督促一把手在推进三项刚性任务过程中既挂名又出力 金坛首推保证金制度

督促一把手在推进三项刚性任务过程中既挂名又出力　
金坛首推保证金制度
完不成任务扣除一万元保证金,完成任务双倍奖励

　　2008-01-03　　李玉芳 高杰

　　“党政一把手，每人押上1万元，如期完成3项刚性任务的，市委、市政府将进行双倍奖励；完不成任务的，不仅要没收押金，还要影响年终政绩的考核”。在江苏省太湖流域铁腕治污攻坚战中，金坛市把太湖上游河道水质达标、小康社会环境质量综合指标达标和污染减排3项刚性任务，分别落实到各镇、区党政“一把手”和重点职能部门“一把手”头上，并实施了事先掏腰包的保证金制度，以督促“一把手”们在推进3项刚性任务实施中，“既挂帅、又出征”。
　　确定三大任务，推出“一把手”保证金制度

　　地处太湖上游的金坛市，是江苏省太湖流域治污达标的一个重点县级市。在今年江苏省太湖流域“铁腕治污”攻坚战中，金坛市确立了“地处太湖上游，治污达标争一流”的坐标。根据全市治污形势，金坛市很快明确了2007年的三大刚性任务:地处太湖上游湟里河、北干河、尧塘河以及中干河4条主要河道水质必须如期达标；在江苏省考核的小康社会环境质量综合指标中，金坛市得分要稳定在80分以上，其中必须确保6个断面水质达到考核要求；全力以赴完成2007年COD和二氧化硫年度减排任务。
　　为确保3项刚性任务的完成，金坛市委、市政府适时推出了水环境专项整治行动方案、56项水环境专项整治重点工程和22项污染物减排重点工程。确定由各镇(区)党政主要领导和有关部门行政“一把手”为第一责任人。同时，对小康社会环境质量综合指标中水质断面考核实行市级领导挂钩负责制，成立了两个专项整治督察小组，并规定，凡未完成刚性任务的镇(区)和部门不得参加各类评先评优活动。督察小组每月就进展情况进行考核通报，对进展缓慢、措施不力的单位和责任人通报批评。
　　为切实增强“一把手”们把三大刚性任务“放在心上、落在行动上”的责任感，金坛市在“一把手”中首次推出了保证金制度，由各镇(区)党政“一把手”和市相关部门行政“一把手”交纳1万元保证金，完不成任务的予以扣除，完成任务的由金坛市委、市政府给予双倍奖励。这个市的党政“一把手”们共计掏出了20万元，很快交到市政府。
　　推进污水集中处理工程建设，加快镇污水处理厂和管网建设
　　为确保太湖上游河流水功能区如期达标，金坛市党政“一把手”们突出抓了“三场专项整治”攻坚战。全力推进污水集中处理工程建设，先后完成污水管网建设，年内新建污水管道36公里，目前共建成第二污水处理厂污水收集管道66公里，建成污水泵站7座；基本完成第二污水处理厂至河头、尧塘、水北的污水主管道建设。
　　市政府专门研究制定了推进镇污水处理厂建设的实施意见，对4个镇污水处理厂由市财政划拨补助资金各100万元。同时加快推进管网建设，目前，包括朱林镇在内的5个镇已完成污水管网建设29公里。同时，着力加强农村“三场整治”，完成主要河道共123个垃圾场(点)的清理，共清理垃圾1405吨。对河道两侧的42家规模养殖场(点)进行了集中整治。
　　推进区域水系截污清淤工程，集中整治化工污染源
　　在小康水环境达标工程中，金坛市认真分析了历年来各断面达标情况和影响达标的主要因素，研究制定了各个断面的达标方案，并由所有市政府领导挂钩负责各断面的整治工程，突出抓好沿河的生态修复，加大力度推进区域水系的截污清淤。先后完成对尧塘河、湟里河、北干河、儒林镇、涑渎镇的整体清淤，并封堵了尧塘河、湟里河水质的24个工业废水排放口。实施了长荡湖生态修复工程，对主要入湖河道进行清淤疏通，并完成长荡湖区湿地生态修复2000亩，削减围网养殖5000亩，搬迁湖头桥附近水产市场、竹木市场及水上加油站，对湖区餐饮业实施规范化整治。
　　同时，加大对水质的全年监测频次，小康考核断面监测由原来的每月一次增加为每月3次，根据监测汇总，在7个水质考核断面中，已有南新桥、指前桥、五工区、湖头桥、太平桥、涑渎桥等6个考核断面达到小康水环境功能区考核要求，达标率达到85.7％。
　　在金坛市污染物总量减排工程中，金坛市首先集中力量开展了化工污染源集中整治，一举关闭了59家化工生产企业，同时加快市区胶粘剂厂、激素研究所及金虹集团等污染企业的搬迁改造。金坛市还按照太湖流域水污染新的“提标升级”排放标准，对全市化工、印染、电镀等行业实行了更为严格的提标和限排措施，通过对27家重点污染源“提标升级”改造，使化工、印染、电镀等行业COD排放总量压减了36％以上。同时，金坛市党政“一把手”们还与19家减排重点企业签订了《污染物减排合同》，明确了COD、二氧化硫削减任务和治污工程完成期限。到目前为止，荣华化工厂等7家企业已建成中水回用工程。在二氧化硫削减工程中，通过责任包干，柚山建材集团有限公司充分利用熟料生产线排放的废热资源，每年可供电5785万度，削减二氧化硫690吨。柚山建材公司还在淘汰机立窑的基础上，新上了熟料粉磨项目，可削减二氧化硫700余吨。

《中国环境报》2008-1-3