莫桑比克前总统希萨诺：非洲在实现可持续发展过程中所面临的挑战

JacquesHUANG

莫桑比克前总统希萨诺：非洲在实现可持续发展过程中所面临的挑战  



“非洲在实现可持续发展过程中所面临的挑战和关于开展国际合作的建议”

若阿金·阿尔贝托·希萨诺在21世纪论坛2005年“可持续发展：中国与世界”会议上的讲话

阁下，

尊敬的来宾，

首先请允许我对向我们发出的参加“21世纪论坛可持续发展会议”这一十分重要的国际会议的邀请表示感谢。

我想利用此次机会感谢中华人民共和国人民和政府在我们抵达北京后给予我本人及我们代表团的热情接待。

对于召开此次21世纪论坛可持续发展会议的组织者和东道国，我深表赞赏。此次会议是十分及时的，为来自如此之多的国家的如此之多的尊敬来宾交流经验和分享看法提供了很好的机会。

对于我来说，要想讨论非洲在实现可持续发展方面所面临的挑战这一如此重要的问题，没有哪一个地点比美丽的北京更为合适。在寻找实现全球资源的共同使用的解决方案的过程中，中华人民共和国与其它发展中国家开展了长期的合作，其目的是实现全世界的公平发展。

请允许我首先提出一个问题：我们为什么要讨论可持续发展的问题？根据《我们共同的未来》，这是世界可持续发展委员会1987年报告的名称，可持续的发展是指“……在不损害子孙后代满足其需要的能力的前提下满足当代人需要的发展”。

关于可持续发展的这一定义直接地明确了一种新的发展模式的要求，即通过加强为人类的生存提供支持的生态系统，来提高人类生活的质量和环境的可持续性，从而推动有利于消除贫困和提高社会承受力的可持续的经济发展。

这就要求对各项国家的和国际的政策进行重新定位，以便使每一个人在解决全球性问题时都能够以适合文化的需要、适合当地的需要的方式作出决策和采取行动，包括年轻人和老年人。这样，各个年龄段的人都有权提出和评估对于可持续的未来的各种规划，并通过与其他人共同进行创造性的努力来实现这些规划。本次论坛是向着这一目标迈出的重要一步。

女士们，先生们，

确保我们的世界实现可持续发展的需要已经成为国际社会最重要的议程。我们回忆一下1992年在里约热内卢召开的具有历史意义的联合国环境与发展大会，此次会议通过了《里约宣言》和《21世纪议程》。

《里约宣言》和《21世纪议程》也包括了各方共同但又有区别的责任的一致原则，即，在宣布我们对关心和保护环境承担共同的责任的同时，也根据其所处的发展阶段和造成污染的相应程度澄清了各国有所区别的责任。在讨论可持续发展的问题时，这一原则仍然是一个基本概念。

在里约热内卢会议10年之后，在约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议上，各方就一项以实施为核心的全球性安排达成了一致。作为此次首脑会议的成果文件，《约翰内斯堡执行计划》寻求将可持续发展的概念及其主要原则通过它们的有效实施而成为现实。在发起对于此项文件至关重要的实施努力时，对于解决非洲在实现可持续发展方面的特殊需要作出了具体的规定。

正如世界可持续发展委员会的报告中所指出的，实现可持续发展的主要挑战仍然是有效的：

· 人口和人力资源

· 食品安全

· 物种和生态系统

· 能源

· 工业

· 城市的挑战

对于非洲大陆来说，这些挑战尤为重要。在非洲，我们没有实现可持续发展所迫切需要的大量高素质的专业人员，与此同时，我们的人口增长常常高于我们的经济和社会发展水平。我们今天甚至面临着更加巨大的威胁，因为HIV/AIDS的蔓延破坏了我们在教育我们的年轻人方面的努力，尤其是我们的青年女性。气候变化已经增加了我们的农村人口的脆弱性，因为一些极端的事件是周期性的，对付它们的能力正在不断降低。我们的大部分人口无法获得清洁的水和电。我们仍然不能保证我们的人民吃饱肚子，我们的大多数消费品是进口的。非洲仍被排除在国际市场之外，我们的贸易能力仍处于起步阶段。

不过，来看一下我们的资源。首先，我们的人民是聪明的、开放的、善于学习的，并正在为了实现发展而尽最大的努力；其次，看一下我们的自然资源，包括可再生的和不可再生的，如我们的森林、渔业、天然气和煤炭，非洲都是十分丰富的。尽管拥有如此丰富的资源，但我们仍然十分贫穷。

