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发表于 2007-12-16 22:59:08
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我国近半城市饮用水源不合格
7月17日上午，经济合作与发展组织(OECD)在北京发布了《OECD中国环境绩效评估》报告。报告称，中国1/3的河流和1/4近岸海域遭到严重污染，主要城市中近半城市饮用水源不合格。造成城市饮用水源不合格的主要原因是粪便排污，另外，工业和农业化学污染也是城市饮用水源不合格的重要因素。
“OECD中国环境绩效评估”项目开始于2005年，得到了中国国家环保总局、建设部、农业部、交通部等相关部委的支持与配合。
来自OECD的报告称，近几年，长江、珠江、松花江等7个重点流域的水质仍呈恶化趋势，但大部分已经有所改善。不过，海河3/5和辽河2/5的河段，以及淮河仍处于重度污染。一些河道丧失了使用功能。“三湖”(太湖、巢湖、滇池)水环境恶化的趋势还在发展，化学需氧量没有完全控制住，氮、磷又有所上升，不少地方水质已经沦为五类和劣五类，富营养化状态达到中度和重度。约1/4的近岸海域受到严重污染。其中，渤海和东海地区的情况尤其严重，由于营养物过剩，这里每年都发生赤潮。
调查结果显示，我国有相当数量的城市生活污水处置率严重不足，农村污水普遍缺乏有效治理，企业废水直排进入河流湖泊，造成的污染触目惊心。目前全国有3.2亿人用水不安全，从目前的情况来看，水污染整体局面并没有太大的改变。
据记者了解，OECD每年都会发布《中国环境绩效评估》报告，去年报告称，中国单位GDP能源消耗强度高出OECD国家平均水平20%。根据预测，到2020年，中国需要两倍的初级能源供应量来满足4倍的GDP增长。报告认为，在过去15年中，中国经济年均增长率达到10.1%，已成为世界上第四大经济体。但快速的经济增长、工业化和城市化给环境带来了巨大的压力，给人体健康和自然资源带来危害。中国某些城市的大气污染仍然位于世界最糟糕的城市之列，1/3的水域受到严重的污染。从今年发布的报告来看，中国河流和近海海域污染情况依然严重。前不久，江苏、上海、安徽的城市水源地太湖、巢湖大面积爆发蓝藻便可见一斑。
OECD即经济合作与发展组织，目前共有30个成员国，主要职能包括研究分析和预测世界经济的发展走向，为成员国制定国内政策等。
赋权于民是环境治理的唯一出路 中国青年报 这几日的新闻媒体上，最纷扰的莫过于环境新闻了：7月3日江苏省沭阳县地面水厂取水口遭受新沂河上游不明污染源污染，城区供水系统被迫关闭，城区20万人断水。就在同一日，环保总局也对环境污染使出了“最后一招”――宣布自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域水环境污染严重、环境违法问题突出的13个地区实行“流域限批”；对包括6家污水处理厂在内的38家重污染企业实行“挂牌督办”。
而与此相关的几个耐人寻味的背景是：国家环保总局检查组最近到安徽鲍家沟检查时，当地村民纷纷表示已对当地政府的治污工作失去信心，并向检查组下跪，请求督促地方政府切实解决问题。针对环境违法问题，国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉对记者感叹“三不怕”和“三不查”――企业不怕环境监察、不怕行政处罚、不怕给老百姓造成损害；地方政府老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。
一面是迫在眉睫、火烧眉毛式的污染事件――20万人断水，老百姓下跪祈求，一面是企业和地方政府骄横、冷漠的“三不怕”、“三不查”。这样的一幅图景，无疑不只是环境生态意义上的，同时也是社会治理生态意义上的，它显然再次明白无误地告诉我们这样一个尴尬事实：当前我们环境保护上面临的窘迫处境，绝不仅仅是自然生态层面，更是社会治理本身某种具有相当代表性的症候。
那么，究竟拿什么遏制污染事件的此起彼伏、层出不穷，并让百姓不再求告无门、黯然下跪？国家环保总局左支右绌、穷于应付的诸如“区域限批”“流域限批”之类的“撒手锏”，能根本解决问题吗？对此，即使素以强硬著名、有“潘旋风”之称的环保总局副局长潘岳也对记者表示：“我并不乐观，因为环保局的权能太有限”，“年年治污，年年污染，治理速度远远赶不上水污染速度，环保部门在其中扮演了无奈的角色”。
其实，在我看来，要根本阻遏环境污染事态，给予釜底抽薪的彻底解决，个中的道理和办法其实并不复杂，无非是，从限权治官着手，将环境污染的外部性，内化为地方政府及其官员的执政成本和支配其前途的政治压力。众所周知，环境污染是一种具有极强外部性的行为，如果这种外部性（一个企业的污染要当地居民负担，一个地区的污染甚至需要整个流域、国家，乃至子孙后代来承受），不能通过有效的制度内部化，那么在利益冲动的支配下，它就不可能有内在的动力去消除或降低这种污染。
这正如潘岳指出的：“‘官’的问题解决了，就什么都解决了！”“环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员用人民的健康换取极少数人的特殊利益，这样的官员一天不被问责，反而因‘发展有功’得以升迁，就一天不能阻止更多的官员效仿”。
进一步的问题其实还在于：由谁来考核、问责官员？
显然，如果仅仅依循传统的那种自上而下、行政体系内部的考核问责路径，问题仍无法得到根本解决。因为一方面上级的精力能力是有限的，而且其自身同样也是考核问责的对象；更重要的是，从民主法治的角度看，与污染治理相对的并不单纯是一种行政权力，而是公民内在的环境权利――享受洁净优美生活环境的权利，实乃是基本的人权。因此，这种权利保障和实现的程度如何，公民无疑才最有发言权，而要捍卫这种权利，当然最终也应该由他们说了算。一句话，只有用公民权利“套牢”官员权力，才是环境治理的唯一出路。
环境问题已从观念启蒙进入利益博弈阶段 中国国家环保总局的高级官员表示，中国环境问题已从观念启蒙阶段进入利益博弈阶段，希望探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与相结合的流域污染防治新思路。
环保总局近日第一次对重污染水域进行“流域限批”，对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的六市、两县、五个工业园区实行整治，限批地区和挂牌督办企业之多前所未有。
环保总局副局长潘岳说，今年入夏以来接连发生的太湖、滇池、巢湖蓝藻爆发事件，标志着中国已经进入“水污染密集爆发阶段”，种种迹象还表明，中国的环境资源已达到一个危险的临界点，传统的治理方式已经无法应对日趋严峻的水资源污染形势。
此次，环保总局除要求限批对象“关停整改”外，还要力图使后续治理机制进一步深化。
环保总局要求所有整治城市必须做规划环评，这是以前的污染治理措施中没有的。潘岳说，布局性、结构性的污染问题，仅仅采取工程治理等末端治理措施和手段难以根治。规划环评可以从源头和全过程出发，充分论证流域环境资源承载能力，统筹考虑流域资源环境保护与区域社会经济发展之间的关系，规避流域范围内城市化、工业化的快速发展而带来的环境风险，从而减缓和防治流域内存在的环境问题。
