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奚吉学
（2416信箱 广西医科大学 南宁 广西 邮编530021）
摘要: 从九十年代初到现在，这十几年时间内，中国NGO组织如雨后春笋般发展了起来，特别是这两年政府对NGO组织的发展从抑制转为引导后，全国的NGO组织的发展出现了一个高峰。在这样的环境下，各地区学生环保组织达成共识，组建了一些地区学生环保组织交流的平台，这就是现在的地区性青年环保组织，她的建立在一定程度上促进了学生环保组织的发展,各地交流程度明显加大,而且使资源和信息达到了最大程度的共享,不管对组织还是个人，都有很大的提高! 地区性青年环保是一个对外的窗口和交流平台，其进行资源整合与共享的同时，推动了该地区学生环保社团和青年环保事业的发展。
地区性青年环保组织发挥着越来越大的作用,但他的发展接受着越来越多的考验和面临着各种各样的问题,其中最突出的是资金问题.本文将就地区性青年环保组织的一些资金问题展开讨论,寻求解决方案,并给地区性青年环保组织的发展提供一个参考.
关键词: 资金问题;地区性;青年环保;NGO
Consideration on going out of ‘Youth Environmental organizations of funds’ hardship
【Abstract】 Youth environmental organizations play an increasingly larger role in today's society ,but The development of more and more acceptable to the test and Faced with all kinds of problems . One of the most prominent is the issue of funds. We will talk about Youth environmental organizations of funds in this paper. Seek solutions and provide a reference for Youth Environmental organizations.
【Key words】 Financial Issues ; Regional; Youth Environmental organizations; NGO
一.地区性组织的基本情况和资金情况
1.地区性组织形成和发展状况
ENGO是英文“Environmental Non-government organization”的缩写，直译为非政府环保组织，在中国被称为“民间环保组织”或“草根组织”，因为这些NGO的结构是自下而上发展起来，其成员和志愿者都是社会大众，同时他们来自社会的各个层面，“民间环保组织”的发展状况是和谐社会的重要标志。
我国现有2768家环保民间组织，从业人员共有22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万。这些组织主要有4类：即由政府部门发起成立、民间自发组成、学生环保社团、港澳台及国际环保民间组织驻大陆机构等。
随着社会的进步和中国ngo环境的变化，要求各地区高校环保组织加强联系和交流，于是他们自发开展一些地区性活动和研讨会，相互交流与学习，这使得学生环保向前跨了一大步。同时，各地区学生达成共识，组建了一些地区学生环保组织交流的平台，这就是现在的地区性青年环保组织，她的建立在一定程度上促进了学生环保组织的发展,各地交流程度明显加大,而且使资源和信息达到了最大程度的共享。这类组织以服务学生环保社团为宗旨或者说是使命，分享相关的资源与信息，可以说算是地区性青年环保一个对外的窗口和交流平台，其进行资源整合与共享的同时，推动了该地区学生环保社团和青年环保事业的发展。现在地区性环保组织在全国的分布情况怎么样呢？这里引用2006年的一个调查：
A,地区性组织发展良好，由可持续发展空间与基础，自然开展地区性合作与互助、社会形象良好；
GREENSOS 西安 浙江 绿石
B，地区性组织制度完善且逐渐发展，但缺乏社会支持与可持续发展规划；
上海 安徽 武汉 甘肃 湖南 山西
C，地区性组织基本形成，并开始行动一些联合型支持性活动；
黑龙江 河南 吉林 天津 河北 山东 新疆
D，正在或者想成立完备的地区性组织；
贵州 云南 广西
较早期发展起来的地区性青年环保组织在发展几年之后，均取得了一些显著的成绩，同时，也带动了“后进”地区的区域性青年环保组织突飞猛进，没有类似组织的地区寻找成熟时机搭建组织框架，已经成立了地区性青年环保组织的地区，在学习与探索的过程中，逐渐壮大。但是，在发展上面临很多问题,其中资金是限制组织发展最重要的因素之一.
