政协委员：长江污染近600公里 含300 余种有毒物

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2014-03-18 04:32 21世纪网

“目前国家正在研究制定《水污染防治行 动计划》，我觉得这是一件非常重要、非常 有意义的大事。” 全国政协委员、中科院南京 分院院长周健民对21世纪经济报道记者表示 ，“我个人特别关注大江大河的治理，尤其是 长江的治理。”

治理好、利用好、保护好长江，不仅是 长江流域4亿人民的福祉所系，而且关系着全 国经济社会可持续发展的大局。但目前长江 正逐渐陷入一个被透支未来的恶性循环里。

周认为，目前能够管长江的部门有十几 个，然后沿江有几十个政府，需要做大量的 协调工作。所以，长江流域必须要有一个强 力的机构来管理。

化工围江

《21世纪》：关于长江的环境风险，讨 论比较多的是沿江的化工企业多带来的污染 风险。

周健民：据统计，我国长江沿岸约有40 余万家化工企业，此外还分布着五大钢铁基 地、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等 石油化工基地。大量的石油和化学工业生产 力均集聚在长江沿岸，随着各种类型的化学 工业园区的建立，港口码头、储罐、化工项 目蜂拥而至，可以说，长江流域一些江段岸 线基本被化工项目所占领。

近两年江浙两省加大了对化工企业的治 理，一些长江中上游省市地方官员拿着关停 企业的名单，频频赴江浙招商，希望“招而引 之”。

《21世纪》：除了沿江的化工企业带来 的环境风险，江上运输危险品随时可能造成 污染。

周健民：水上危险品运输增加了长江水 污染风险的不确定性。根据江苏南通海事局 资料，自2003年以来，南通辖区长江水域危 险货物吞吐量已经连续8年超过千万吨，每天 约有30万吨的过境危险货物，品种达103种 ，其中被《国际防止船舶造成污染公约》规 定为重污染、高毒性的X、Y类物质约占七成 ，且绝大多数易溶于水，如果进入水体，根 本没有有效处置措施，只能依靠水体的自净 作用；即便有的不溶或微溶于水，其中比重 大于1的会沉入水底，目前基本没有有效处置 措施，比重小于1的物质，可利用围油栏等进 行围控，但也仅能部分回收处理。

长江已形成近600公里的岸边污染带

《21世纪》：长江沿线虽然有这么多化 工企业，其所建的污水处理厂运行情况怎么 样？

周健民：虽然长江沿岸建起了相当数量 的污水处理厂，由于是国家出绝大多数的费 用，很多地方不顾实际情况需要，拼命扩大 污水处理厂规模。建成以后，才知道运行经 费要污水处理厂自收自支，因此很多污水处 理厂建成后都没有运行，或者半开半停，维 持正常运行的也不过1/3。

《21世纪》：这势必对长江的水质产生 严重影响？

周健民：长江水资源状况日趋恶化。数 据显示，长江水质恶化趋势非常明显。近年 来的调查表明，长江已形成近600公里的岸边 污染带，其中包括300余种有毒污染物。据长 江流域水资源保护局统计， 2007年，长江流 域废污水排放量突破300亿吨，相当于每年一 条黄河水量的污水被排入长江。国家环保部 环境统计年报显示，长江接纳的废水量年年 位居全国七大流域首位。2008年，长江接纳 的废水量占全国近四成。中科院南京地理与 湖泊研究所在《长江保护与发展报告2011》 中称，仅2009年排入长江的工业废水就达到 221亿吨。

三峡库区水质也正日益恶化。三峡成库 以来，库区次级河流受干流水位顶托的影响 ，回水段水流缓慢，“流水不腐”效应失去后， 面源污染中的氮磷大量到回水区聚集，遇到 合适的光照和温度，自养型的藻类等水生生 物大量快速生长繁殖，自三峡水库2003年初 次蓄水后，“水华”现象便长期存在。

《21世纪》：长江存在这么多的环境风 险，那么长江的管理体制存在哪些问题？

周健民：长江要展开治理，首先要把整 个流域的真实情况搞清楚。但由于涉及太多 城市，工作难度加大。也正因如此，至今长 江环境容量到底有多大无论是政府官员还是 专家学者，都无法给出比较客观准确的答案 。

近年来，国家明确规定了对高耗能、高 污染企业采取关、停、并、转和限期治理的 制度，长江沿岸各地环保部门也加大打击力 度，但地方政府各自为政，很难在全流域取 得显著效果。长江污染治理至今，没有从根 本上扭转局面。

《21世纪》：您对于改善的长江管理体 制有哪些建议？

周健民：长江流域的保护和可持续发展 ，整体作为一个大的系统工程，上升到国家 战略的高度来考虑。在调查研究的基础上， 做出关于长江流域的整体规划，在这个规划 下，全面再造长江整个流域的管理体制。

我认为，长江流域必须要有一个强力的 机构来管理。目前能够管长江的部门有十几 个，然后沿江有几十个政府，需要做大量的 协调工作。所以，长江流域必须要有一个强 力的机构来管理。为此建议：一是创建流域 管理与行政区域管理相结合的新体制，明确 流域管理机构的宏观管理职能和直接管理职 能；二是确立流域管理与区域管理相结合的 行政新关系；三是确立流域管理机构应有的 权威，如确立流域机构的政策法规职能，环 境影响评价职能，审批责权或初审责权以及 立项管理、资金管理等。

建议抓紧制定《长江法》

《21世纪》：长江流域的管理涉及到多 个部门、多个省份的利益，如何来有效地协 调这些利益？

周健民：长江流域的管理需多借鉴国际 经验，解决好上下游之间的关系，避免走入 下游治理、上游污染的“死胡同”，关键还是要 靠利益关系调整。光靠“狠抓、惩办”和宣传教 育，都不能从根本上解决问题。中国的沿江 上下游城市是否能通过利益关系的调整，形 成紧密配合，这是治理长江相当重要的一环 。

长江治理开发和流域水资源统一管理涉 及到19个省、自治区、直辖市和环保、林业 、国土、交通、电力、水利等多个部门，上 、中、下游情况各异，地方和部门利益关系 错综复杂，需要制定专门的法律来统一协调 ，统一管理。

《长江法》应是实行流域统一管理的综 合性基本法律，其主要内容包括：确立长江 管理的基本原则；确定流域管理的相关主体 及其责权利关系；按照地表水和地下水统一 管理、水量和水质统一管理、取水用水与污 水排放统一管理的原则，对规划、防洪、取 水、调水、水保、土保、水政、水文、河道 、堤防、边滩、蓄滞洪区等等方面的管理作 出明确规定，特别是对长江控制性水工程的 投资、建设、运行以及长江流域的水污染防 治、环境生态保护、产业规划和调整等方面 的统一管理给出明确规定。让《长江法》与 《水法》(修订)、《防洪法》等法规配套，成 为长江综合性管理的主要法律依据。