多方合力，促民间组织更有为

3万 · 发表于 2007-11-29 01:08:55

发布: 2007-11-28 11:56 | 作者: 吴飞 | 来源: 新闻晨报
近日，“新时期中国民间组织能力建设与可持续发展研讨会”在北京召开。会上，国家民间组织管理局副局长李勇提到一组数据：近年来，中国每年在民政部门登记的新增民间组织约4万个，但与此同时，每年也有2万个左右民间组织注销。这组数据反映了中国民间组织的规模正在日益扩大，同时也暴露了一大部分的民间组织生命力相对孱弱。

　　十七大报告中提到：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”这意味着，在确保政府在公共服务中承担主体责任的同时，民间组织也被鼓励在其中发挥更积极的作用。

　　事实上，民间组织已经开始进入角色。比如目前较为活跃的民间环保组织，其倡导的一系列“26度空调节能行动”、“节能20％公民行动”等，均取得了良好的社会效应。一位民间环保组织人士说：“环保民间组织通过监督、调解、诉讼以及提供资金援助等方式，化解环境污染引发的社会矛盾，维护污染受害者正当的环境权益。”这样的运作模式和行为诉求，应为大多数民间组织所共通。

　　然而，目前中国民间组织的生存现状仍难言乐观。一方面，资源缺乏、能力不足、专业化程度偏低等问题普遍存在，大量民间组织仅仅靠个人的兴趣或者理想生存；另一方面，民间组织登记、管理等制度也并不健全，部分主管单位并不关注民间组织的能力建设，而一味注重民间组织的可控性与风险责任最小化。

　　要改变这样的生存现状，从民间组织自身而言，应加强能力建设，明确自身定位。民间组织不是“兴趣小组”，以目前数量较多的车友会为例，成立这样一个组织并非单纯依据众人的驾驶兴趣聚拢而来，而应达到解决社会矛盾、维护驾驶员正当权益的目的。车友会之间的定位差异或许就导致了是倡导“每月少开一天车”还是 “马6围堵悍马”的行为差异。

　　其次，在资源方面，民间组织可以进行同类型组织之间的资源整合。在上月举行的民间环保组织年会上，一些组织的负责人表示，自己有很好的项目，可是因为没钱启动不起来，或继续不下去。但阿拉善SEE协会等大型环保民间组织代表却感慨说，因为找不到合适的项目，协会有钱花不出去。民间组织也需要进行专业化的经营———不以赢利为目的，而是应根据自己的诉求，明确服务的人群，联手同类组织，从而最大程度地接洽到可用于自身进行服务功能行为的资源。

　　而作为行政主管单位，或许也可转变目前对民间组织的管理模式。比如，可以考虑给予更多的民间组织单独的法人资格或公益法人资格；在政府许可的范围内和有序的管理体制下，为民间组织提供在公共服务领域更大的活动空间。如此，则不仅符合公众日益增长的权益需求，也有利于在一些公共事务中，国家、市场和社会三者之间的进一步协调。