造成这种困境的原因是什么？我们陷入了一个邪恶的循环之中，这是一个让我们在贫困的深渊里越陷越深的螺旋，它使我们无法实现发展。我称之为贫困陷阱。

贫困是没有能力来利用资源去提高生活质量。正是这种没有能力使一个人陷入贫困，并将使他或她一直陷于贫困。

生活在贫困之中意味着人们无法有效地获得资源和服务，如教育，从而变成了文盲，对新的发展过程和方式一无所知。如果无法获得有助于烹饪一桌丰盛美味的信息，或者无法了解如何预防疾病，就会导致健康的恶化、生产力的下降，产品的质量也是如此。因此，穷人只能得到较低的价格和较低的收入，人们被进一步地推进了这一贫困的陷阱。

但打破这一循环是可能的。这需要一项以人为本的、包容的、有利于穷人的发展规划，一项建立在当地的现实的基础上并利用当地的知识和创新能力的发展规划，一项从该国解决全球性问题的潜力出发并努力创造一种智慧、科学和技术的文化的发展规划。

一项以人为本的规划意味着确定明确的发展重点和良好的治理，以确保服务的提供，如教育、卫生、电力和洁净水。这种规划要求能够带来创新和更高生产力的知识和技术，从而吸引投资、创造就业、提高市场份额和促进经济增长。这种规划意味着一种新型的发展模式，它利用多样性来维持增长，它促进终生的学习和素质教育，使社会向着可持续的未来所要求的价值、行为和生活方式的方向进行转变。

在莫桑比克，我们已经采取了这种方式，初步的成果是令人鼓舞的：最近5年来，绝对贫困水平下降了15% (从69%降到54%)。

阁下，

走出贫困的陷阱是很不容易的，但我们知道，实现千年发展目标是朝着这一方向迈出的重要一步。非洲所面临的挑战在于：在现有的人力和财力条件下如何实现这些千年发展目标？

此外，我们生活在一个全球化的世界里，一个国家占有和生产知识和技术的能力决定着这个国家在全球经济中的竞争力。我们不能单纯地消费知识和技术。不能出现知识生产者和知识消费者之间的分工。这种分工不会导致经济的增长。我认为，我们的多元化思考方式和我们赖以成长的文化背景将有助于设计一条更好的全球发展道路。在我们的经验和我们的文化的基础上生产出知识，然后将这种知识提供给全球其他国家，这将是我们的能力，这种能力将决定着全球化对我们的国家和其他国家的积极影响。

女士们，先生们，

通过发展其自身的地区性和大陆性一体化，即非洲联盟及其发展计划――非洲发展新伙伴计划（NEPAD），非洲已经对全球化作出了反应。通过这一计划，非洲领导人已经向着加强民主、包容和人民的参与迈出了重要步伐，而人民的参与是非洲大陆实现持久和平和可持续发展的重要前提。非洲发展新伙伴计划的原则包括良好的治理，它是实现和平、安全和可持续的政治与社会－经济发展的基本要求；非洲的主权和领导权；社会各阶层广泛而深入的参与；依靠非洲自身的资源和人民实现发展；非洲人民之间强有力的合作；建立一种国际合作伙伴关系，将目前非洲与发达国家之间不平等的关系转变为一种互利、尊重和尊严的关系。

早些时候我曾提到了我们现在面临的一些威胁：气候变化和AIDS。我相信，这些威胁有可能导致我们的物种的消失，但事实上对于南方的贫困国家来说可能是一个重大机遇。气候变化是全人类共同面临的一个威胁，尽管有些国家的政府宁愿对此视而不见，只关心近期的经济利益。AIDS的蔓延不仅在非洲的撒哈拉地区是破坏性的，也影响到了拉丁美洲和亚洲。

历史告诉我们，共同的威胁是开展合作的有力促进因素。因此，我认为气候变化和AIDS的蔓延提高了我们对全球脆弱性的认识，迫使我们这些南半球的国家参加强有力的合作，以便改变全球的秩序，对于有利于穷人的、在经济上和环境上可以持续的发展来说，这是十分必要的。

