伊朗矿业投资前景分析

来源：国土资源部信息中心 作者：宋国明 发布时间：2007.08.24
  伊朗位于亚洲西南部，同土库曼斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚、土耳其、伊拉克、巴基斯坦和阿富汗相邻，北隔里海与俄罗斯、哈萨克斯坦相望，南濒波斯湾和阿曼湾，素有“欧亚陆桥”和“东西方空中走廊”之称，战略地位十分重要。国土面积164 . 5 万平方公里，人口6612 万（2001 年7 月官方统计），波斯人占66 % ，其余为阿塞拜疆人、库尔德人、阿拉伯人和土库曼人等。居民大多信奉伊斯兰教（属什叶派）。波斯语为国语。

  一、矿产资源

  伊朗矿产资源丰富，特别是石油和天然气资源，2002 年底，原油剩余探明储量为122.9万吨，约占世界总储量的7.4％。列世界第五位。2001年底，天然气总储量为23万亿立方米，居世界第二位。除石油和天然气外，比较丰富的矿产资源是铬铁矿，2002年资料表明，探明储量为240万吨，列世界第11位。其他的矿产还有铜、锌、铅，以及铁、锰、锑、铅、硼、重晶石、大理石、煤等。

  伊朗绝大部分原油储藏位于伊朗南部离伊拉克不远的胡泽斯坦地区以及波斯湾上。天然气主要分布在胡泽斯坦地区和南帕尔斯地区。当前伊朗大部分生产的原油来自于以下几个油田：Ahwza-Bangestan油田（当前产量为25万桶／天，计划在今后8年中增加到60万桶／天，投资30亿美元）,Marun油田、Gachsaran油田、Agha Jari油田和Bibi-Hakimeh油田。大部分伊朗原油含硫较低。

  伊朗的石油潜力也非常大，近几年来不断有新的发现。其中包括：1999年10月宣布的Azadegan的陆上油田，这是30年以来在伊朗发现的最大的油田。该油田位于胡泽斯坦省南部离伊拉克边境几英里的地方。根据伊朗官方的报道，Azadegan油田储量为240亿桶，潜在生产能力为每天30一40万桶。

  2001年1月伊朗宣布，在靠近波斯湾的阿巴丹地区发现蕴藏了大量近海原油，据估计，当地的蕴藏量达到260亿桶。据称这可能是二十年来世界最大的发现。

  二、矿业管理

  伊朗的矿业主管部门是工业和矿山部。负责管理除油气以外的矿产资源的开采、冶炼和精炼等矿业活动。与石油和天然气有关的活动由石油部负责。矿业管理的主要依据是1998 年正式生效的矿业法，1987 年的石油法，以及宪法。

  矿业法规定，在伊从事矿业勘探和开发活动。必须得到主管部门批准的探矿权和采矿权。探矿权所有者在规定区域内发现矿床时，有权优先申请采矿权，但是采矿权并不受到保证。投资者还可以与主管部门签订从探矿、采矿到选矿为一体的综合性矿产开发合同。以往矿产开发项目一般限定在5 年内必须完成，自2000 年起，可延至25年，甚至可转租，但必须得到主管部门的批准。

  目前伊朗有矿山2700多个，其中大数为私人所有，但是较大的矿山和公司仍然控制在国家手中。目前正在加快矿业部门私有化的进程，过去几年政府只是转制了一些小的矿业公司，在伊朗的第三个五年经济发展计划期间（2000年至2005年），政府计划对工业和矿山部下属的40 个企业，和与石油部有关的23 个公司进行私有化。

  伊朗宪法禁止将石油开采权以转让方式或直接参股方式授予外国公司。但1987 年的石油法允许伊朗石油部和国家公司与当地和外国的个人、合法团体签订合同。例如“BUY-BACK”（回购方式）合同就是目前采用的一种合同方式，合同承担方出资金，然后从伊朗国家石油公司（NIOC）接受一定比例的产品作为回报，合同完成后将油田的运营权交给NIOC，这种体制对双方都有弊端：如果固定回报率（通常为15—17 % ) , NIOC将承担油价降低的风险，如果油价下跌，NIOC必须出售更多的原油或天然气来满足补偿的数额；而承包合同的石油公司则不保证他们可以单独经营油田。所以石油公司都不愿意接受短期的BUY-BACK合同。

