国家课题云南三江地区地质调查投资社会经济技术评价报告（提纲）

整个20世纪90年代，云南三江地区是国家地质调查部门的重点投资区域。从1991年到2000年，累计投资万元，其中，国家直接投资万元。这笔投资取得了哪些成果，这些成果对于国民经济和社会发展有什么意义，这就是本报告所要解决的问题。

第一章 项目概况
分三个阶段叙述：立项说明、投资金额、实施过程、主要成果（突出大矿和重大发现）等
扶贫勘查基金
特别找矿计划
国土资源大调查
第二章 社会需要评价

社会需求评价所要回答的问题是，为什么要在云南三江地区进行持续10年的地质调查投资。
云南三江地区大规模的地质调查投资起步于1991年云南省和地矿部共同发起的“扶贫地质勘查”项目。该项目的启动意味着在云南三江地区进行地质调查投资有地方政府和国家地质调查部门两个积极性。
一、云南省的需要：
1.    矿业是云南省的支柱产业，寻找新的资源促进矿业发展是云南省保持一定的发展速度的需要。
矿业在云南经济中的地位（产值比重、就业比重、外贸比重等，分采选和冶炼计算）
2.    三江地区是经济不发达地区，开发矿产是该地区摆脱贫困和实现经济起飞的增长点。
    三江地区的经济发展现状（贫困人口比重、工业化、城市化、市场化、国际化和知识化等指标与云南省和全国的比较分析）
    开发三江地区必须依托自然资源优势
3.    发展矿业是三江地区将资源优势转化为经济优势的首选
    三江地区的农业不具备资源优势
    保护森林必须有新的产业
    三江丰富的水电资源缺乏工业市场而得不到有效开发利用
    旅游资源的开发必须有工业和市场支撑
    在云南和三江地区，开发矿产资源有较高的经济效益（主要工业企业经济效益指标的比较）

二、国家地质调查部门的需要
1.    云南三江地区地理位置偏僻，生存条件恶劣，地质灾害频繁，生态环境脆弱且事关全国生态平衡，需要地质调查部门提供客观公正的地质信息（地理生态背景分析）
2.    云南三江地区地质条件复杂典型，具有重要的地学科研意义（地质背景分析）
3.    云南三江地区具备有色金属的优越成矿条件，在该地区进行大规模地质调查投资能够比较经济地为国家提供矿产资源储备（地质背景或成矿条件分析，突出大矿、富矿）

第三章 社会影响评价

社会影响评价所要回答的问题是，云南三江地区的地质调查投资取得了哪些成果，这些成果对国民经济和社会发展会有哪些影响。
一、增加了矿产资源储备，
云南三江地区有望成为国家新的有色金属基地：主要矿种储量比较分析
1.世界储量产量和市场（机构、竞争力等）形势分析
2.国家储量产量分析（现有储量的供给时间）
3.云南三江地区对资源储量的贡献（储量产量增加的百分比，开发条件的竞争力和外贸贡献等）
二、促进了地方经济的发展
（“九五”前后比较，经济发展速度、人均GDP、工业化、城市化和市场化等经济结构的变化，吸引投资、典型企业和城镇建设等）
三、深化了云南三江地区资源环境条件和地质背景的认识，产生了一批重大科研成果

第四章 投资效率评价
（限于大矿分析）
一、运用冶金公式计算资源量的潜在经济价值（参见《自然资源的成本与收益》第45-46页、92页）
二、根据现有矿业经营状况推算矿产资源开发成本费用和利润税收
三、比较资本贡献率，推算租金