2. 地区性组织资金情况
华环保联合会进行了全国性调查。调查显示，截至去年年底，我国共有各类环保民间组织2768家，其中政府部门发起成立的有1382家，占49.9%；民间自发组成的有202家，占7.3%；学生环保社团及其联合体共1116家，占40.3%；国际环保民间组织驻内地机构68家，占2.5%.环保NGO主要集中在北京、天津、上海及东部沿海地区。
据统计，我国环保NGO现有从业人员总数为22.4万人，其中全职人员6.9万。组织规模普遍较小，而且工作条件较差，6成环保NGO没有专用办公室。
调查显示，中国环保NGO资金最普遍的来源是会费。但76.1%的环保NGO没有固定的经费来源，其中民间自发组织和学生环保社团中拥有固定经费来源仅为2成左右。去年，81.5%的环保NGO筹集的经费在5万元以下。
由于经费不足，96%的全职人员薪酬在当地属中等收入以下水平，4成多的全职人员不领薪酬，超过一半的全职人员没有任何福利保障。
由以上的资料可以看出，我国环保NGO，特别是地区性的环保组织的大部分都碰到了资金问题，可以说就整个中国现状，NGO的资金大部分都没有得到满足，甚至严重阻碍了整个组织的日常运作和远景发展。普遍的资金缺乏，引起了各NGO组织的关注，很多组织甚至因为资金问题改变了原来的宗旨。那为什么中国NGO组织资金会这么紧缺呢？
3. 青年环保组织资金缺乏的原因
3.1在中国目前的情况来看,资金缺乏最主要是捐赠的资源不足，捐赠意识不强，等于是食物链中最上面供应食物的链条太细，而下面的又太多。大概中国的公益捐款人均还不到一块钱，美国人均为460美元，美国的个人捐款占ＧＤＰ的2．1％，中国只占ＧＤＰ的0．01％，所以企业的公民意识、社会责任感需要提高，民间个人的慈善意识也需要提高。这些有限的捐赠资金大部分流向一些规模比较大的机构，因为他们的影响力、营销能力、项目的策划能力都非常优秀，所以可以吸引大量的捐款，而一些小的民间组织要找捐款确实比较困难。
3.2青年环保组织在和政府的联系不是很紧密。NGO是英文“non-government organization”一词的缩写，直译为“非政府组织”。非政府组织有广义和狭义之分，这里仅指狭义的非政府组织，即在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。
我这里说的青年环保组织在和政府的联系并不是要我们依附政府部门，而是与政府相关部门加强联系，不仅可以共享政府部门的庞大资源还可以从中得到一定的资金支持，因为每年政府相关部门都会有一部份钱投入到公益事业，而我们为他们提供合适的项目，这样达到了双赢的一个局面，政府相关部门乐意，我们也可以解决部分资金问题。
环保NGO组织与政府环境部门，是可以合作的。这是政府力量与社会力量的合作。SEE的原则是非对抗性合作，在保持NGO独立的价值和原则的前提下，团结一切可以团结的力量，服务于中国的环境改善事业。如何达到协调？每个NGO都有不同的风格，没有一个统一的标准。
3.3对向资金会申请资金的程序和相关知识不了解
3.3.1首先很多组织没有向资金会申请资金的经验，对向资金会申请资金这个途径并不清楚，甚至没有这种意识。出现这种情况的原因主要有两个：一、组织对外来信息没有很好的处理和利用。这就需要组织加强与外界的沟通与交流，提高处理和利用信息能力。二、资金会在宣传方面做得还不够好。
3.3.2其次，很大一部分地区性青年环保组织对向资金会申请资金的方式和流程并不了解，而且缺乏与资金会沟通的经验和技巧，这在很大程度是阻碍了青年环保组织向资金会申请资金。在这方面，青年环保组织可以做一些相关培训，加强利用资金会的观念，并与各资金会保持良好的关系，了解其资金申请的流程，能在第一时间得到资金申请的相关信息。
4.资金缺乏给我们带来了什么？
4.1组织日常运作困难，组织的日常活动都需要一定的资金支持，比如，会议材料的准备、组织常规活动的经费、办公室的日常开支、网站的维护资金、、、、、、等，没有一定的资金作组织的日常开支，整个组织就无法正常运作，更无法开展其它项目活动。