环保总局强烈呼吁建立一个跨部门、跨省区的流域同意管理机制，能够联合流域上下游省份，组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法，以改变一直以来的分割管理方式，例如，这个部门管调水，那个部分管污水处理；这个部门管农业面源污染，那个部门管工业污染；这个部门管技术资金，那个部门管发展资金。
潘岳说，中国环境问题已从观念启蒙阶段进入利益博弈阶段，环境污染和环境保护的力量之间必定有一个此起彼伏的拉锯过程。在强大的传统经济增长方式和一些特殊利益面前，仅仅依靠环保总局来推进环境保护是远远不够的，“对于中国的环保事业而言，政府执法、舆论监督、市场力量、公众参与等的结合非常重要”。
“治污”为何常常赶不上“排污”？ 《人民日报海外版》
●环保需要提供公共产品服务
●产品缺失凸显补偿机制缺位
●改变投资方式发展集中治污
●有效配置资源增加环保产品
太湖蓝藻暴发，周边城市百姓饮用水发生困难，全社会为之震惊，政府也采取了积极有效的措施，化解了饮水危机，并将太湖环保问题的解决再次提到更紧迫的地位。翻看媒体报道，思考诸如湖边化工厂排污的报道、农民化肥施用造成污染的报道，又多了些担忧，污染源目标搞清楚了，是否对这些污染源头严格监管就可以了呢？为何治污的速度赶不上排污的增长？
择水而居是人们的习惯，人口集聚的城市及其频繁的经济活动，对环境常常是超负荷的压力，太湖、滇池等城市湖泊的污染就随之而起。环境保护急需公共政策与公共投资的调整，需要更多的集中排污管及正常运转的污水处理厂之类的公共产品。
首先，城市生活污水不可能由老百姓一家一店地去搞净化，只能由地方政府提供集中处理的公共产品与服务。对城市生活污水乃至垃圾，在加强监管之余，治本之策是环保基础设施的完善与有效运转，否则，一味责罚，也将是缘木求鱼。那些生活污水和垃圾集中处理率尚低的城市，究竟在地方政府自身要提供的公共产品上如何去落实，可能是要曝光的答卷。
其次，环保公共产品的缺失映射出公共产品补偿机制的缺位。一方面集中处理污水、垃圾适用“用者付费”的准公共产品特征，另一方面，作为全民受益的公共产品，地方政府需要为此公共产品埋单，以弥补“用者付费”的不足；如果地方公共财政不作此补贴，“用者付费”者将因准公共产品价格太高而设法躲避，另一个后果是该环保公共产品的生产者“入不敷出”，这都是不符合全体民众利益的。所以，现实中要解决的问题是两个：一个是居民或企业支付的各种环保费用，应当回到集中处理污水、垃圾的公共产品供应者手中去，而不应当作为环境执法的经费补偿或其它用途；再就是公共财政应有预算安排为缺口埋单，体现公共财政的公共产品受托购买者的责任。
第三，要改变某些地方政府的环保投资方式。环保基础设施严重缺乏致使一些地方财政难以弥补投资建设环保设施的巨大缺口，已经建成的也由于缺乏运转经费而时开时停。如果公共财政上保证收取的环保费用及补贴能够回到环保公共产品供应者手中，地方政府无须自建。恰如需要面包而只有买面包钱的我们无须自建面包店。更何况在公共财政到处用钱的背景下，我们可能也只有购买环保公共产品的钱，公共投资投融资改革十分必要。
第四，工业污水的集中处理也需要类似的公共产品与投融资改革。即使工厂达标排放，成百上千工厂的积聚就会使我们有理由相信，单纯依靠对单个工厂的监管或提高排污标准，都可能是既不达标又不经济的；一定排放标准下的集中处理，恰是利用了环保公共产品可以大规模生产供应的规模经济规律，全社会的福利将是最优化的。由此，在批准企业建厂之时，如果我们没有集中处理其污染物的实际安排，至少在政府为企业服务的公共产品上我们是“遗忘”的或失职的。
第五，某些地方在历年保持一定规模的环保公共投资历史背景下，环境问题依旧严重，显示了部分环保公共产品的低质量低效益。比如，混浊的污水搭配污水渠的汉白玉栏杆，可能告诉我们的是，把环保的钱用在污水渠建汉白玉栏杆上，却没有足够资金用在污水处理厂的设备与运行上，这样的情况由于公共投资的项目信息非公开，是没有足够的监督机制来遏制的。
环保的公共政策要规划并更多地支持公共产品生产供应与资本投入产出。一边是环境问题愈加突出，环境产品需求巨大，另一方面是投资不足，有效环保产品与服务供应不足。在我们的治理环境污染对策里，加强监管之余，如果配以有效的环保产品与服务供应的保证，加之运用综合财政税收乃至资本市场的力量，一个有效配置资源的环保公共产品供应局面就会出现。（作者为清华大学经济管理学院教授）
潘岳提出建立公众参与的环境后督察和后评估机制 中新网7月3日电 国家环保总局副局长潘岳今日向新闻界通报，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域实行“流域限批”。潘岳表示，环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成四大流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。 潘岳指出，两年前的松花江事件标志着中国进入了水污染事故高发期；今年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，标志着中国进入了水污染密集爆发阶段。2006年七大水系Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26%。国家重点监控的9大湖泊中整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的就达7个。十多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度远远赶不上破坏的速度，至今这些本已改善的流域又被重新污染。
潘岳表示，这充分说明，传统工业化的增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，人民群众的日常生活受到严重威胁；而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。在当下中国工业化与城市化飞速发展的关键时刻，水污染治理是对政府行政、 宏观调控能力与社会和谐的严峻考验，环保总局希望能从此次“流域限批”开始，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。
一是建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。中央提出科学发展观后，一些地方政府仍然不顾区域、流域环境承载能力已逼近底线，盲目追求GDP增长，甚至牺牲国家利益和公众健康换取极少数人的特殊利益。由此可见，政绩观的改变单靠宣传教育是不够的，必须有强有力的约束机制，那就是官员环保考核问责机制。环保总局将强烈建议监察等部门继续加大加重对区域流域重大环境违法行为的处罚。
