丽江禁塑料袋5年获成效:手提塑料袋成过街老鼠

　　丽江一超市规定，购物30元以下需花0.45元买一个编织袋，这种购物袋与塑料袋明显不同。
　　近日，一则“禁令”引发了人们的广泛关注，从2008年6月1日起，全国范围将禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等一律不得免费提供塑料购物袋。
　　数十年来，使用塑料袋早已成了老百姓的生活习惯，但随之而来的白色污染也日益严重。据中国塑料加工工业协会的估算，全国每天使用的超市塑料购物袋达10亿个，其他各种塑料袋的用量则在20亿个以上。每一个塑料袋都是环境的杀手。
　　鲜为人知的是，在全国即将迎来“限塑”时代时，云南丽江“禁白”已经悄然实施了5年。目前，丽江市的“禁白”范围从古城区扩大到了全市的四县一区。
　　一纸“限塑令”能否限住“白色污染”？塑料袋的有偿使用能否改变人们顽固的习惯？人们目前还在观望中，但丽江“禁白”五年为我们提供了一个治理白色污染的成功范本。
　　蓝天、白云，清洁的街道，三三两两的纳西族妇女背着背篓，不时从身边走过;成群的游客，人手领着一个编织袋，从各色的商铺出来，在丽江，人们看不到五颜六色的塑料袋。
　　丽江现在替代塑料袋的是无纺的编织袋，远远看去，大小、颜色、厚度都与塑料袋差不多，但它是用无污染的原材料制作而成，并且可以重复使用。据丽江利客隆的负责人告诉记者，原来的塑料袋每个成本只要几分钱，但这种编织袋的成本是塑料袋的10倍。因为价格高，丽江人一般不舍得随意扔掉，往往会重复使用。
　　牦牛吃下塑料袋后死亡
　　全国即将迎来“限塑”时代。
　　近日，国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》规定，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(以下简称超薄塑料购物袋);自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
　　这一点事出有因。环保专家称，我们日常使用的塑料袋“恶行”多多：自然腐烂需要200年，埋掉吧又污染地下水，烧掉又产生有害气体……
　　丽江“禁白”已经悄然5年。现在，张伟仍然觉得自己很幸运，作为丽江市古城区环保局局长，能在任上向白色污染全面宣战，那种职业自豪感无以言表。
　　张伟告诉记者，在2003年7月“禁白”以前，丽江和全国很多地方一样，白色污染一度很严重。“环卫工人体会是最深的，每天早上扫大街时，遇到大风，塑料袋满天飞，追都追不上。还有那树上挂满了五颜六色的塑料袋，路边四处可见的废弃的泡沫饭盒、塑料袋，这一切都与丽江这个美丽的旅游胜地身份不符。”那个时候，古城区的地下水道也经常堵塞，原因是塑料袋遇水膨胀而致。
　　“另外，白色污染对高原珍稀动物也是个威胁，在‘禁白’前，玉龙雪山上就有牦牛因为吞下塑料袋而死亡，类似死亡的牦牛在香格里拉更多。”张伟说，作为环保工作者，他深知治理白色污染的紧迫性，“塑料袋被人评为20世纪十大最糟糕的发明之首，即使政府不出台‘禁白’决策，环保局自己也是想做这件事的。”
　　“禁白”之战在古城打响
　　张伟的等待并没有太久。近年来，旅游资源的可持续开发成了丽江市政府重点思考的问题，而同样是旅游胜地的香格里拉率先在景区禁止使用塑料袋，也“刺激”了丽江，丽江“禁白”的条件成熟了。
　　2002年12月26日，国务院批准丽江撤地改市，次年4月，原丽江纳西族自治县分设为玉龙县和古城区。古城区成立后的第一次党代会就提出口号：要把古城区建设成为云南省富裕的区县之一、滇藏大香格里拉生态文化旅游商贸中心、世界级精品旅游城市。
　　古城区作为丽江市政治、经济、文化的中心，是丽江对外的窗口，但当时的状况是，随着各地游客的不断涌入，古城区环境压力越来越大。用张伟的话说，这时需要“在环境保护方面做一些大胆的、有益的尝试”。为此，在2003年4月1日，古城区政府制定了《丽江市古城区禁止生产销售和使用一次性不可降解泡沫及塑料包装物实施方案》，并成立了“禁白”工作领导小组及其办公室。丽江市与“白色污染”的战争首先在古城区打响。