4.2项目实施受阻，项目活动的开展，都是需要一定的资金支持的，资金缺乏肯定会影响活动的正常进行，而组织都是靠项目活动得到政府、服务对象和组织成员的认可的。做不成一些实在的项目，就得不到相应的认可。大家聚在一起做事，事情做不好，组织的团结稳定也会受到影响。
4.3可能影响组织的发展方向。资金的缺乏会使组织的运作发生困难，从而导致组织性质或是宗旨发生改变，当然这种情况出现的几率并不是很大。因为这种情况的出现要有资金会的引导，当你面临资金问题时，正好碰到一些资金会在寻找项目，但不是你的项目，甚至会和你的组织宗旨没有联系，这时在资金会的引导下你会放弃你的方向选择了资金会的方向。这个案例在北京就曾经出现过。
4.4其实资金缺乏给我们带来的并不都是困难，资金缺乏是一个组织遇到的一个问题，而问题的存在对组织的发展也有一定的意义，比如，会引起一定的危机感，让真正式想做好这个组织的人更加团结、、、、、、
二.筹集资金应该注意的东西
资金对一个组织的发展起着越来越重要的作用，为了达成这些筹款目标，不同的组织都会根据其不同的理念、文化，确定不同的筹款原则和方式。但是，NGO组织在筹款过程中的一些基本原则应是相通的。以下是我对筹集资金的一些应该注意的问题的收集和补充，对我们地区性环保组织资金的筹集有一定的参考价值。
第一，要有明确的理念和使命，不能为了筹款放弃或背离机构的理念，相反要把筹款作为推广机构理念、使命的根本途径。对于一个组织来说，资金固然重要，但任何筹款行为都不能有违机构理念。通行不能接受的捐助包括：非法来源的捐助、违背宗旨和事业的捐助、违反受益者意愿的捐助、不道德的捐助等，因为这些钱的来源对人类社会进步是有害的。如果接受了这些资金，公众就会对机构的使命产生怀疑，失去对机构的信任。另外，需要谨慎对待的捐助包括：具有宗教色彩的捐助、具有政治色彩的捐助、商业公司的捐助、附带额外要求的捐助等。
第二，透明性原则。在世界各地，捐款人都担心贪污和资金的滥用。显然，非营利性组织必须依法登记，合法筹款，并接受由不付薪水的志愿人员组成的相关委员会（如理事会等）的监督；必须按照国家和地方相关法规，严格控制维持其自身运转的支出比例，还必须向公众及时提供、公布年度财务报告以及定期的项目工作报告。需要特别说明的是，尽管控制和降低营运成本很重要，但不能忽视对组织能力的投资。
第三，筹款不仅是为了筹钱，而更重要的是与捐助人建立合作伙伴关系。我们在筹款中应像对待朋友一样对待捐助人，从这个意义上将，筹款就是与捐助人交朋友，而交朋友是需要时间的，需要我们与捐助人互相了解、建立互信。因此，筹款必须要有长远眼光，第一笔款钱的多少并不重要，而重在建立一种互信关系，只要这种成熟持久的关系建立起来，必定能带来超出意料的回报。
第四，永远实事求是的原则。无论是筹款还是资金使用，公益性民间组织永远要说明事实，组织的名声至关重要。组织由人组成，而人总会出错的；当出现错误或不足时，不要试图掩盖事实，那会破坏信任。相反诚实会赢得捐助人的信心，而有信心可能会使捐助人捐得更多。
三.如何筹集资金及其四种途径
1.政府相关部门
在与政府的关系方面，我国95%以上的环保民间组织遵循“帮忙不添乱、参与不干预、监督不替代、办事不违法”的原则，寻求与政府合作，认为存在一些矛盾的只占3.3%.从环保NGO的使命来看，环保NGO是一个引导型的组织，环保NGO做很多有关环保的项目，但我们不会想着通过做这些项目活动改变整个环境的改观，而且这是不现实的，我们只能通过我们的活动和志愿者的行动去感动和影响身边的每一个人，去引导政府相关部门去改善我们的生存环境，去引导更多的人加入环境保护的队伍。这就决定了我们环保NGO与政府的关系。正是这种原因，环保NGO做到了政府相关部门做不到的事，于是政府相关部门每年都会很乐意地把部分资金投入民间环保NGO的活动，这笔资金是地区性环保组织的一个资金来源。现在国家也在提倡政府力量与社会力量的合作，构建和协社会，这也给我们向政府相关部门申请资金提供了一个很好的契机。
2.企业和个人捐赠
最近调研也发现，最近几年中国的一些企业和富人的捐赠的比例确实比以前有所提高。但是这种捐赠很多还是与政府的一种交换行为，政府一些指定性的扶贫，比如一些大型的国企，你必须对口扶贫哪个单位，都是政府行为。很多富人的捐赠也是跟政府在做这种交易，比如说，我们发现有一些这种基金会，募款能力很强，其中主要原因，是因为企业和富人给它捐赠，可以获得政府的利益交换。给政府部门的一些基金会捐赠，会比较踊跃。
