中部扬起绿色崛起风帆    两个试验区将被推向资源节约和环境保护

国务院批准长株潭城市群和武汉城市圈为资源节约型环境友好型社会建设改革试验区　

　　2007-12-11　　胡元娥 戴丹


　　本报讯　全国发展和改革工作会议近日传出消息，湖南省长株潭城市群经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。据悉，同时获批为“两型社会”改革试验区的还有武汉城市圈。

　　国家发改委有关人士认为，国务院近年先后批准上海浦东新区、天津滨海新区和成都、重庆为综合配套改革试验区。如今，位于中部的长株潭城市群和武汉城市圈成为国家级综合配套改革试验区，将成为中国经济新的增长极。

　　中国体改研究会副会长李罗力说:“‘两型社会’的申报获批，长株潭和武汉将被推向资源节约和环境保护的最前端。”


　　自1982年12月张萍向湖南省政协四届六次会议提交议案，建议“把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南的综合经济中心”以来，经过25年历史，长株潭最终成为国家综合配套改革试验区。

　　长株潭城市群不仅是带动湖南发展的核心增长极，也是国家实施中部崛起战略中的重点发展城市群之一。由于彼此之间的距离是如此之近，以至于长株潭3个城市必须更早面对区域协调的难题，在某些方面采取协调一致的步骤。在经济体制改革刚刚起步的上世纪80年代初，“长株潭经济区”的提法在湖南这样一个内陆省份确实显得过于超前了。

　　2006年6月，湖南省政府正式向国家发改委递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请，从此加入了众多城市对综改试验区的竞争之中。

　　1985年正式提出长株潭一体化

　　建国后，由于四通八达的铁路在株洲、湘潭一带交汇，“一五”和“二五”期间，大量工业项目沿着铁路布局在株洲和湘潭，到了1983年，长株潭3市形成了沿湘江分布的“品”字形格局。

　　湖南当时发展经济一个最不利的因素是，缺乏一个类似于广州或者武汉那样超大型的经济中心城市，省会城市长沙在全国城市的排名是在30多名以后，无法对湖南形成强有力的带动作用。而长株潭3市彼此相距30～50公里，有着非常密切的经贸和社会联系，如果3市进行有效整合，那么经济实力将进入当时国内的前 10名。

　　1984年11月，湖南省委常委会议讨论了张萍撰写的《关于建立长株潭经济区的方案》，并且形成了《关于建立长株潭三市经济区的问题》的会议纪要，正式启动了长株潭经济区的建设。1985～1986年之间，先后召开了3次市长联席会议和12个行业的经济技术协调会。

　　但到了1987年，这一方案在各种场合有反对的声音出现。有些人的态度相当激烈，认为长株潭已经是湖南最富裕的区域，省政府的政策不应该再向长株潭倾斜。

　　1997年再次启动长株潭一体化规划

　　1997年3月，湖南省委、省政府主要领导主持召开了长株潭3市领导和省直有关部门领导参加的“长株潭座谈会”。之后，成立了长株潭经济一体化协调领导小组。

　　从1998年开始，湖南省计委牵头提出了基础设施建设方面的“五同规划”，即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。湖南又制定了《湘江生态经济带概念性规划》。2005年，《长株潭城市群区域发展规划》的出炉，是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。在这个过程中，长株潭产业一体化等规划陆续出台。

　　湖南省政府经过多年的强力推动，金融同城已经实现。以前3个城市由两个电网覆盖，如今也实现了电力同网。在通讯方面，移动和联通已取消了长株潭之间的漫游费。利益牵涉最为复杂的是“环境同治”。20年前困扰长株潭的区域污染问题至今还在折磨着3个城市。因此，“环境同治”也被摆在了最优先的位置。

　　2006年4月，中共中央、国务院发布的《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，长株潭城市群被列为中部6省重点支持发展的四大城市群(带)之一，这标志着长株潭城市群的发展已经上升为国家战略。

　　2006年起，湖南陆续实施了四个“一”的政策。3市实行同一个规划，实行同一个财政政策，实行同一个关于环保的政绩考核标准。最后，3市成立同一支环保执法队伍，在省环保局设立长株潭执法大队。

　　2006年底，湖南省调整了“五同规划”的部分内容，将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建。

　　2006年，长株潭3市全年实现GDP2807亿元，占湖南省的38％，一般预算收入也同样占到了全省的38％。湖南省委书记张春贤说:“长株潭未来是湖南区域经济的中心，是引领发展的火车头，核心动力。”

　　2008年肩负两型社会建设新使命


　　2006年6月，在长株潭加入综改试验区的竞逐后，湖南省加大了对长株潭一体化的推进力度。

　　6月，湖南省召开第一届长株潭3市党政领导联席会议。3市的书记、市长共同签署了《长株潭区域合作框架协议》，就4个方面达成了14点共识，并且审议通过了《长株潭三市党政领导联席会议议事规则》，签署了《长株潭工业合作协议》、《长株潭科技合作协议》、《长株潭环保合作协议》。

　　2006年8月底，国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源前往长株潭调研综合配套改革工作。考察后，孔泾源对长株潭的评价是:长株潭城市群特色相当鲜明，区域规划先行一步，发展和改革的思路清楚，目标明确，符合科学发展观的理念，符合党中央、国务院促进中部地区崛起的战略决策精神。

　　长株潭综改试验区申请得到了湖南省委书记张春贤、省长周强的高度重视，2007年以来，由湖南省领导召开的关于长株潭一体化的会议也越发密集。

　　长株潭撑起湖南四成GDP

　　2001年～2006年，3市GDP年均增长率达13.6％。其中，2006年3市实现GDP总额比上年增长14.1％。今年3市GDP将占全省的44％左右。

　　《湖南省长株潭城市群区域规划条例》于2007年9月29日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2008年1月1日起施行。

　　《条例》称，“长株潭城市群区域规划是长株潭城市群经济和社会协调发展的综合性规划；长株潭城市群区域专项规划和长沙市、株洲市、湘潭市市域规划的制定，应当以长株潭城市群区域规划为依据；长株潭城市群区域内的各项建设，应当符合长株潭城市群区域规划。”

《中国环境报》2007-12-11