节能新政力促经济和谐发展

zhangwei

于近日召开的十届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《节约能源法》修订草案，该法自2008年4月1日起施行。新的节能法在法律层面将节约资源确定为我国的基本国策，并首次明确了政府自身的节能责任。新的节能法明确规定：“国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”分析人士指出，较之现行节能法“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”的定位，这更加符合当前我国社会主义初级阶段的基本国情。

　　事实上，在新的节能法出台之前，从国家层面就已经掀起了一场旨在节能降耗、促进经济可持续发展的节能风暴，紧锣密鼓地推出了一系列举措剑指“节能”———

　　2006年8月，国家统计局、发改委等联合公布《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》；其后，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》，召开了全国节能工作会议，并开始逐步建立节能目标责任制、评价考核体系和建立固定资产投资项目节能评估与审查制度。今年5月份，国务院制定和印发了《节能减排综合性工作方案》；6月份，国务院正式成立了节能减排工作领导小组，五部委齐上阵，温家宝总理亲自挂帅。8月26日，国家发改委主任马凯在向全国人大作报告时表示，要制定发布《节能目标责任评价考核实施方案》，实行节能减排问责制，将考核结果作为对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据。

　　此外，今年以来，国家还加大了支持节能减排重点工程和能力建设等方面的投资力度。在年初国债和中央预算内投资安排63亿元和中央财政预算安排50亿元的基础上，近期中央财政又增加100亿元资金，共213亿元用于支持节能减排。在金融方面，央行表示利用金融市场积极支持节能减排工作，加强信贷政策窗口指导，将企业排放和环境违法有关信息逐步纳入企业征信系统；在税收方面，节能环保的技术改造项目继续得到中央和地方的财税支持……

　　节能工作之所以如此受关注，最根本的原因在于，我国经济增长中资源消耗太大，给环境保护和经济安全带来巨大压力。2005年，我国GDP按当年汇率计算为2.26万亿美元，占全世界GDP的5%，但消耗的资源量却异常巨大，其中石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、氧化铝1561万吨、水泥10.5亿吨，分别占世界总消费量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。

　　而在世界各国的经济发展过程中，几乎无一例外地都曾遭遇过经济发展与资源利用和环境保护之间失衡的烦恼。只不过有些国家较好地补偿了“发展的代价”，走上了可持续发展的道路。有些国家则被“经济增长的代价”所绊倒，而走向了衰落。在这一过程中，从简单地把发展等同于经济增长，到把发展与经济增长和社会变革连结起来；从提出可持续发展观，到探索以人为本的综合发展观，各国政治家、学者也在什么是发展、怎样发展、如何评价发展等一系列问题上，取得了众多宝贵的共识。如今，中国经济也来到了这一重要的历史性关口，如果不加快结构调整，转变那种消耗高、污染重的粗放型发展模式，不仅将使经济发展付出资源、环境的过大代价，而且有可能导致资源支撑不住，经济发展难以为继的后果。这种严峻形势下，节能是我国实现经济转型以及经济持续发展的最重要前提。

　　刚刚闭幕的“十七大”提出了坚持科学发展观、以人为本，更加强调全面协调可持续发展的要求。而节能减排正是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的重要举措。对于目前正处于经济转型阶段的中国而言，必须始终把节能作为促进经济和谐发展的一个重要路径。除了在法律上突破能源瓶颈外，还应采取市场的、行政的多种手段，促进经济发展模式的转变，最终实现经济社会的全面可持续发展