相反，民间组织去动员的时候，因为缺乏交换的资源，所以非常困难。总的来说，政府还是在劝募上，特别在地方劝募上还是起一个主导作用，所以民间的筹款空间非常狭小。这是一个非常重要的外部原因。另外一个也跟我们相关的政策法规不是很完善有关。比如，减免税的待遇没有得到有效的落实也起到了一定的制约作用。另外一个原因，也和目前捐赠的环境、文化还没有形成有关。
企业捐赠能给企业带来什么呢？东南大学经贸系主任黄凯教授认为，最根本的原因还是捐助公益事业能够给企业带来收益。捐助公益事业往往能够抬升企业的形象，获取消费者的好感，从而支持企业经济目标的实现。比如说，某企业花巨资支持环保事业，从而赢得支持环保者的好感，这些人中的部分消费者会愿意花更多的钱去购买该企业的产品，这种例子国内外多得很。
3.资金会
现在很多国际NGO和资金会进入中国，比如世界自然基金会、绿色和平、世界银行、、、、、、等，这给中国的NGO注入了一大批的资金，也由些引发了NGO发展的浪潮。在国内的也有很多为环保提供资金的组织，中华环保基金会、GREENSOS、野生动物保护协会、、、、、、等，这些组织也给环保NGO提供了部分资金，为中国环保NGO做出了很大贡献（在济溪、绿网等网站有很多资金申请和资金会的资料，里面的资源有很高的利用价值，对这方面感兴趣的朋友可以上去看看）。面对这么多的资金会我们应该如何去利用，如何去申请呢？
基金会愿意资助谁，何进（福特基金会项目官员）：只要个人和组织做到两点，我们基金会就能资助：第一，不能做政府禁止做的事；第二，不能赢利。当你做到：实事求是，创新、可持续、易推广，参与式。当你以实事求是的原则，以创新、可持续、易推广的标准搜寻一件跟教育相关的事，并且以参与式的方法做这件事，就有可能得到我们的支持。而我们期望得到什么呢？探索出方法是我们所追求的目标，即怎么让人、事、方法在磨合过程中，不断地往上走。其实就是探索出一套机制来，保证我们不支持你的时候，还有人做事，还有事做，还有方法做。
本地化、可持续性，关注当地的环境问题的项目，同时，务实、认真的做事态度，以及良好的项目执行力，这些都可以加大你能申请到资金的筹码。
4. 会费
每个组织都会有一定的会员，可以向一些会员收取一定的会费，但不可过多，最好别超过10元，这样不仅可以减少组织的资金压力还可以提高会员的主人翁感。使得组织更加团结和活力。
四.资金的利用
资金的重要性大家都知道，但并不是钱花得越多项目做得就越好，所以我们除了要有稳定的资金来源和充足的资金支持外还要有健全的财务体系，组织的日常开支、活动经费、奖励费用的来源在哪？怎样才能使这些经费用得透明，是否用在刀刃上？在有突发事件的时候，怎样去解决？能否保证每一学年度的工作计划照常进行？怎样消除主管部门、会员和外界对这个敏感话题的疑虑？经费来源中会费、赞助、捐助等形式都是比较普遍的，我们应该如何利用和分配？这的确是每个组织都要考虑的问题。现在很多组织都实行“财务报销双签名制度”：由支出财务的同学持有自己签名的单据交会长审核签名，然后到管理财务的秘书处登记、报销。再由秘书长在一定时间内整理好，交副会长统一到资金来源单位报销。每年在年终总结会上都会有组织的财务报告，接受大家监督。财务这个问题的确有些烦琐，可能是制约着我们许多组织发展的一个重要原因，但这是一个不得不加大注意力的地方。
现在很多组织都会有缺乏资金的问题，在寻求到资金后，开展活动时尽量做到节约，把钱花在刀刃上。还可以多组织一些花钱较少的项目，自己动手去解决大部分问题。人是活的，不管组织遇到什么困难，只要肯动脑筋，总会有解决的办法，包括资金的问题。
参考文献:
1.广西绿色联盟资料
2. 徐永光先生的观点
3. 李轶. 地区性青年环保组织与高校环保社团的分析及其未来趋势探索.2006
4.绿网网站的相关信息
5.广西医科大学绿色沙龙网站相关信息
6. 中华环保联合会的环保NGO调查材料 |
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