二是建立跨部门跨流域的统一综合治理机制。目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，直接导致“责权利”的不统一，争权不断，推责有余。流域上下游水污染防治补偿机制也没有建立，上游地区不仅缺乏治污积极性，甚至通过流域的过度开发带动经济的增长。因此，根据流域整体性组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法已经迫在眉睫。
三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制。缺少足够的监察力量是企业非法排污“一查就关、一走就开”屡禁不止的主因之一。从此次“流域限批”开始，环保总局对责令停产整顿的污染企业将定期进行督察，对于通过环评审批的企业是否兑现环保承诺进行抽查评估。建立有效的环保后督察制度要求一支强大的环境监察力量，需要国家对环保执法评估机制的更大投入，也需动员社会公众的广泛参与。公众作为环境最大的利益相关者，最有动力去监督各相关部门和企业是否履行了环境义务。各级政府应该按照国务院《信息公开条例》为公众监督提供平台。
四是建立全新的环境经济政策体系，结合行政与市场的力量来遏制污染恶化趋势。环保总局将和 银监会在近期出台绿色信贷政策，未执行环评审批和验收的项目，未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业将不能得到各金融机构的信贷支持。以此为开端，环保总局将联合更多部门在近年内研究出台绿色保险、绿色 证券、绿色财税等一系列新政策。
潘岳最后表示，环保总局将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况，让全社会监督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域持续不断地检查执法行动。
借助公众维权力量 推进环境治理
今年上半年,我国一些地方接连出现蓝藻爆发现象。当绿色因蓝藻让人感觉不那么温馨时,我们的绿色环保之梦是不是越来越远了?“剪不断、理还乱”,环境治理究竟怎么办?日前,在中国人民大学举办的2007年中国环境社会学国际学术研讨会上,人民大学教授洪大用指出,目前要推动更加有效的环境治理,还有一个更现实的路径,那就是积极解决环境纠纷,回应公众现实的环境利益诉求,促进公众对环境治理的参与。
洪大用说,根据国家环保总局的统计数据,自1995年以来,我国环保部门收到的群众来信数量和接待的群众上访数量都呈增加的趋势。特别是2002年以来,虽然环境污染与破坏事故次数有所下降,但是群众来信却以每年13%的速度递增。这说明,随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高,越来越多的人关注生活质量,更加重视维护自身的环境权益,在自身权益遭受侵害时,越来越倾向于采取实际行动表达不满并寻求补偿。
他说,与纯粹通过宣传教育来启发公众环境意识、形塑环境保护的价值观促进公众参与相比,直接回应公众现实的环境利益诉求,保障公众正当的环境权益不受侵害,更能激励公众对于环境治理的自觉关注和参与,因为这样的环境治理与其切身利益相关。如果我们不是简单地抑制或忽视公众的环境权益诉求,而是在回答公众日益增长的环境权益诉求的过程中,发展更为公正、更为合理、更加有效的制度安排,那么我们就能实实在在地把公众纳入到环境治理的实践中,借助公众维权的力量,不断改进我国的环境治理实践。
谈到中国环境社会学的发展,洪大用介绍说,环境社会学作为一门成长中的社会科学,更加关注环境的社会原因。在经过20世纪90年代以前“无学科意识的自发介绍与研究”与20世纪90年代以来“有学科意识的自觉研究与建构”两个阶段后,目前呈现走向深化、走向对话和走向组织化的新趋势。其未来发展,将从更多的角度、在更深的层次上和更广泛的范围内,围绕中国环境治理的局部失灵开展卓有成效的社会学研究。
提高公众参与环保的积极性 环境保护是一项公益性很强的事业，广大民众拥有当然的知情权。但我国以前在环评程序中，只要求在编制环评报告书过程时收集公众意见，并没有规定政府在审批决策时更多地采用听证会等方式来促进政府与公众的良性互动。正是由于公众参与项目决策不足，导致近些年来一些项目建成后环境纠纷不断，甚至引发环境群体性事件。有鉴于此，国家环保总局于2006年2月正式发布《环境影响评价公众参与暂行办法》，这是我国环保领域的第一部公众参与的规范性文件，不仅明确了公众参与环评的权利，而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限。
正是有上述法律法规的保障，我国各地环保部门在对环境可能造成较大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目进行环评时，都要举行建设项目环评听证会。在听证会上，环保部门会广泛听取有关单位、专家和公众的意见，并公开听证结果，说明对有关意见采纳或不采纳的理由。听证会的举行，无疑可以促进当地环保部门的工作，提高政府决策的质量和公信度。具体而言，可以规范环境保护行政许可活动，保障和监督环保行政主管部门依法行政，提高行政许可的科学性、公正性、合理性和民主性。与此同时，听证会对丰富民众的环保知识和提高环境意识起着不可替代的作用。公众参与是解决中国环境问题的重要途径，而环境信息披露制度是公众参与环境事务的前提。听证会能极大地引发民众对环境的关注，犹如一堂生动的课，使民众在积极参与的同时也提高了环境保护的意识。另外，对建设工程方来说，听证会起到了学习、教育、完善和沟通的作用。
继交通协管员、城管协管员、食品安全监督员之后，我国一些地区新近出现了环境保护协管员。如武汉市环保部门近日首次聘用了1010名环保协管员，这些环保协管员接受统一培训后已全部上岗，负责基层环保的监督与协调工作。
在地方基层实行环保协管员制度无疑是一个创举，体现了环境管理向社区延伸、向市民身边倾斜的趋势。环保协管员的出现能加大环境执法力度，解决目前基层环保部门执法力量不足、信息渠道不畅通的难题。他们在社区进行巡查，可以了解餐饮、娱乐等对环境有影响的新、改、扩、建项目情况，建设工地夜间施工动态，因环境污染导致的民事纠纷，任意排放废水、废气、产生噪声、倾倒固体废物等违法情况，并及时劝阻；协助环保部门查处环境违法问题，为环境执法提供证据等。
环保协管员的作用不止于此。群众参与环境保护是一种十分必要和有效的手段，环保协管员来自社区，服务于社区，他们与群众的协调沟通、宣传教育效果更好，可以大大提高环保行政效率，化解各种矛盾。环保协管员也是公众参与的一种形式，一方面能够带动政府改善工作作风，更加亲民务实，打造高效率政府；另一方面，也能调动市民的积极性，激发他们的主人翁意识和责任感，同时能融洽政府和公众的关系，促进和谐社会的建设。值得注意的是，由于所聘协管员多是辖区内无业与下岗人员，素质良莠不齐，因而当地环保部门要对环保协管员实行统一的监督管理，要负责对环保协管员的工作态度、工作绩效、社区群众满意率等进行日常考核和年度考核，工作优秀的给予奖励，不称职的予以解聘。
