上海环保普查 当"温和"的环保局遇上"钉子户"

　　“正大广场内有的饭店，我们去了10次才拿到普查数据。有的普查员要塞两包香烟，对方才会配合。”居其明，浦东污染源普查领导小组办公室成员。谈到这项正在全国范围内铺开的建国以来首次国情调查，他多次用“艰难”和“探索”来形容。

　　今年3月27日，原国家环保总局升格为国家环保部。几乎与此同时，建国以来首次涵盖生活、工业、农业等全方位的污染源普查也全面铺开。由于国民大都对这次普查缺乏认识，普查表上企业的投入产出、生产工艺等内容被认为是“商业机密”而拒绝透露。

　　从零开始

　　“浦东新区比其他区开始得稍晚，但目前已经完全赶上了进度。”居其明一边忙着给记者找相关资料，一边介绍着。这个占地570平方公里，经济总量占全市四分之一的大区，去年底在接到上级下达的普查令时，曾一时找不到方向。

　　“相比卢湾、静安那些中心城区，浦东的情况要复杂得多。除了商业和居民区，金桥和张江园区集中了大量企业，浦东还有大量农业乡镇地区。”这次污染源普查第一次提出要涵盖生活源、工业源和农业源。按照居其明的说法，理发店、洗头洗脚店、甚至拉面馆都不能放过，无论有没有工商登记，一律在清查范围内。“摸清家底”被作为此次普查的目标。

　　但是以乡镇为单位，还是划块进行？怎么着手？主要由浦东环保局出面组成的普查办公室，不要说第一次从事污染源普查，哪怕过去人口普查也没经历过。可谓一切从零开始。多次开会最终敲定：将整个浦东新区划为6个功能区，浦东环保局局长吴福康、副局长吴震和处长张沛军各包干两个“功能区”。由各镇街道招聘普查员，要求高中以上学历。849名普查员在经过培训后发证上岗。

　　遇“钉子户”要反复上门

　　尽管普查方案中仍然按照统计法规定，要求拒报、瞒报、虚报、迟报的单位承担法律责任，还设定了明确的行政处罚方案，但是，居其明告诉记者：“至今没有用过。我们的目的还是把工作做好，把数据统计准确，而不是制造地方矛盾。”

　　“正大广场和金茂54层以上可算得上是个‘钉子户’，”居其明说。正大广场内饭店云集，一些饭店今天去老板不在，明天去老板还是不在，普查员要靠买两包烟送入，才能见到老板。

　　一家正大广场的高级美容美发店，普查员上门十次才完成了表格。“不太配合”，普查员马杰告诉记者，店员总是推说表格要交到总部去填写，而每次去拿表格，答复常常是老板和负责人出差了，没法盖公章。有一次，马杰甚至被告知，普查表被弄丢了，需要再拿一份。

　　记者向这家店了解情况，当时接待普查员的一名负责人给出的是和给马杰同样的解释。然而，如此多次数的“意外”，最终这名负责人也无法自圆其说，却不肯说出真正的原因。

　　对于“钉子户”，普查员通常的做法就是反复上门，最终通过“感动”对方，或者寻找“关系”得到普查对象的配合。

　　“温和”的环保局遇到过的委屈还不止如此。居其明说，曾有普查员被送进派出所的事发生。当时，两名普查员到一家饭店数位子。按规定，饭店以30个座位为界，以上者要普查填表，以下则只是作为清查计数。坐在一旁的老板见状来和普查员争执，“你们是什么来路？要搞什么花头？”后来有顾客不顾普查员掏出的统一证件，愣是打了110。最后在派出所里，普查员打电话给隔壁的街道，街道出面才解围。

　　被普查单位顾虑实可打消

　　居其明说，一些制造类企业知道自己的排放属于违规，拒绝普查，他们的担心很简单，普查结果是否会成为处罚依据。还有一些公司认为，普查表涉及“商业秘密”，不愿填写。原来，企业被要求填写生产规模、工业总产值、产品种类和相应产量、主辅料的名称和用量，还有消耗能源的种类和数量等内容。为了确定排污系数，一些企业还被要求交出工艺流程表。这些内容实际上就框定了一家企业的核心生产形态。

　　对此，普查员上门时都要再三强调说服：不作为对普查对象实施处罚和收费的依据，也不与其完成“十一五”污染总量削减计划挂钩。

　　普查方案中也有明确规定。普查员被要求遵守保密义务，普查资料也被严格限定用于污染普查目的。普查方案中规定，一旦发生普查人员泄密行为，其上级主管人员将依法予以处分，对普查对象造成损害的，也要依法承担民事责任。(作者：褚余)

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