第五章 基本结论
主要回答该地区的地质调查投资是否必要、是否成功、是否有效率，并对该地区是否需要继续地质调查投资以及怎样投资提出原则性意见。















三江南段项目评价报告提纲
重点回答投资重点南移的必要性、成功性和有效性及其主要经验教训，要形成矿产资源社会经济技术评价的指标体系（但不单独阐述）
第一章 项目概况
评价对象是国土资源大调查项目，投资重点南移的主要原因，突出项目的整体性，子项目在整个项目中的地位，原则上不做分别评价
第二章 社会需要评价
矿产资源地质调查项目主要有资源需要、发展需要和科研需要三种需要。
资源需要评价
经济发展、社会稳定和国防安全需要新增矿产资源储量（含能源和地下水）作保证。国家地质调查部门有必要通过地质调查工作提供成矿远景区和可供商业性开采的矿产地。资源需要是矿产资源评价项目最基本的需要。
资源需要评价主要包括矿种和成矿条件两个方面的评价
矿种评价主要回答目标矿种在经济上的需要程度
急缺矿种：就全国而言，1.国民经济发展的依存度高（用消费指数或消费弹性系数表示）消费指数=资源量/万元GDP；消费弹性系数资源量增长率/GDP增长率（用冶金公式将金属量还原为资源量）。2.进口依存度（=进口量/消费量）高，且在国际市场上主要是垄断供应的矿种（前三位国家市场占有率）。3.国内保有储量供应在15年以内（保有储量/年产量）。
优势矿种：在国际国内市场上具有竞争力的矿种：需求平稳增长，国际竞争力：出口份额比较大（出口量/产量）或创汇能力强（国际国内价格比，资源出口与全国工业品的单位投资换汇能力的比较）。国内竞争力：成矿规模、品位、开发条件和选冶性能主要是规模和品位高于全国平均水平（高于、等于和低于）。
一般矿种：其他矿种
劣势矿种：成矿规模、品位、开发条件和选冶性能主要是规模和品位低于全国平均水平。
矿种评价表
矿种    消费指数    进口依存度    供应时间    出口份额    规模与品位    结论
铜                        优势矿种
锌                        
…                        


成矿条件评价主要回答发现目标资源的可能性。评价方法主要是描述性的。一是看区域地质背景，二是看前期工作基础，对于后评价而言，成矿条件评价可以从简甚至略去。
发展需要评价
发展主要是指目标资源能够促进地方经济的发展。发展需要评价主要回答：开发矿产资源是否唯一的、主要的、可选的和非理性的经济增长点。
当地发展需要寻求新的经济增长点；农业基础薄弱和不具备开发前景；知识化程度低难以发展新兴工业；地理偏僻、开发程度低没有工业转移项目；避免破坏性开采；带动其他资源开发（资源开发的互补性分析）
科研需要评价：
对成矿条件和类型有新的认识，有资源新发现的可能，地质背景复杂典型国际国内学术界普遍感兴趣等等。
第三章社会影响评价
应该区别已经发生的影响和推断的影响，对于尚未投入开发的资源，主要评价推断的影响。每一种影响评价涉及存在性、显示性和广泛性，但可以有所侧重。
资源供给影响评价
新增资源量对资源短缺性的缓解，增强了资源竞争力，对国际国内市场（结构、价格等）的影响，对外贸的影响等等。侧重于典型矿产地分析
经济发展影响评价
对当地经济发展速度、人均GDP、工业化、城市化和市场化等经济结构的变化和吸引投资等的影响，侧重于典型矿产地分析
学术影响评价
包括对地质调查工作本身的影响。是否有新发现、新认识、新技术和新经验等，主要显示（SCI论文和获奖成果等）
第四章投资效率评价
工作量完成率评价
成果完成率评价
项目创新率评价（包括成果创新和技术创新）
预算完成率评价
经济价值和租金评价

第五章基本结论
对目标项目的需要程度、影响力和投资效率做出结论，对是否需要进一步投资提出原则性意见。


几个问题
1.    两个报告都是有针对性的具体评价报告，不做理论分析，理论分析另外完成
2.    就目前的研究程度看，区域评价和计划期评价主要是评价对象的区别。前者侧重于在目标区域投资的需要和影响，区域背景评价的比重很大，既包括立项评价也包括后评价，评价指标宏观一些；后者主要是项目后评价，侧重于对项目的需要和影响的评价，评价指标具体一些，计划期评价是否需要评分定级还需进一步研究。但两者的指标及评价方法可以互相补充和借鉴，不要追求将二者区别开来。
3.    矿产资源调查项目的需要评价主要是矿种需要程度评价和增长点的选择，影响评价主要是新资源量的资源供给意义和地方经济发展意义。要注意需要评价和影响评价不要重复。
4.    学术影响可以到图书馆检索。
5.    10月20日交初稿。