  第一个BUY-BACK方式的投资项目是由法国Total和马来西亚Petrtonas公司于1998 年10月运营的海上Sirri A 油田，初始产量为每天7000桶，现在产量为每天2 万桶。邻近的 SirriE 油田于1999年2月开始投产，两个油田的产量预计可达到每天12万桶。

  目前，伊朗正计划重新考虑BUY-BACK合同，改变其体制，主要原因是在旧体制下，伊朗有关政府部门执行效益低下，吸引外资不力。总的说来，目前BUY-BACK条款还不能按伊朗的要求和愿望吸引大量的外资进来，所以，伊朗打算修改E 灸万一BACK 方式，可能将合同期限从当前的5一7年延至更长的时间。

  三、外资管理和相关政策

  为加快战后经济发展，解决国内资金不足、技术设备落后的矛盾，自1990 年以来，伊朗陆续颁布了一系列吸收和保护外国投资的法规及优惠政策，并成立了专门机构管理外资。

  伊朗的外资管理主要涉及两个组织，一是“投资和经济技术援助组织”，它是国家鼓励外国投资、处理所有与外国投资有关的事务的唯一官方机构。外国投资者有关资金的接受、进入、使用、撤出的申请应向该组织递交。二是“外国投资委员会”，负责审理提交到投资和经济技术援助组织的申请，并做出决定，投资委员会通过后，必须由财经部长认可并签字才能发放。该委员会由财经部副部长担任主席，成员有外交部副部长、管理计划组织副主席、中央银行副行长以及视情而定的其他相关部的副部长。

  投资和经济技术援助组织收到投资申请后，应在巧天内对申请进行初步审议，连同意见一并向委员会提出。委员会应在组织提交意见后1 个月内对其进行研究，并书面公布决定。

  伊政府规定外国人在伊朗只能以合资方式进行投资，外方所占股份不能高于49 ％。不过外资在伊企业中的比例最终要由政府来确定。如果得到特殊批准，外资的比例也可以超过半数以上。在矿业方面，工业和矿山部规定，外资投资矿山的股权只允许在50％以内，投资于冶炼厂允许在80%以内。外国投资者可以在某个项目中拥有100％的投资，但政府还是希望，外国公司能够与伊朗公司联合投资。

  过去伊朗不允许外国资本参与该国的固体矿产勘查风险投资项目。从1998 年开始，伊朗政府放开了这一领域对外资的限制。

  为一步改善投资环境，2002 年5月25日政府出台了《鼓励和保护外国投资法》，使外资管理更加规范化，外国投资在法律上得到保护。

  尽管伊朗政府制定了上述吸引和保护外国投资的法律法规，但有关法律很不完善，政出多门，政策多变，一些配套措施远未跟上；由于伊朗是一个政教合一的国家，一切经济政治活动首先应服从于宗教；伊朗方面与国外投资者如发生纠纷可诉诸法律，但以伊朗伊斯兰法庭的裁决为最终裁决；外汇管制严格，尽管伊外资法中也含有外资利润可自由返回和减免税收等规定，但同时又有很多模糊的概念，投资者利润如汇往国外，需得到专门机构的批准，如遇国内外汇短缺时，政府将限制投资者汇出，可允许投资者出口规定的商品予以补偿；另外伊政府部门办事效率低，很多做法与国际上不接轨。国外投资者为此担心其利益得不到保障。

  四、引资现状

  过去伊朗对外资限制较多，加上美国对伊限制（在1996年的伊朗一利比亚制裁条例中，美国表示，任何在伊朗投资超过2000 万美元的非美国公司将会受到美国方面的干预）的影响，伊朗外资很少。近些年来随着对外政策的不断开放，吸引外资的数量迅速增加。特别是在油气开发方面投资，1997—2001年期间签订的油气方面协议投资超过200 亿美元。目前矿业方面的外资主要集中在石油、天然气及有色矿产和钢铁方面。

  在固体矿产方面，引进的外资并不多，不过政府正在加强这方面的工作。1999年，在德黑兰召开的伊朗首次矿产和金属业国际投资研讨会上。伊朗政府拿出了102个采矿和矿产加工项目，及15个勘探项目，为国内外矿业公司提供投资场所。这102个采矿和矿产加工项目需要投资达100 亿美元以上，其中包括25个钢铁项目，12个铜项目，13个铝项目，7 个铅和锌项目，9 个铁合金项目，及其他30 多个矿业和化学项目。上述项目的展开，目的在于吸引国内外矿业投资，发展伊朗矿产和金属工业，有助于促进非石油产品出口，减少对石油收入的依赖。

