公益事业产业化 民间组织新机遇

发布: 2008-4-11 12:46 | 作者: 人民政协报 | 来源: 网文转载 | 查看: 0次

记者/韩辉

近年来，随着我国政府职能转变进程的不断深化，将越来越多的公益事业交给社会力量去办已经成为发展趋势。通过政府采购招标的形式，将养老、社区服务、助残、助孤等服务性的公益事业交给社会，实现公益事业的社会化、产业化，已经逐渐成为各地政府普遍采用的方式。

公益事业的社会化、产业化让民间公益组织自然而然地进入了政府部门的视野，成为重要的候选对象之一，然而，从各地公益事业产业化的实施进程来看，情况并不乐观。很多项目在面向社会公益组织招标时，却应者寥寥，即使有，也大多因为其资质难以满足招标的要求而难以中标。

对于民间公益组织而言，这本应成为一个新的发展机遇，但为什么难以抓住呢？对此，政府部门认为，具有合格资质的民间组织太少了。而许多民间公益组织则对公益事业社会化、产业化带给他们的发展机遇和对他们自身的要求则缺乏把握，对机构自身的发展也缺乏明确的目标定位。

由于缺乏明确的发展目标和对社会需求的准确把握，许多民间公益组织也相继陷入困境，而缺乏符合资质的民间公益组织又给政府部门公益事业的社会化、产业化进程带来了阻力。面对公益事业社会化、产业化这一发展的新机遇，民间公益组织应当如何进行自身的调整与把握，政府部门应当如何对民间公益组织的发展进行引导，使双方实现真正的互动，这些在公益事业社会化、产业化的大背景下都成为迫切需要加以解决的问题。

民间公益组织缺什么
在社会公益事业社会化、产业化带来的发展机遇面前，为什么许多民间公益组织把握不住，甚至缺乏起码的认识，这是许多业内人士感兴趣的现象。以孤独症儿童康复为主的北京“星星雨”康复学校校长田惠平女士认为，目前民间公益组织自身普遍存在定位不清晰，能力建设不足的问题，由于民间公益组织自身定位不清晰，不能满足社会需求，也就难以获得生存和发展所需的资源，包括资金。采取措施改变这一状况已成当务之急。
田惠平提出，要抓住社会公益事业社会化、产业化带来的发展机遇，民间公益组织必须具备战略性和前瞻性，并以产业化、市场化的眼光来规划项目。现在许多民间公益组织的运做缺乏战略性和前瞻性，这是造成很多机构错失发展机遇，自身生存处于举步维艰状态的重要原因。
辽宁省社会公益事业发展中心主任郭东海曾经对辽宁省陷入困境的民间公益组织的生存状况进行过系统调研，他发现这些民间公益组织是在自己掏钱学雷锋，它们普遍存在资金严重不足的问题，很多公益组织成员自身利益尚无保障，由于经费不足，大多数公益组织成员工资较低或无工资，更谈不上医疗保险、养老金，仅有的一点点资金全部用于公益活动中，他们在扶贫帮困，其实他们自身的生活条件也在接近困难群体。通过深入分析，郭东海得出结论：资金不足固然是阻碍公益组织和群体健康发展的难题，但对社会公益活动的认识存在误区、缺乏市场意识和产业观念而造成的自身定位不准确、缺乏专业性是导致他们陷入困境根源。

民间公益组织如何改进
民间公益组织要抓住公益事业市场化、产业化给自身发展带来的机遇，必须以社会需求为导向，建立具有专业特色的队伍，接受社会和市场的选择。郭东海指出，不能满足社会需求的民间公益组织，不要说自身不具备"造血机能"，就是健全的"输血机能"也不具备，加之认识上的误区，就只能不断地从自己身上抽血给别人，结果自身每况愈下，最终难以为继。
郭东海认为，首先民间公益组织必须转变观念，明确社会公益事业的不以盈利为目的同无偿服务是完全不同的两个概念。不以盈利为目的，是指非盈利性组织在开展社会公益活动中的宗旨和目的不是为了盈利，而是援助困难群体和特殊群体及提供相关服务，推动社会进步。但非盈利组织在社会公益活动中可以有所盈余。依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和国家民政部门相关规定，盈余部分一定用于本事业的发展和用于其社会公益项目，这样才能实现公益事业发展的良性循环和民间公益组织自身的发展。同时，民间公益组织一定要围绕政府公益事业社会化、产业化的发展方向来制订自身的发展战略，进行规划。

政府该做什么
政府应当采取一系列措施扶持民间公益组织，让民间公益组织的发展与政府公益事业产业化市场化的进程相适应。NGO专家、律师梁枫认为，帮助民间公益组织适应公益事业市场化、产业化的要求，政府的作用举足轻重。他指出，帮助民间公益组织适应公益事业产业化发展的要求。政府可以从两个方面来做，一是社会公益组织在政府及相关部门的扶持下，通过创办实体取得收益来获得自身的"造血机能"，以此维系公益事业的良性发展；二是社会公益组织与企业互动，共同受益，共同发展。但政府的核心作用是制订实施规则，通过规则来对民间公益组织的发展进行扶持和调控。
梁枫就此提出建议：首先，应实施公益补助政策。对于从事政府需要进行转移的服务职能的民间组织，如对以提供养老、助学、扶残、助孤服务为主的民间公益组织提供支持。政府应出台公益活动和公益项目专项补助资金，对符合要求的公益活动和公益项目进行资助，这不仅满足了社会的需求，也产生了一种需求导向，引导民间公益组织按照公益事业市场化、产业化的要求发展来制订自身的发展战略。
其次，建立、健全民间公益组织的评估、监督和培训体系。通过建立各种专项评估体系，保障民间公益组织的自身建设符合政府的资质要求；通过完善的监督机制保障民间公益组织运做的公开、公证和透明；通过健全的培训体系保障民间公益组织的专业化水平和内部能力建设符合公益事业市场化、社会化的要求，能够成为政府的伙伴，完成与政府的互动。

holywood

主要还是服务类组织会受益