该怎样接受公众的参与 《政府信息公开条例》出台的第二天，国家环保总局就出台了《环境信息公开办法(试行)》，此举表明环保总局希望给公众更多的环境知情权。这确实是很遂人愿之事，在中国环境报社组织的2006年国内十大环境新闻评选中，公众参与成为十大环境新闻之首。
如何对待群众举报、对待群众的呼声，国家环保总局坚定了一个信念:积极解决关系群众切身利益的环境问题。副局长潘岳接受记者采访时指出，环保总局的目标就是:在各种环保事务进行的过程中，公众能够及时得到环境信息并表达意见，各方达成共识，而不是在造成既成事实后产生冲突。
记者曾与国家环保总局负责“创模”管理工作的李蕾交流过公众参与的话题，“创模”中有个关键的指标是群众的满意度，对每一位群众举报的问题，环保总局都认真对待，及时调查处理，并要求地方反馈处理结果，针对切实存在的问题提出可行的解决措施。
李蕾提出，对于群众提出的每个问题，环保部门自己能处理的及时处理；需要政府解决的就报告政府，请政府处理；暂时解决不了或者需要一个过程才能解决的问题，一定要向群众解释清楚，以取得理解和对政府今后工作的继续支持。总之，李蕾掌握的原则就是:在“创模”中，只要有群众反映的问题，就要有响应，就要去调查、去处理。
各地为了鼓励公众参与，也有很好的实践，比如富阳、临沂等地的污染有奖举报，比如沈阳环保局长李超开博客，邀请市民积极反映身边的噪声污染典型问题，并表示希望听到群众对解决噪声问题的建议。
有很多市民通过局长博客向他反映问题，工作量无形中大了很多，但李超却说:“之所以如此热衷于公众参与，不是作秀和赶潮，而是要通过这种方式，让百姓的问题和要求更多地被了解，对我们的工作方向有一个校正，对我们存在的形式主义是一个冲击。”
的确，在政府的各层面决策当中，不可能有万无一失的、百分之百的、永远是正确的决策。如果能不断接受百姓的批评、听取百姓的意见，工作会做得更好。
某种意义上，环保工作就是维护国家和公众权益，环保工作的目的，最根本的还是改善环境质量，为百姓造福。沈阳环保局长理解了这个根本，给老百姓一个机会，可以通过博客反馈问题和想法，再通过环保部门不断修正工作的方向，把这项工作做得更加贴近工作的意义本身。可有些部门对公众参与的重要意义缺乏深刻的认识，反映在方式上就是过程缛杂，结果简化，明明能告诉公众的，非顾左右而言他，把你(反映问题的普通人)折腾得一个一个部门转，最后，让你自己放弃这种努力。
在这种名为“公众参与“实为”折腾公众”的态度上，我们看到的是个别地方对权力的顶礼膜拜，对公众利益的冷漠。在这种心态支持下，权力一方始终认为公众参与就是跟我作对，给我制造麻烦，不愿意低下头跟公众对话，仿佛一对话，就是对自己权力的一种亵渎，有这样的心态，自然对公众参与是敌对的、不真诚的。
比如有些地方，对群众自发的参与行动，采取的措施是不断泼冷水甚至是严加防范的态度。估计用这样的态度让公众参与，不但不能打消公众疑虑，可能还会引发公众更多的怀疑和不满，甚至会让本来通过正常方式能解决、能沟通的问题不断升级，让微小的矛盾不断放大。
北京某国家级经济技术开发区，前年将一个有潜在环境危害的工厂选址在某居民区的马路对面，遭遇公众强烈反对，开发区管委会在公众的强烈要求下，开了公众听证会。但听证会是这么组织的:在开会前一天，通知小区代表，要求提供小区2/3以上居民的身份证，达不到人数要求的，代表参加听证资格无效；小区居民经历了焦虑的24小时，最后按照主办方要求做到了。很快，新的规定又出台了，要求要有小区2/3以上居民的签字确认，说明愿意委托代表。小区代表又再一次挨家挨户去确认。不仅如此，离奇的事还不少，主办方宣布有15个旁听席，等到大家踊跃电话报名时，却被告知人数已满。但到第二天开会，才发现旁听席上实际到会的只有两人，那13个人究竟哪去了？或者根本就没有那13个名额，这是个谜。
这样的公众参与设置了重重障碍，不说信息不对称，整个过程让参与者很不是滋味，估计心理素质不好或是脆弱的坚持不下来。与沈阳环保局长主动开办公博客、欢迎老百姓参与的坦诚相比，实在是差距太大。
公众参与的关键在于强势一方要放低姿态，要有给百姓平等说话的机会和途径。拒绝公众参与，其实就是一种官场作风，所以最后搞成“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后，问题是哪里来哪里去。”只有端正思想、畅通渠道，公众参与才能在解决群众关心的环境问题上真正起到作用。
潘岳：环境保护必须进入综合决策前端 国家环保总局副局长潘岳6月22日在出席国家环保总局战略环境影响评价专家咨询委员会成立大会时指出，环保总局将动员各方力量加快推进战略环评，把环境因素提升到整个综合决策链的前端，使环境保护在经济社会发展决策中发挥更大作用。
潘岳说，战略环评体现了中国所处发展阶段的必然要求。目前，环境问题严重制约经济社会发展，并对国家形象造成很大损害，已经成为中国谋求和平发展、绿色发展必须突破的主要瓶颈，基本国情和国际环境决定了中国不可能再继续复制西方传统工业化的模式，走可持续发展之路是必然选择。但可持续发展不是空中楼阁，不是几句口号，它需要借助包括战略环评在内的一系列制度安排来落实。通过战略环评完善环境保护参与综合决策的机制，是我们当前必须利用好的手段和必须抓住的机遇。
潘岳强调，推进战略环评已刻不容缓。一些地方在推进工业化和城市化时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素，带来了深刻教训。近日引起广泛关注的厦门海沧空间布局失调等问题就是如此。必须通过战略环评，综合分析环境资源的承载能力，对各类重大开发、生产力布局、资源配置进行更为合理的战略安排。
潘岳说，近年来，中国的战略环评在制度体系建设、重点领域管理和队伍能力建设等方面取得了重要进展。特别是自2005年以来开展的包括内蒙古、山东、新疆、江苏、大连、武汉等10个典型行政区、铁路、石化、铝业等3个行业和湖北省“十一五”规划纲要、重庆市三峡库区重点产业发展规划、宁夏宁东能源化工基地规划纲要等8个重要专项规划在内的规划环评试点都取得了重要成果，有力地推动了环境保护参与综合决策，充分发挥了从决策源头防治环境污染和生态破坏的作用。但目前战略环评还面临认识不到位、制度不健全、基础不牢固等制约因素，很多地区和部门没有对战略环评给予应有的重视，致使空间布局混乱、产业结构不合理等问题积重难返。至今，一些滞后于形势的惯性思维，仍使战略环评相关法规的出台步履维艰。
潘岳表示，为更广泛地动员社会各界力量共同推进战略环评，环保总局这次汇聚了经济、社会、环境、资源等领域的共39位院士和学者，组建了战略环评专家咨询委。这是中国战略环评发展历程中的里程碑，也是落实科学发展观的又一具体行动，更是政府职能从重项目审批向重规划调控转变的一项重要改革探索。
潘岳说，战略环评专家咨询委成立后，将加快建立健全工作机制，充分发挥专家的集体智慧，做到想大事、议大事、谋大事。在为规划环评审查提供咨询的同时，咨询委还将对可能产生重大环境影响的各类决策进行环境影响论证，并从环境资源承载能力的角度对各类重大开发建设战略和规划进行研究，为国家决策提供科学依据。