  在石油方面，进入新世纪以后，伊朗制定了使原油产量翻番的宏伟计划，第一阶段的目标是希望到2004年原油产量达到每天450万桶，到2025年达到每天800 万桶，不过仅依靠伊朗自身的力量是远远不够的，需要吸引大量外国投资才能完成这些目标。在今后4 年中，伊朗的目标是在碳氢工业领域吸引外资达到240 亿美元。为此，政府加大了油气方面的引资力度。1998 年以来，伊朗国家石油公司向国际石油公司提供了100 多个石油和天然气项目的承包合约。目前已经有法国、意大利、加拿大、挪威、韩国等国的石油公司承接了伊朗的油气开发合同。特别是近两年中，伊朗与外国公司签订了一些较大的石油发开合作项目，其中主要包括：1999年3月法国Elf Aquitaine和意大利ENI／Agip公司获得金额为10亿美元储量为15亿桶的Darkhovein 海上油气田改造项目的合同，计划在4 年内将产量从现有的每天136000 桶增加到每天220000 桶。前者占项目55％的工作份额，后者占45％的份额。

  1999 年4月NIOC授予加拿大Bow Vally Energy和法国Elf Aquitaine（现为TotalFinaElf）公司BUY-BACK合同开发海上Balal 油田。该油田储量为8 亿桶，计划到2002 年底，产量达到每天4 万桶。2001 年2 月意大利ENI/Agip公司从TotalFinaElf手中接管38.25％的项目股份。Total 继续占有46.75 %的份额，Bow Vally Energy占有15％的份额。

  2000 年11月1日，日本和伊朗签订协议，同意JaPex 和印尼石油公司（两者大部分股份由日本石油公司所有）优先谈判开发户以Azadegan油田作为交换条件，日本向伊朗贷款30 亿美元。2002 年4 月，30 亿美元信贷的第二批款项10 亿美元已经支付。

  2000 年11 月挪威国家石油公司公司与伊朗国家石油公司签订了一系列合作协议，包括勘探和开发霍尔木兹海峡地区的储油区。双方还合作开发天然气凝析液处理工厂，为4 个南部陆上油田服务，还可能开发Salman海上油田，投资8.5亿美元，产量达到每天13万桶。

  2001 年7 月意大利埃尼集团首席执行官Vittorio Mincato与伊朗石油部长Bijan Zanganeh在德黑兰签定了价值达10亿美元的开发伊朗西南部Dharkovin油田协议。埃尼集团在该项目的第一阶段将投资1.8 亿美元，主要是钻探8口油井以及建设炼油厂。预计第一阶段该地区的石油产量可达到5 万桶／夭，第二阶段石油产量将提高到16 万桶／天。据称，Dharkovin油田石油储量预计达到36亿桶，埃尼集团与伊朗石油公司计划在未来30 年采油13 亿桶。

  伊朗政府2002 年 9 月 15 日与伊朗和韩国公司组成的财团签署了开发位于波斯湾南部波斯天然气大气田第9 和第10 阶段的开发合同，合同金额为16 亿美元。这一财团由韩国的LG工程和建筑公司、伊朗国营的石油工业工程和建筑公司以及伊朗离岸工程和建筑公司组成。根据合同，两家伊朗公司将拥有58％的股份，韩国公司拥有42％的股份。

  伊朗石油部副部长迈赫迪·米尔一默埃齐宣称，这是伊朗自1998年开发这块天然气田以来签署的第5 个协议，该气田的蕴藏量达460万亿立方英尺（约合13亿立方米），该合同预计在52 个月内全面实施，首批天然气石油将在45 个月内上市。近两年来我国与伊朗的经济合作不断加强，2002 四月中国国家主席江泽民出访伊朗期间，中伊双方签订了六个合作文件。其中包括：中伊避免双重征税协定；中伊油气领域合作框架协议；建立中伊双边商务理事会合作协议。这为我国石油和矿业公司到伊进行投资创造了良好的环境。