潘岳：环评立法因部门利益冲突推迟

　战略(规划)环评已经成了抵制环境污染的重要法宝，但为何两年过去了，我国的《规划环评条例》立法迟迟没有进展？昨天，“战略(规划)环评在中国”国际研讨会在北京召开，国家环保总局副局长潘岳首次作出了回答―――条例立法受阻主要源于有些部门和地方政府追求短期利益、局部利益，不支持这项立法工作；有些部门和单位甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任。

　　潘岳称，我国经济的高速发展付出了沉重的环境代价，尤其是火电行业。三年间，火电装机容量翻番，2006年底已经接近5亿千瓦，这使得我国现在的二氧化硫排放量已超过容量的一倍多，在世界排名第一。

　　与此同时，各地的经济发展均出现了严重的环保危机，而太湖蓝藻的集中暴发更说明了我国水污染物排放量明显超出了环境容量。潘岳表示， “造成这种结果的根源主要在于战略环评的缺失”。

　　潘岳说，尽管困难重重，规划环评工作还是取得了艰难进展：环保总局已将《规划环评条例》的送审稿上报国务院，目前正在修改审定中。另外，规划环评的试点工作也在同期展开，环保总局决定先期选取内蒙古、新疆、大连、武汉等10个典型行政区作为规划环评试点。在此基础上，将战略环评或规划环评的政策在环渤海经济圈、成渝经济区、北部湾经济区、海西经济区、黄河中上游能源富集地区推行，通过整体的环评规划来协调各个子项目的建设发展。

　　他表示，环保总局已经组建了一个由16位院士和23名教授组成的战略环评专家咨询委员会，他们将集中对以上区域进行研究，以引导产业布局与环境承载能力的协调一致。

　　此外，环保总局还将对铁路、石化、铝业、钢铁、煤化工业等重点行业进行规划环评。

　　-名词解释·战略环评

　　战略环评是指对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中。(记者夏命群)

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环保总局副局长：目前规划环评阻力来自利益冲突

造成中国环境问题的原因很多，但最严重的还是缺乏规划的结构布局，带来巨大的环境安全隐患。实际上，这几年我们的规划环评是在“前有堵截，后有追兵”的情况下艰难前行的。主要阻力来自于利益冲突，因为规划环评所注重的长期利益、全局利益，往往与“重审批轻规划”的部门利益和“短平快出业绩”的地方利益相冲突

　　 如今，造成中国环境问题的原因很多，比如有的地方一切以单纯GDP增长为标准的不正确发展观；比如没有一套环境责任追究与考核评价制度；比如条块分割不统一的环境监管体制；比如没有一套实现环境经济双赢的政策体系等等。但最严重的还是缺乏规划的结构布局问题，带来了巨大的环境安全隐患。

　　 我国75家重点钢铁企业中有26家建在直辖市或省会城市，34家建在百万人口以上的大城市，重工业发展与大城市群众生存质量的矛盾已经凸显；在太湖流域，以无锡市为例，每平方公里就有10家工业企业，污染物的排放总量已经超过了当地的环境容量；内蒙古鄂尔多斯一个市就有4个相同功能的煤化工基地，而周边陕西、宁夏等地还正在建设若干个功能完全重复的煤化工基地……我们所面临的环境问题是产业和区域发展的布局结构性问题，其根源在发展决策层面。

　　 大家会问，这些还不是你们环保局批的？没错，是我们批的，因为我们只有项目环评审批权，而报上来的每个项目都符合环保条件，但挤在一个区域合不合理，当地的生态环境能否承载得了，这就需要作整个区域的环评。这需要以环保要求审查该区域的工业与城市规划，这便是规划环评，而我们没有这个权。

　　 从目前看，在中国规划环评确实面临着非常大的阻力，可以说是步履维艰。主要阻力来自于利益冲突，因为规划环评所注重的长期利益、全局利益，往往与“重审批轻规划”的部门利益和“短平快出业绩”的地方利益相冲突，致使两年来很多地区和部门对这项工作不支持，并以种种理由逃避开展规划环评的责任。但是日益严重的环境资源问题又不容许等到条件成熟了再开展规划环评，只能抓紧推进这项工作。实际上，这几年中国的规划环评是在“前有堵截，后有追兵”的情况下，艰难前行的。

　　 《规划环评条例》本来预计今年八九月份出台，但由于各种原因，各方还有很多不同意见，现在推迟了，正在紧张的协调之中。我们想再一次强调，出台《条例》不是环保部门的扩权，而是一种理念，科学发展的理念。