继续这样溃败，让大家守住社会合作的底线，不要做冲击社会道德和心理底线的事情。大的议题，比如政府权力和社会的关系的调整，看起来并非当务之急。
　　这和反腐的思维有点类似，先治标，把腐败的势头先打下去，揪出一批蛀虫，让想贪的人有所忌惮，为治本打好基础，赢得时间。（南风窗，3月10日）

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主编：什晓生  传播：胡敏、什晓生、贾洪建