关注社区参与的有效性(节选)

关注社区参与的有效性
余坤明
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目前，无论是实践界还是研究者，基本上都将社区居民参与社区事务（活动）人数的多少（即社区参与率）作为社区参与水平主要的甚至是唯一的衡量指标，而对于参与的深度或参与的有效性却视而不见，漠然处之，从而导致在实际工作中对社区居民参与率的片面追求，这可在各地“一浪高过一浪”的社区居民“积极”参与社区居委会选举的参选率（一般都在80％以上）上得到印证。这里，我们暂且不讨论这种高参与率是否属实，仅就其是否有必要展开讨论。
其实，就参与本质来说，它本身就存在两个不可偏废的维度：一个是参与的广度（即参与人数的多少），一个是参与的深度（即参与者有效性的强弱），二者基本上是呈现一种负相关的关系，也就是说参与的人数越多，参与者感觉到的有效性就越低，反之亦然。社区是居民生活的共同体，社区建设的过程，也就是社区居民与政府密切配合，共同推进社区各项工作的过程，因此，提高居民的社区参与水平，是社区建设的内在要求。但是，在社区建设的初始阶段，我们究竟应该如何对待社区参与的两个维度呢？笔者以为，在现阶段，应该实事求是地更多地关注社区事务（活动）参与者的有效性问题，也就是社区参与深度问题。原因如下：
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2、居民社区参与的成本－收益和现有的社区规模决定了社区参与应该在深度上下功夫。对此，我们可做一些简单的算术：假如我们召开一个有10位居民参加的社区会议，给每个人10分钟时间来讨论议题，这个会议便需要一个小时四十分钟时间，这对于参加会议的居民来说是可以接受的；如果给每个人30分钟发言，会议将延长到五个小时；如果会议的规模扩大到50人，每人发言10分钟，会议就要开一天，这时与会的居民将核算参与成本和收益了。随着会议规模的继续扩大，会议时间将成倍增加，与会人员也将越来越难以忍受。由此可以看出，参与的规模与有效参与之间呈现出强负相关关系。目前，社区的规模基本上在1000－3000户之间，以每户3人计，社区人口在3000－9000人之间。假定某个社区有成年居民3000人，都参加一个社区会议讨论某个问题，每个人发言10分钟，会议时间便需要2个多月，如果每人发言延长到30分钟，会议将持续半年，这是与会居民无法忍受的，也是做不到的。因此，在目前的社区规模下，片面地追求社区居民参与率，要求所有社区居民都参加每项社区活动或事务，是极不现实、也是没有必要的。
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4、社区参与可持续性决定了应该更多地关注参与的深度。试想，如果一个社区居民参与某项社区活动完全没有效能感，只是作为一项义务去履行，那么下一次的参与能不能够有兴趣便很成问题。在笔者从多次社区选举的调查中发现，很多选民表示下一届选举将不再参加，因为他们觉得自己对选举的结果根本起不了任何作用。
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转自长江日报（2005-6-11）

风声之度

社区最关注的还是人的问题，人数多少一般决定了此次活动的效果怎样．