潘岳透露，战略环评专家咨询委近期将对天津滨海新区、成渝经济区、广西北部湾地区、福建海峡西岸经济区等重点区域的产业布局问题以及石化、化工、钢铁、有色、建材等重点行业的有序发展问题进行深入研究，分析其“十五”以来的投资、能耗、排污、治污等情况，预测其发展前景，使环境保护能积极介入，超前谋划。这必将带来国土整治规划与产业发展战略的重新制订，也必将带来促进区域协调发展的一系列新政策。
潘岳最后指出，战略环评是快速工业化、城市化过程中规避环境风险的根本手段。面对当前日益严峻的环境形势，环保总局将更为积极地推进战略环评，将环境因素置于重大决策链的前端，使环境资源承载能力、人口分布、国土利用格局等真正成为工业化和城市化决策的重要依据，从开发建设的源头防治环境污染和生态破坏。（刘晓星）
不环保的商品你有权拒绝 中国正面临严峻的水污染问题，大量排放的工业废水威胁着水环境和公共健康，破坏了有限的水资源。2007年世界水日，21家环保组织向中国的广大消费者发出绿色选择倡议，希望大家在消费过程中考虑企业的环境表现，在污染企业证明已经改正之前谨慎选择其产品，用自己的购买权力促使企业改进其环境行为。（据3月22日《第一财经日报》）
迄今为止，多数中国消费者关注的重点仅限于商品的价格和质量，而很少将其和企业的环境表现联系起来。一些企业超标排放，甚至造成恶性停水事件，而其产品却依然在市场上热销，这就给企业传递了扭曲的市场信号，导致它们降低环境标准，通过减少环保投入来赢得市场竞争。生产过程的污染，最终损害了公众的生活质量和社会福利。
如果您关注水环境保护，却又苦于缺乏参与环保的渠道，那么您不应该忽视自己所拥有的购买权力。希望您留意环保组织收集的不达标企业名单（具体名单见www.ipe.org.cn），留意他们的品牌，这样下一次当您走进超市，就可以识别超标企业生产的产品。您一念之间的消费选择，不会影响自己的生活质量，却会给企业发出一个正确的信号，形成真实的市场压力，促使其履行环保责任。
今天，绿色选择的条件已经具备。首先，公众环境保护的意识不断提高，保护水资源成为社会共识。其次，中国已经形成了活跃的消费品市场，同等价位和质量的产品，在市场中常常有多种品牌可供挑选。而最为重要的条件，是环保部门近年来加大了信息公开的力度。仅我们收集到的2004年以来政府和官方媒体披露的超标企业已接近5000家，其中既有大量的本地中小企业，也包括许多大型企业，甚至包括一些跨国公司。
实际上，近期公众对污染企业的关注已初见成效。在去年底媒体开始报道我们收集的污染企业名单时，一些企业也曾来接触，但它们还不情愿真正加大污染治理投入，甚至不愿公开回应违规问题，而是寄望于公众会淡忘这些事件。绿色选择倡议发出前后，有20多家中外企业前来沟通，他们中多数非常认真，提供了大量书面材料，对当时发生超标排放的情况作出了说明，提出了改进措施，有些还提供了政府部门的后续监测数据。
显然，这是企业和公众良性互动的开始。在现代社会中，企业必须和周边的社区进行交流，向社区介绍自己生产活动中的一些潜在环境风险，说明在发生紧急情况时如何避险；同时听取社区对企业环境保护的要求和期待。
一些国际领先企业已经意识到，企业不只需要一张工商部门颁发的执照，还需要一张社会执照，也就是要赢得社会的信任。
相比日用消费品的组装生产过程来说，生产原材料和配件的上游生产企业的污染常常更加严重。仅仅针对制成品进行绿色选择，很难对位于生产链条上游的大量污染企业产生有效的影响。为此我们倡议大型零售商和大型企业主动加强供应链的环境管理，对照不达标企业名单对供货商进行筛选，对其中的不达标企业开展严格的环境审核。
目前已经有国际知名的大型企业开始在内部试用不达标企业搜索引擎来管理供货商，我们希望有一天他们可以公开向社会承诺不从环境违法企业进货。
可以相信，随着环境信息公开的进一步扩大，绿色选择将创造正向的市场压力，协助各级环境部门更有效地对污染源实施管理；我们期待，公众能通过购买行为维护自身的环境权益，找回曾属于自己的碧水蓝天。
绿色选择－－企业反馈 截止目前，已经有如下２１家企业和发起绿色选择的环保组织进行了沟通：
花王（中国）投资有限公司 味之素（中国）有限公司 今麦郎食品有限公司 松下电器（中国）有限公司 日本三井高科技股份有限公司 三得利(中国)投资有限公司 安徽安庆帝伯格茨活塞环有限公司 安达普利司通天然橡胶（云南）有限公司
上海日清食品有限公司 上海山崎电路板有限公司 上海嘉里粮油工业有限公司 上海美标陶瓷有限公司 上海汽巴高桥化学有限公司 蓝泰不干胶（上海）有限公司 罗地亚有机硅（上海）有限公司 上海富士达酿酒有限公司
济南轻骑玲木汽车有限公司 株洲雅马哈减震器公司 有魁隆（上海）橡塑有限公司 青岛啤酒股份有限公司
绿色选择－－企业反馈２ 截止绿色选择发起之日（2007年3月22日），松下电器（中国）有限公司，日本三井高科技股份有限公司，上海日清食品有限公司，上海山崎电路板有限公司，今麦郎食品有限公司五家企业已经承诺接受对企业环境管理系统和水污染控制设施的第三方审核，并由当地的环境保护NGO对审核的过程进行审核，同时承诺公开审核结果。 在审核结论公布前上述5家公司产品暂不列入“绿色选择倡议”活动中建议消费者谨慎购买的产品名单。
绿色选择倡议 在2007年世界水日（3月 22日）到来的时候，我们向中国的广大消费者发出绿色选择倡议，希望大家在消费过程中考虑企业的环境表现，在污染企业证明已经改正之前谨慎选择其产品，用自己的购买权力促使企业改进其环境行为。
中国正面临严峻的水污染问题，工业生产排放的大量废水威胁着我们的水环境和公共健康，破坏了有限的水资源。一些企业超标排放，甚至造成恶性停水事件，而这却并不妨碍其产品在市场上热销，这就给企业传递了扭曲的市场信号，鼓励它们降低环境标准，通过减少环保投入来赢得市场竞争。生产过程的污染，最终损害了公众的生活质量和社会福利。
绿色选择也是绿色消费的一种形式。今天，绿色选择的条件已经具备。首先，中国已经建立起活跃的市场经济，而市场中多数产品常常有多种品牌可供挑选。其次，政府环境主管部门近年来加大了环境信息公开的力度，仅我们收集到的政府和官方媒体披露的超标企业已接近5000家，其中有大量的本地中小企业，也包括许多大型企业，甚至包括一些跨国公司。
我们希望消费者能够留意我们收集的环境不达标企业名单，留意他们的品牌，这样下一次当您走进超市，就可以识别超标企业生产的产品。您一念之间的消费选择，会给企业发出一个正向的市场信号，形成真实的市场压力，促使企业考虑其违法排放行为给品牌和市场份额带来的影响，促使其遵守环境法规。
我们同时倡议大型零售商和大型企业主动地加强供应链的环境管理，对照环境不达标企业名单对供货商进行筛选，对其中的不达标企业开展严格的环境审核。这些对供应链条开展绿色管理的企业，其生产和销售的全过程将更加清洁，他们值得公众更多的信任。
我们认为企业对经济繁荣和社会发展有重大作用，但企业没有权利向社会转嫁其环境成本，没有权利违反环境法规。我们希望不达标企业能够正确地看待公众的压力，停止违法排放；在此基础上持续改进其环境表现，以便重新赢得公众的信任。我们也在积极寻找资源，力求为愿意改进的企业提供建议和专业意见。
