环保承诺写入投资协议显决心

环保似乎总与传统的资源型产业是一对天敌。尽管环保的必要性和紧迫性已人所皆知，但由于传统产业背后是已有的巨大利益和实实在在的税银，在很多地方政府的眼里，环保似乎只能是个华而不实的搅局者，其利益永远与传统产业相悖。因此，即使环保的口号喊得震天响，但其内源动力和外源压力始终不足。

　　环保是一道可怕的坎，还是一扇可爱的窗？在南海区政府与中国铝业签订的投资协议中，有这样一项协定：“政府通过加强环保执法力度，增加企业的违法成本，提高准入标准，取缔小型熔铸厂，逐步削减高能耗、大污染熔铸炉。”这实际上就是政府将环保承诺写进了投资协议，与此相对应的背景是，南海现有小熔铸厂约200多间，铝型材企业共有熔铸反射炉300多个。尽管这些熔铸厂和设备为南海铝业早期的发展立下了“汗马功劳”，但由于它们大多技术落后、耗能高、污染环境严重，已经为产业升级需求和环保压力所不容。

　　造成这一状况有产业发展的历史原因，但之所以迟迟不能下狠心剔除，恐怕很大程度上迫于现实压力。目前形势下，无论是环保执法还是产业升级，大都由行政主导，但与此同时政府还背负维持经济快速增长的职能，这与节能降耗形成了两个相互矛盾的任务。在两者博弈之间，行政推力的效率和成果自然要大打折扣，环保往往在现实利益面前节节败退。

　　当然，我们不能指望一纸协议就能把这种状况彻底结束，但是从中却反映出了南海政府下狠手抓环保的决心。协议的签订，使南海政府的角色发生了质变。作为签订协议的双方，南海政府和中国铝业成为平等的市场主体，南海政府以自己的行政权力和政府信誉作为条件，换取中国铝业的技术和资金。中国铝业项目实施以后，一方面通过减少加工、生产环节，减少废弃物排放，抓住当地产业的关键环节，帮助地方政府解决环保问题；另一方面又大幅延长当地铝业产业链，建设成为以“铝棒、铝板锭产销、熔铸配套”为一体化的“华南产销基地”，促使当地产业向“总部经济”转型。

　　因此，如果双方都能履行承诺，那么不仅解决环保问题，还将带动当地的产业升级。而如果政府违约，除了无法得到上述利益外，还要付出相当大的违约成本。而更深层次来看，南海政府将环保承诺写入与中国铝业的投资协议，其意义远不止拉动本地传统产业升级和解决环保问题这么简单。政府通过合同形式将自己的责任规范下来，将行政权力转化为交易条件，形成了行政权力、政府责任和产业利益之间的良性合谋与制约。产业升级和环保难题由此从外源压力变为内源动力，这或许才是解决现实问题的关键所在。