阁下，

在实现全人类的可持续发展的过程中，在建立伙伴关系、建造不同文化之间相互沟通的桥梁、明确各方的优点和不足以及比较优势等方面，必须进行合作。

合作和伙伴关系必须从国家层面上出发，不同的行为者各有其不同的作用：政府、民间社会和私营领域。

我们加强在教育、卫生、气候变化、工业和技术转让等方面的南南合作是十分重要的。我们面临着同等的挑战，在许多情况下，我们还具有共同的历史和类似的自然环境。

我们需要我们的来自北方的合作伙伴，以便在实现可持续发展的道路上用他们的经验和知识来帮助我们。现在有许多行动正在进行之中：如减免债务，增加官方发展援助，但还需要付出更多的努力，主要是在贸易方面，以确保公平而不是自由的贸易。在这样一个全球贸易体系中，发展中国家将从世界市场的开放中实实在在地受益，尤其是非洲国家，而不是眼看着他们目前享有的优惠被取消。

我们真诚地希望，在八国集团鹰阁（Gleneagles） 峰会上作出的重要决定能够得到落实，以便让发展中国家走上可持续发展的稳定道路。完全履行已经作出的承诺一直是一个长期存在的问题，它阻碍了发达国家获得十分需要的资源、市场机遇和发展中国家可以提供的其他形式的支持，从而延缓了他们的发展步伐。

即将于2005年9月14-16日召开的联合国首脑会议为我们在目前已有的关于实现可持续发展的全球共识的基础上加强合作提供了又一个重要机会。我们相信，在此次首脑会议上，不论贫富，所有国家应该就实现全球可持续发展的主要目标作出一项坚定的承诺。只有这样，我们才能确保《千年宣言》中作出的承诺得到实现，以保护我们共同的环境，并确保千年发展目标的第7项目标中所包括的可持续性。

对于支持我们在下列领域的发展来说，合作和伙伴关系是十分重要的：

全国范围的“农村城市化”――水、卫生、电力、自然资源管理（森林、湿地和其他）、社会基础设施、金融服务、土地开发；

农业的现代化；

农业工业和我们的自然资源的其他加工业；

创造就业机会；

适用的、现代的技术；

跨国合作项目，尤其是在能源、水、环境、发展融资、自然灾害预防（大坝、早期预警设施）等领域；

通讯和公路－铁路－沿海和远洋基础设施；

素质教育、技术和专业教育，尤其是在新技术的应用方面；

青年人的创业技能（我们需要建立和发展一个强大的非洲私营领域）；

市场基础设施；

消除主要目标市场的壁垒。

对于非洲保护环境和确保其拥有的许多资源的可持续利用来说，这些都是十分重要的前提条件。

不过，解决南方普遍存在的、尤其是非洲国家的贫困问题，不可能也不应该仅仅依赖于北方国家的仁爱之心。它首先依赖于我们的决心，我们是自己的发展进程的主人，它依赖于我们为了将计划变成现实所付出的努力，首先要有一种自力更生和自信的精神，主要通过一种辅助的方式来动员非洲国家的人力、物力和财力。

亚洲国家正在成为经济和政治舞台上的主要角色，它们的发展正在明显地改变着现有的全球经济、社会和生态的平衡。

这些变化并非总是有利于贫穷国家的。对石油的需求的增加以及相应的价格上涨影响了我们的贸易平衡和我们控制通货膨胀的能力。它们主要影响了贫困人口，他们面临着交通和其他基本资产的成本上升的问题，并没有通过收入的增加而获得补偿。对于非洲国家生产的原材料的需求也有所增加，如木材，但还没有产生令人满意的经济影响，在某些情况下甚至威胁到生态的可持续性，尤其是鉴于它们大多数情况下是没有任何增加值的出口。

阁下，

女士们，先生们，

迈向可持续发展的第一步是认识我们所面临的挑战；此外，它要求我们果断地采取行动，以便克服这些挑战。

我们需要能够就未来达成共识的领导力。我们需要能够确保我们对发展干预给予重视的信任。我们需要确保发展的参与性和包容性，以便我们的全部能力将被动员到可持续发展上来。我们需要对所有人进行素质教育，以便我们能够为了拥有一个可持续的未来而作出困难的决定。我们需要作出承诺，以便提供必要的人力和财力。最为重要的是，我们需要道德规范，以便我们大家都能平等相待，而不是以贫富来划线。在许多情况下，我们需要忘却和重新了解，因为可持续发展是一种新型的生活，它具有一个可持续的未来所要求的价值、行为和生活方式。

谢谢大家。

参考文献

世界可持续发展委员会 (1987年)：《我们共同的未来》（Our Common Future）, 牛津大学出版社。

非洲发展新伙伴计划的行动计划

1992年世界环境与发展大会的《里约宣言》

2002年世界可持续发展首脑会议《约翰内斯堡宣言》

《21世纪议程》