通过绿色选择，我们期待创造正向的市场压力，协助各级环境部门更有效地对污染源实施管理；通过绿色选择，我们期待可以建立一个公平的市场环境，让负责任的企业赢得竞争优势；通过绿色选择，我们期待推动每一个企业的节能减排，促进经济增长方式的转变；通过绿色选择，我们期待公众能通过购买行为维护自身的环境权益，找回曾属于自己的碧水蓝天。
绿色选择倡议发起单位：
北京地球村、绿家园志愿者、自然之友、甘肃绿驼铃、天津绿色之友、淮河卫士志愿者协会、中国青年报绿岛、全球环境研究所、北京市可持续发展促进会、绿石环境行动网络、守望家园志愿者、环境友好公益协会、绿色汉江、新疆自然保育基金、河北绿色之音、重庆绿色志愿者协会、中国政法大学污染受害者法律帮助中心、云南大众流域、温州绿眼睛、野性中国、公众与环境研究中心
节能减排是企业公民题中之义
在看到中国水污染地图的那一刻，记者心里有种说不出的沉重。现在一些企业以社会捐助行为大力渲染自己所尽的社会责任，而殊不知，另一方面企业也是浪费资源、超标排放甚至造成恶劣环境事件的主体。生产过程的污染已经最终损害了公众的生活质量和社会福利，那么企业的社会责任又从何体现？
与之相悖的是，这种情况却并不妨碍污染企业的产品在市场上热销，这就给企业传递了扭曲的市场信号，鼓励它们降低环境标准，通过减少环保投入来赢得市场竞争。因而，如果在价格质量相同的情况下，消费者都选择绿色产品就会给企业发出一个正向的市场信号，形成真实的市场压力，促使企业考虑其违法排放行为给品牌和市场份额带来的影响，促使其遵守环境法规。
由于当前的环境执法力度偏小，记者就曾听到有的企业放话说：按照中国的环境违法处罚标准，我们可以污染１００年。这些污染企业仅交罚款，然后该怎么干还怎么干，显然这种状况不应持续，必须把违法的成本提起来。但是话又说回来，如果没有外界的压力，企业也难有作为。据说企业的一个节能减排举措因为会影响企业的利润，在董事会上并不是很容易被批准。因而注重环境保护的企业无形中成本在提高。从这种意义上说，像水污染地图那样将更多的信息交给民众，由他们的绿色选择加大对企业整改的压力，也能使企业产生治理污染的动力。因为作为企业的社会责任，保护周围环境不被破坏、保护周边民众的身体健康、守法执法才是最基本的社会责任。一个日本企业就是因为上了污染企业黑名单，引起了其上下游企业的关注，而由上下游企业形成的压力也促使该污染企业积极设法改进。这点上，品牌尤其敏感，它可以把压力直接传递到整个供应链上。现在，大企业更多的是实行生产外包，因而人们对大企业的关注点就更应该转移到其整个供应链上。例如宜家家居，就有人质疑其进货管理上有问题，是否可实现林业可持续发展？那么，作为上游的原材料企业就会受到影响，面对压力，大零售商都会把压力转移到供应商身上。生产企业和零售商都会严格审核其供应链条，不选择超标企业做自己的供货商。也就是说，一个企业的社会责任问题将影响整个生产链，高污染企业就可能在这个生产链上消失。
其实节能与减排是高度相关的。如果企业有高度的责任感，可以在生产时注意节约资源，最直观的就是可以减少排放。如果环境信息更透明，它不仅可以提高公众的环保意识，还能在消费过程中考虑企业的环境表现，在污染企业证明已经改正之前谨慎选择其产品，就可以用自己的购买权力促使企业改进其环境违法行为。这样消费者的消费行为和供应链统一起来，从侧面支持环境部门的工作，也促进了企业的社会责任的履行。
绿色佳话
《每个人都很重要，每个人都能发挥作用，每个人都带来变化。》- 珍 · 古道尔
我国正处在工业化起步阶段，由于经济迅速增长，污染加剧而面临严重的环境问题：空气污染和水污染日益严重：固体废弃物大量增加，自然资源消耗迅速：水源减少：旱涝灾害频发：物种消失厖对自然的破坏不仅危害我们的健康，也给后代的生活环境带来严重威胁。
这样严重的环境问题必须在多层面上予以解决，我们每一位中国公民都应该为环境保护尽一己之力，改变生活方式，身体力行，通过我们的生活细节就能改善环境，以电为例，一个人的节省可能作用不大，但如果每个人都做到节约用电，我们13亿人口可以节省的燃煤数量，可以减少的废气和温室气体的排放量，想象一下，那是一个多大的数字，会产生多大的影响。
日常生活中只要通过简单的行动，你就能减少对环境的负面影响。绿色选择（北京）将环保理念融入生活中，我们的网站提供大量的事实数据，相关链接及实用的建议和方法提示，帮助人们了解环境 知识，通过日常生活中的行动来保护环境，拥有更健康的生活。
我们期望网站提供的建议和信息能对您有所帮助，在生活中做出绿色选择。
绿色选择（北京）
目标
通过增强公众对环境保护的意识，保护中国的自然资源，减少因消费方式而导致的对生态环境的不利影响。
宗旨
增强民众对当前环境恶化问题的认知，鼓励大家行动起来，改变生活方式，与自然更和谐；
提高大众环保意识，使其成为加快保护环境立法和经济发展的动力；
鼓励家庭节能和节水；
鼓励使用各种环保产品，减少有害家庭垃圾；
鼓励消费者在他们生活的社区推动成立堆肥处理和垃圾回收中心，尽量废物利用而不是简单地抛弃；
提高大家对绿色食品和农产品的需求意识，鼓励这方面的生产和消费；
鼓励城市居民采用公共交通或以非机动车的交通方式出行，降低私家车的数量来减轻交通和环境压力；
减少对濒危植物和动物产品的需求和消费。
期望成效
人们享有更健康的生活环境；
A. 消费者在购物时，有意识地选择环保产品，有更多的机会享用健康的食品和农产品；
B. 健康而环保的生活方式可以减少空气污染和水污染，造就健康的环境，我们可以享有更好的生活品质。
减少不可持续发展对我国生物多样性和自然资源的压力；同时也可以减少我国在发展中为生态环保付出的代价。
内容
本项目计划包括2到3个阶段。第一个阶段正在进行中，主要工作重心在于建立一个环保综合信息网站，内容不仅包括我国的环境问题，还有与日常生活相关的各类环保提示。
第一阶段
A. 网站（中英双语）
自然之友、地球村、中国环境与可持续发展资料研究中心的志愿者们追踪最新资讯，拍摄照片，咨询问题，对网站内容进行研究、翻译、润饰、复查和编辑。他们努力工作并乐在其中。在关于我们部分，你可以看到整个工作团队。
B. 媒体
志愿者团队通过媒体战略启动网站。国内外媒体通过网站可以了解整个项目的最新情况。
C. 推广/宣传/教育
' 英语角'形式的讲座（30分钟的陈述和30分钟关于讲座内容的活动）将由国际志愿者们在北京的部分英语培训中心举办，也会在大学、俱乐部以及社区举办类似的讲座。
未来规划
第二和第三个阶段的活动由资金情况而定，包括活动推广和宣传材料制作(\"绿色选择指南\"、传单/指南、明信片、海报、社区活动、小手册等)，以及向学校的分发教育材料。
项目背景
我国是世界第二大能源生产和消费国，淡水资源仅占世界水资源总量的 8 ％，而负担人口却占世界总人口的 22%。2005年，我国消费了占世界总量 26 ％的原钢， 32 ％的稻米，37 ％的棉花和47 ％的水泥。同年，中国移动电话用户超过 3 亿 5 千万，而10年前，这个数字才700万。 10 年前，北京机动车保有量为 98 万辆，而如今已经超过 250 万辆，其年增长速度达 14.5%。显然，我国的消费状况对全球有着举足轻重的影响。
