NGO的相关概念

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NGO的相关概念
??注：NGO的相关概念有不少。比如"非营利组织"、"第三部门"、"非政府组织"等等。一般来讲我们这里所指的NGO是"非营利组织"，并且我们这个栏目里将不会对这些概念作严格区分。下面引用两本NGO研究著作的相关描述对这些概念作简单介绍。以下的定义在学术界有较大争议，仅作参考。
摘自王名、刘国翰、何建宇所著《中国社团改革》

　　非营利组织研究在中国是一个新的研究领域。目前学术界对于不少相关概念尚没有明确而统一的概念。本节有必要首先介绍论文将涉及的相关概念及其相互关系。
　　"非营利组织"（non－profit organization）是指在政府部门和以营利为目的的企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。这些组织的集合就构?quot;非营利部门"，或者称 "第三部门"（the third sector），与政府部门、市场部门共同构成现代社会的三大支柱。尽管有学者认为"第三部门"与"非营利部门"所涵盖的范围不完全一样，但这两个概念经常被交替使用。现在，对非营利组织的定义最受认同的是约翰•霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的"结构一运作定义"，认为凡符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性等五个特性的组织都可被视为非营利组织。
　　"非政府组织"（non－governmental organization）也是中国学者常用的概念，而且经常把该概念与非营利组织交替使用。"非政府组织"最早是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织也被包括进来，现在主要指发展中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织，尤其是那些草根层次的组织。从这个意义上说，非政府组织是一个比非营利组织狭窄得多的概念。
　　"民间组织"是中国官方使用的概念，官方翻译为"non－ governmental organization"，这体现了政府希望"政社分开"的改革取向，但"民间组织"并不完全等同于上文提到的"非政府组织"。在中国，民间组织包?quot;社会团体"（简称"社团"）和 "民办非企业单位"两类社会组织。其中社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业事业单位。社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
摘自邓国胜著《非营利组织评估》
　　美国约翰•霍普金斯大学非营利组织比较研究中心提出的，它着眼于组织的基本结构和运作方式。凡符合以下5个条件的组织即是非营利组织：一是组织性。组织性意味着有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。纯粹的非正规的、临时积聚在一起的人不能被认为是非营利领域的一部分。非营利组织应该有根据国家法律注册的合法身份，这样才能具有契约权，并使组织的管理者能对组织的承诺负责；二是民间性。非营利组织不是政府的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导。但这不意味着非营利组织不能接受政府的资金支持；三是非利润分配性。非营利组织不是为其拥有者积累利润。非营利组织可以盈利，但所得必须继续用于组织的使命，而不是在其成员（原文是组织缔造者）中进行分配；四是自治性。非营利组织能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序；五是志愿性。无论是实际开展活动，还是在管理组织的事物中均有显著程度的志愿参与。特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛使用志愿工作人员。

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?  NGO对社会的作用

数目庞大的非营利组织对社会发展起着巨大的推动作用。
首先，非营利组织有助于填补政府用于社会发展方面的资金不足。非营利组织能够通过社会捐助，动员社会各方面资源参与社会发展，帮助政府解决一些容易被忽略的边缘问题。
其次，非营利组织能够开拓大量就业机会。非营利组织中蕴藏了巨大的就业潜力。如美国非营利组织的受薪雇员每年有1000多万人，是其解决就业问题不可缺少的领域。此外，积极参与这一部门工作的志愿人员达到9000万人，形成促进社会发展的庞大人力资源，成为社会稳定的重要因素。
第三，非营利组织增加了资源运用的透明度和合理性。由于广大群众参与，这一部门在人民群众的直接监督下运行，能较好地避免贪污、浪费；而且能较充分利用社会上过去闲置或未能利用的各种资源。
第四，非营利组织能推动社会广泛关注与帮助在经济与社会发展过程中资金与人力薄弱的某些部门，以及遭遇困难的脆弱群体，如失业与半失业工人、老年人、残疾人、缺少劳动力的家庭、儿童、妇女、少数民族等。
第五，非营利组织对发展滞后的地区与弱势企业的转变有重要作用。第六、非营利组织有利于扩大社会公平，缩小经济发展产生的贫富悬殊，促进社会改革的进程。

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NGO定义发展与政策建议
清华大学教授 王 名  公共管理学院副院长、博导NGO研究所 所长

    NGO的定义与分类
    全球范围内的社团革命
    中国NGO的发展与特征
    中国NGO存在的问题及相关政策建议
    关于NGO的研究

NGO的定义与分类
    定   义
  英文Non－Governmental Organization，指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。
           相似概念：NPO，CSO，GRO，VO，PO
     基本属性
     非政府性--独立自主的自治组织 ；自下而上的民间组织；属于竞争性的公共部门。
     非营利性--不以营利为目的 ；不能进行剩余收入（利润）的分配（分红)；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 。
     志愿公益性—志愿者和社会捐赠 ；社会公开性与透明性；提供两种竞争性公共物品。
     分  类
    1.按组织构成分类——会员制组织，非会员制组织；
    2.按活动领域分类——环保组织，妇女组织，人权组织，行业协
                会，商会，工会，学校，医院，俱乐部等；
    3.按活动范围分类——国际NGO，全国性组织，区域性组织，草根  
                组织，社区组织；
    4.按资源来源分类——政府资助的组织，自主经营的组织，慈善组
                织，互助组织与合作社，非营利企业；
    5.按服务性质分类——公益性组织，互益性组织；