　　电视台每小时播一次通知
　　2003年6月20日这天，丽江古城区的群众和游客突然发现，城里的主要街道及农贸市场都挂上了关于“禁白”的宣传标语，环保工作人员和志愿者走上街头发放宣传禁止白色污染、反对塑料袋的资料，电视台也以每小时一次的频率，反复播放“禁白”通知。
　　丽江古城区正式“禁白”的日期是7月1日，而在这之前，丽江古城区人就搞起了轰轰烈烈的“禁白”运动，这期间，张伟的身份是“禁白”工作领导小组副组长，他这样解释这场巨大的政策攻势：“使用塑料袋太方便了，那是一种多年的习惯呀，没有压力，没有政策攻势谁愿意放弃呀？因此我们要做到全民参与，宣传要做到家喻户晓。”
　　一个月内消灭白色污染
　　据当地报载，2003年7月1日至10日，丽江古城对专门批发、推销塑料袋的经营者给予坚决没收并追究其来源，堵住源头砍断销路。7月11日至20日，对市场上流通但未进行环保认证登记的纸袋、快餐盒、布袋及部分可降解塑料袋进行清理整顿。
　　7月21日至31日为强制执行阶段，对农贸市场摊点及大小商店、饭店、超市的塑料袋进行强制检查、强制没收，并视情节进行罚款300元至500元。从8月1日开始，进入以罚款为主，罚款、教育、没收并重的执法阶段。
　　这场运动，古城区史无前例地动用了最大的行政资源，环保、公安、工商、旅游、宣传等全部出动参与“禁白”。执法人员被要求分片负责，只要在自己的片区发现一个塑料袋就要遭到领导的问责，压力不可谓不大。而外地游客，如果使用或带入了塑料袋，导游也要负责。
　　为这场运动买单最大的是塑料厂和大型超市，丽江唯一的一个塑料厂为此倒闭，而有些大型超市塑料袋存货的价值高达50万元，因为这些塑料袋都打上了超市的名字，退货不行，转让没人要，超市也只好为环保买单。简直是闪电战，“禁白”一个月就见明显成效。丽江人用无污染的编织袋替代了塑料袋，很多市民拿起了久未使用的菜篮子。满天飞的塑料袋不见了，挂满树枝的各色“塑料旗帜”不见了。“现在我不敢说丽江没有塑料袋，个别的是有，但古城区绝对没有。”张伟说。
　　查塑料袋被人捅伤
　　对于张伟和他的下属来说，那一个月的运动虽然取得了不俗的战绩，但这仅仅是“禁白”的开始!“人们的惰性是顽固的，长期的习惯也很难改变，不定期检查，就会反弹。哪怕只有几天不检查，市面上的塑料袋也会明显增多。”古城区环保局执法大队副队长何立军说。
　　何立军原来在市政局工作，“禁白”开始的时候借调到环保局，此后四年半一直在环保局做“禁白”的执法员。他对记者说，虽然是个小小的塑料袋，但禁止的难度超过了很多人的想象。“说是执法，有时候就成了吵架，追打。”
　　有商铺的店面老板工作就好做得多，毕竟他们如果执意违法，工商部门可以吊销他们的营业执照，因此他们在贯彻“禁白”政策时打折扣的时候不多。但那些流动的摊贩就让何立军和他的同事非常头痛。
　　现在丽江市古城区有大型的农贸市场4个，流动摊贩5000多个，环保局12个执法队员，一般要保持6人在外面执勤。“那些小商贩大多来自农村，环保意识相对弱些，再说他们每天也就挣几十元钱，要罚他们的款比割肉还难，因此经常产生纠纷。”何立军说。
　　根据“禁白”政策，小商贩向消费者派送塑料袋，第一次发现，没收塑料袋并给予说服教育，第二次发现就要罚款50元。
　　但何立军他们很快发现这项工作的困难。“我的同事被人用螺丝刀捅伤过，我自己也被人拿刀追砍过，被别人吐口水，被人用石头砸过的同事更多。”
　　更多的时候是，那些在用塑料袋的小商贩，一见到执法人员就跑。“我们执法5年了，不穿制服他们也认识我们，我们一去他们就跑，所以查起来真的很难。”

《广州日报》2008-1-17

nupig

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