我国政府已经意识到面临的环境挑战并开始解决相关问题，而普通民众对生态环境问题却知之甚少。民众在自身行为方式对当地乃至全球环境的影响及相应应承担责任方面的认知非常不足。我国人口占世界人口的五分之一，快速成长的中等阶层其消费模式和消费水平已经与发达国家类似，如果对环境问题听之任之，将造成我国环境极度恶化并导致全球资源的枯竭，如何在快速发展中求得与生态和谐是我们正面临的挑战
在提升公众环境意识方面，国内的非政府组织发挥着越来越重要的作用。自然之友 (FON) ，地球村(GVB)和中国环境与可持续发展资料研究中心 (CESDRRC) 三家非政府组织正联合起来致力于提升公众(以北京开始试点)环境意识的活动项目，鼓励民众在生活中做出有利环境的'绿色选择'。项目目前已经建立了绿色选择(北京)网站 , 该网站为访问者提供大量环保信息、数据以及各类小提示、小常识以促进公众与环境友好的生活方式。
绿色消费
背景 我国是世界第二大能源生产和消费国，根据2005年的统计数据，我国消费了占世界总量 26 ％的原钢， 32 ％的稻米， 37 ％的棉花和 47 ％的水泥。我国的能源消费结构不合理，大部分的电能来自煤电，而煤电生产带来很多环境问题，温室气体排放严重。私家车保有量增长迅速，1991年至2002年，北京登记的机动车数量年增长率为14%。机动车尾气排放与工业废气排放一起污染着我们呼吸的空气：我国环境监测城市中59%有严重空气污染。
非常明显，人们消费及生活方式的改变对国内乃至全球的环境都产生了巨大的影响，同时严重威胁着我们的健康。?#39135;物和我们的健康息息相关?#12290;我们应该拒绝含有有害物质的产品，不仅仅要关心自己，还要关心子孙后辈赖以生存的地球。谁都希望自己的子孙生活在和平优美的环境中，而我们现在的选择正在对他们的生存环境产生影响。
从上述数据中可以看出，我国正面临环境挑战。如果不尽力减少环境污染，将导致我国环境的极大恶化，甚至影响全球资源。
我国政府已经意识到面临的环境挑战并开始解决相关问题，但这仅仅是一个方面。作为国家公民，我们也能保护环境。做到这一点，我们需要了解环境保护的相关知识，特别是绿色消费信息，养成绿色生活习惯。只有意识到我们自身对我国乃至全球环境保护的责任，我们才能以与环境友好的生活方式与自然和谐。
每个人都可以通过改善生活习惯，减少对环境的不利影响。越多的人在生活中做出绿色选择，我们就可以拥有更美好，更健康的生活环境。
超市能否成为环保先行者? 随着社会的发展，超市逐渐成为普通百姓采购生活用品的主要场所之一。然而，过度的包装、泛滥的塑料制品转化成大量的生活垃圾，给环境造成巨大压力和负担。作为全球最大的零售商，美国沃尔玛集团早在2004年就开始实施长期可持续发展战略，旨在逐步实现“零废品”的目标，显示出其作为全球超市“领头羊”，关注生态环境的负责任态度。
什么是“零废品”？顾名思义，就是设计、制造出来的产品被全部消费和回收，不造成任何浪费。让工业生产模仿自然界中的食物链，在循环中完成能量的流动和物质的转化。
打开沃尔玛的英文网站，在首页上便可看到显著的“可持续发展战略”一栏。沃尔玛制定了三项目标：在其美国所有连锁超市，逐步实现100％使用可持续能源；三年内减少25％的固体垃圾；两年内要求所有私人品牌精简产品包装，支持绿色环保事业。
对于拥有6．8万家供应商的沃尔玛来说，实现上述目标并不容易，需要解决一系列问题。对此，沃尔玛与供应商分享先进技术，鼓励它们改革创新，优化体系，减少包装，节约成本。沃尔玛的逻辑是：那些看似必要的包装其实完全可以撤掉，或者用可回收包装代替。
目前，该计划已初见成效。沃尔玛曾与一家玩具供应商合作，减少了16种产品的包装，算下来相当于少用了230个集装箱运输，节约了356桶汽油和1300棵树。之后，沃尔玛又把这一成功经验推广到255种产品，结果省下了上百万美元的运输费用。
沃尔玛首席执行官李•斯科特说：“如果我们要扔东西，首先要把它买来。所以无形中，我们付了两次钱，一次是买东西，另一次是扔东西。”对于沃尔玛来说，减少废品意味着降低成本。
沃尔玛集团下属的各个部门领导还专门组成小组，分别关注包装、能源、原材料和电器垃圾等问题。沃尔玛还与环保组织和政府部门合作，努力推进“零废品”计划的实施，从可持续发展的角度来看待其商业运营。
作为一种尝试，沃尔玛集团在美国科罗拉多州的奥罗拉和得克萨斯州的麦金尼开设了两家试验性的绿色环保超市。这两家超市100％使用可再生能源，制造“零废品”，使用节能灯、节能冰箱。在超市里，工人们把过期的水果、蔬菜、纸箱包装收集起来，然后做成肥料在沃尔玛销售。超市的供暖燃料是废弃的食用油。为了节水，超市外围栽种了耐旱草坪，采用滴灌的灌溉方式。其成功经验经反复论证后已向其他超市推广。
沃尔玛的经验给我们很多启示。时下各国盛行的垃圾分类固然重要，但如果能在生产环节上就减少废物岂不更好。
信报：塑料包装袋有望退出超市 北京市民习惯用的购物包装——塑料袋将被纸包装所取代。
昨天在第十二届北京商业科技周上，北京的近百家商家联合对外发出了节能降耗倡议书。而市商务局也明确表示，将制止目前零售商业企业普遍使用塑料包装过多过滥现象的蔓延，推广纸质包装、布质包装，从根本上杜绝白色污染。
多年来，无论是商场、超市还是菜场，塑料袋几乎是惟一的携带物。于是，用完的塑料袋就成了常见的垃圾。但这种垃圾无法回收、难以降解，许多没有条件的地方都是一埋了之。有关资料显示，全国仅每天买菜要用掉１０亿只塑料袋。
塑料袋不仅污染环境，商家为此花费的经济消耗也不小。去年，中国连锁经营协会公布的《超市节能报告》研究发现，营业面积在８０００平方米左右的大型综合超市，包装物，包括包装袋、撕裂袋、包装盒等年费用额超过４０万元，占门店销售额的０．５％。
此外，平均年用电量为１４５万千瓦，所需要支付总的用电费用约为１３０万元，占门店销售总额的１．５２％。电能耗用量最大，节能空间也最大。
“制止目前零售商业企业普遍使用塑料包装过多过滥现象的蔓延，推广纸质包装、布质包装，从根本上杜绝白色污染。”昨天，在科技周上，市商务局表示将着力解决白色污染问题。
除了推广纸质包装外，市商务局还表示，将委托专业机构对商业服务业一次性用品的使用情况、总体数量进行调查、统计。并通过公开招投标的方式，指定相关企业建立再生资源回收、生产两个系统。
千里之行 问计长江 ——从“长江行动”看长江水资源保护
这是长江史上首次如此集中地对节能减排进行专题电视报道，这也是长江史上首次用如此高密度的水质监测技术进行长距离的干流水质监测。长江行动——中央电视台组织的长江节能减排了望之旅，从重庆到上海，2700公里的行程，不是简单地披露长江排污之痛，更是在考问长江水环境管理，问计长江水资源保护，寻找长江和谐发展的“良方”。长江流域水资源保护局配合了这次行动。
超标排污——长江之痛
5月22日，长江行动节目组搭乘目前长江上较先进的水质监测船“水环监2000”在重庆启航，在之后的15天里，节目组途经渝、鄂、湘、赣、皖、苏、沪七省市，用镜头直击了长江排污最真实的一面。
在重庆西南合成制药厂，记者目击了滚滚污流直泄长江的“壮观”景象，监测表明，污水氨氮超标10倍，化学含氧量超标30倍；
在湖北监利县大枫纸业，记者发现该企业排出的污流在长江上形成长达三公里的白色泡沫污染带，污水的PH值、化学需氧量、挥发酚等指标均严重超标；