全球范围内的社团革命
•    概   述
  
  NGO的主要发展是20世纪80年代以来世界范围内的重大事件。突出表现在两个方面：一方面，无论在发达国家还是发展中国家，NGO致力于各种社会问题的解决，积极参与包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行在内的公共管理过程，成为多元化时代社会发展与改革的生力军；另一方面在国际舞台上，NGO致力于各种全球性问题的解决，积极参与国际决策，成为全球化时代国际治理的一支越来越重要的力量。
•    基本指标
   
    第一，平均规模为：占各国GDP的4.6%，占非农就业人口的5%，占服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%。
   第二，在NGO就业人口中包含大量的志愿者。其规模大约占到整个部门总就业人口的三分之一，其中西欧和拉美要略高于其他地区。
   第三，在非营利部门中，各个不同领域的发展不平衡，较发达的领域是：保健、教育、社会服务、专业服务、文化休闲。
   第四，从收入来看，服务收费和政府资助所占比重很大，慈善所得所占比重偏低。服务收费占比重较大的领域是专业服务、文化休闲和发展领域；政府资助占比重较大的领域是保健、教育和社会服务。
意  义
第一部门 政府：为民服务












第二部门 企业:创造利润                       第三部门 NGO:改善人类

内容

特征
载改革开放以后发展起来的中国NGO中，有两种来源不同的类型，一种是被称为自上而下型的组织，它们与政府改革相关联，在相当程度上是政府改革和政府职能社会化的产物，因此他们的主要的社会资源，包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来自党和政府的相关机构等受权力控制的垄断领域；另一种是被称为自下而上的组织，他们与市场经济的发展以及与之相关联的经济、社会民主化进程有关，是公民有组织地参与经济过程、社会过程乃至政治过程的直接产物，所以他们主要的社会资源，包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来自市场、社会、海外等开放的竞争世界。  
第一道路：自上而下的自治化道路
其基础在于政府改革和由此带来的政府职能的社会化，表现为：在政府周延出现一大批不以党政面目出现的机构，它们通常登记为独立的法人，往往行使着原由党政机构承担的职能。主要包括三种形式：一是补充形式，主要作为相关公共政策的补充形式发挥作用；二是协调形式，主要作为政府对相关行业进行管理的协调形式发挥作用；三是执行形式，主要作为政府特定方针和政策的执行形式发挥作用。这条道路的基本特征是：具有转型时期典型的双重属性：一方面具有模拟政府的行政性或自上而下的官僚性，另一方面又具有逐步增强的自治性，以及基于不同利益形成的面向市场和社会不断增长的自我意识、自我利益维护、自我主张、自主决策的冲动。这样双重属性形成两种相互对立的力量：回归政府的行政化倾向和走向民间的自治化倾向。
第二道路：自下而上的自主化道路
其基础在于经济改革和对外开放所带来的民主化和广泛的公民参与，表现为：在党政权力不及、政策失灵或者默许的边缘地带，往往依靠精英人物发起成立一定的组织（正式的或非正式的），他们动员媒体和各种社会力量，利用来自民间的各种资源，瞄准一定的社会问题开展积极的活动。具体形式体现八个方面：⑴ 出现一批拥有广泛群众基础的精英组织，⑵ 出现一批独立的思想库，⑶ 出现一批依托城市社区的志愿者组织，⑷ 出现一批依托大学、开展公益咨询的专家组织，⑸ 出现一批主要面向残疾等特殊人群的福利组织，⑹ 出现以大学为背景、面向社会的大学生组织，⑺ 出现市场经济孕育的自发性行业组织，⑻ 出现深入农村基层的民众组织。这条道路的基本特征是：具有转型时期典型的多样性、自发性和随意性，具体表现为：活动领域及方式的多样性，组织管理及运作的自发性，制度设计及约束的随意性。这些特征制约着这类组织的发展，使其在组织的规模、绩效、影响、社会公信度等许多方面受到限制。

中国NGO存在的问题及相关政策建议
问   题
环境问题——法律政策环境，社会经济环境，竞争环境，互律环境，监督环境，参与环境，公益环境，公信环境，公民环境
网络问题——国际网络，区际网络，社区网络，组织间网络，与企业的网络，受益者网络
资源问题——资金，人才，志愿者，信息，社会资本
能力问题——宗旨，战略，管理，组织，协调，活动，公共关系，筹款，营销，自律
政策建议1：改善NGO的法律政策环境
制定和出台中国民间组织基本法
改革有关登记管理方面的法规政策
尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策
健全有关分类管理、监督、评估与审计的法规政策
政策建议2：加强评估与社会监督
1  社会监督和评估是公益事业存在和发展的必要约束
提供公共物品和服务的社会公益事业需要接受社会监督
法治、自律和竞争不能取代广泛的社会监督
建立在科学和公众参与基础上的评估是实现公益事业社会监督的核心内容
2  公益事业评估体系的基本框架
1组织评估——评估组织的结构、制度、战略、管理、运作、关系等
2能力评估——评估个人、部门、组织的各种能力、绩效及其组合与效率等
3公益性评估——评估组织的宗旨、目标、责信力、公信度、公正性等
依托评估体系构建和完善社会监督机制
科学合理的评估指标体系和自下而上广泛参与的公民社会监督
在法治和公众参与的基础上筹建评估中心
依法大力推动评估和社会监督

关于NGO的研究
历史研究——
国家-社会关系研究——
组织功能研究——
产权-治理结构研究——
比较研究——

JacquesHUANG

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