在湖南岳阳同联制药厂，记者目睹了该厂排污口摧残下的洞庭湖岳阳渔港，黄色和黑色的漂浮物将整个渔场吞噬，污水化学需氧量严重超标；
……
即便是行将入海的长江水也难以幸免，长江上最后一个排污口——白龙港污水处理厂排污口，也是“暗涌”层出、排放不达标。
“长江行动”所看到的一切可谓触目惊心，惨不忍睹。长江流域水资源保护局通过“水环监2000”监测船在此次行动后为长江水质制作了两幅曲线图，一幅显示出长江干流水质总体良好，但另一幅却清晰地反映出长江排污对近岸水域的严重影响。
长江流域水环境监测中心主任臧小平分析说，沿江许多城市在监测船进入城区之前，岸边水域的化学需氧量含量比较低，在遇到排污口影响之后，这一指标开始上升，遇到更大的排污口后，升得更高，而在出城后，这一指标又回落到进入城区之前相当的水平。这一变化真实地反映出排污口对近岸水域水质产生的影响，勾勒出了城市江段污染带的情况。臧小平担忧地说：“长江巨大的水量稀释了这些污染物，维系了目前水质总体良好的状态，但近岸水域水质已明显受到污染影响，如果大量的污染物得不到有效的控制，超过了长江水体稀释污染物的能力，长江的未来不堪设想！”
据统计，20世纪70年代末长江流域废污水排放量不足100亿吨，到2005年已直逼300亿吨；在长江流域3万多公里的评价河长中，劣于Ⅲ类水的河长1998年约为19％，2005年已增长到27％左右，劣于Ⅲ类的水体主要集中在城市江段和部分支流。
长江流域水资源保护局局长洪一平分析说，长江沿岸排污口的排污是导致干流和支流近岸污染的“罪魁祸首”。长江流域水质目前呈现出总体恶化的趋势，也主要是这些污染源未得到有效控制所致。
“GDP政绩观”——体制之思
长江，是中华文明的摇篮之一，她为世世代代生活在长江沿岸的华夏子孙提供着优质的生产、生活水源。保护长江的水资源，不仅关系到亿万百姓的福祉，更牵动着全国经济社会可持续发展的命脉。
为了遏制污染的“咽喉”，多年来，中央和地方采取了一系列的措施。国家颁布了《水污染防治法》，明确规定对高耗能、高污染的企业采取关、停、并、转和限期治理的制度。但事实并不乐观，据长江流域水资源保护局对湖北、重庆、四川、贵州、云南5省市企业和城市污水处理厂的调查发现，许多企业治污进度迟缓，还有一些企业基本上停止了治污进程，超标污水依然直接排入长江，此次“长江行动”也充分印证了这一点。
治理排污为何如此之难？臧小平分析说，主要是“利益”二字在其中“作祟”。“长江行动”中发现，许多企业情愿偷偷摸摸地半夜排污，或同检查人员玩“猫抓老鼠”的游戏，也不愿意让现成的治污设备运转起来，为什么？大多企业领导心里清楚这样一笔简单的账，如果违规排放被查处，处罚也不过几万，与治污成本动辄上百万相比，完全不值得一提了，在这种情况下，企业取什么舍什么也就不难理解了。
如果说“违法成本低、守法成本高”直接导致了企业超标排污，那么，一些地方政府片面“GDP政绩观”则是企业敢于违规排放的“庇护伞”。在“苎麻之乡”湖南汉寿县，节目组发现，全县的26家苎麻企业污水处理排放设备为零，让直通洞庭湖的安乐湖变成了“死湖”，如果要关停或彻底整顿这些企业的话，汉寿县的财政收入将会失去“半壁江山”。同样，“中国淡水珍珠之乡”江西都昌县投肥养珍珠被制止或被限制的话，当地政府的财政收入也将不堪忍受。
改到难处是利益，改到痛处是体制。如果说地方的利益链让违规排污照旧，而因机制的不顺造成的治污设施“晒太阳”则是长江水环境保护的又一大痛处。在湖北荆州，耗资亿元建起的污水处理厂却成了摆设，除了城市污水管网不配套无法有效收集污水的因素外，收取的排污费与治污成本之间的巨大悬殊，也让污水处理厂对开机治污“望洋兴叹”。就这样，眼睁睁地看着荆州市每天42万吨生活污水大部分未经处理直排长江。
这种现象在长江流域还不是个案，长江流域现有城市污水处理厂280多座，仅有三分之一能够正常运转，污水处理设施建设跟不上水环境污染的速度，企业废水直排、偷排率高达90%。最新的数据显示，长江流域的污水处理率低于全国平均水平。有消息透露，目前我国80％左右的污水处理及配套系统还是事业单位的运营方式，大多是政府收费，给污水处理厂按事业单位拨款，致使投资匮乏、效率低下，处理质量不言而喻。
可持续发展——长江之计
关爱长江，就是关爱我们生存的家园。发展经济如果以牺牲长江为代价，留给我们子孙后代的将是一条千疮百孔的脏河、臭河，长江水资源的利用必须走健康的、可持续的发展道路。
日前，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》，明确提出要把节能减排指标完成情况作为政府领导干部综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”制。这意味着只追求“GDP”而不顾生态环境的地方政府将面临着严峻的考验。该方案同时提出，将加大水资源等资源性产品的价格改革力度，避免过低的水价造成企业的大量用水和大量排放，激励企业循环利用水资源。这无疑对解决长江水环境问题，保证水资源可持续利用提供了强有力的政策保证。
为了摸清流域内入河排污口状况，长江流域水资源保护局组织开展了入河排污口普查登记，并开发了入河排污口管理信息系统。但在此次长江行动中，发现了一些过去未登记的大型排污口，表明在入河排污口管理中还存在一些漏洞，尚需进一步加强这方面的工作。
对于长江整体而言，仅仅做到污染物达标排放还远远不够，长江流域按照工业用水、生活用水、饮用水源地等方面划分成了不同的水功能区，各个水功能区都有一定的纳污能力，即使污染物达标排放，如排放总量超过纳污能力，也无法保证水功能区达标。各地应按水功能区的纳污能力从排污总量上予以控制，对入河排污口进行严格的审批和监督管理。
保护长江水资源，除了发挥政府主导作用外，也应该着力强化企业的主体责任。面对“违法成本低、守法成本高”的现实困境，走出“企业污染环境，社会承担后果，政府出来埋单”的怪圈，国家应该进一步完善相关法律，逐步建立起污染损害赔偿制度，并通过一些经济政策来调动企业治理污染的积极性。针对“谁治污、谁亏损”的问题，长江水利委员会副主任杨淳建议，积极探索污水处理厂及治污企业的市场运行机制，实现良性循环。
在担忧长江水质问题之余，我们也在“长江行动”中欣喜地看到：重庆长寿区的42家化工企业在当地政府的指导下形成了“环境保护一体化”的理念，统一治污后排污口附近的水域可以钓鱼；湖北的长江“雁翎队”将船舶污油回收利用发展成了一种产业；湖南关停234家造纸企业的“治污风暴”，让久违的江豚重返碧波浩淼的洞庭湖。
更令人欣喜的是，在“长江行动”对超标排放的企业曝光后，许多地方政府也行动起来：重庆环保局对西南合成制药厂和重庆川庆化工厂进行了立案查处；湖南汉寿县关停了十几家苎麻厂……
善待长江、珍惜长江、保护长江、促进人水和谐，是全社会的共同责任。“长江行动”所搭乘的不仅是一条监测船，也是一条经验采集船和思想传播之船。愿我们携手努力，共饮一江清水！ |
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窥视卡
雷达卡
发表于 2007-12-16 22:58:21
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
照妖镜
