中、印成为《京都议定书》搏弈的焦点

作者： 马叶玲  
【内容提要】中、印成为《京都议定书》搏弈的焦点　随着全球经济的持续发展，环境问题及气候变暖问题已经成为全球关注的焦点。



      因燃烧化石燃料而产生的二氧化碳等温室气体将热量留在地球上，导致气候出现变化。为扭转全球变暖趋势，保护人类赖以生存及可持续发展的环境，1992年各国政府通过了《联合国气候变化框架公约》，即UNFCCC。UNFCCC自建立之日开始全球已经有185个国家参与并成功举行8次由各缔约国参加的缔约方大会。但是在公约中各缔约方并没有就气候变化问题的综合治理制定具体可行的措施。1995年在柏林举行的第一次缔约方会议中，发达国家承诺将在2000年将二氧化碳排放量恢复到1990年的水平，但是经过缔约方最终审评认定这一承诺不足以实现公约中所预期达到的目标。因此为了使全球温室气体排放量达到预期水平，需要世界各国作出更加细化并具有强制力的承诺。经过八届会议关于加强发达国家义务及承诺的谈判，在1997年终于形成关于限制二氧化碳排放量的成文法案，在第三届缔约方大会上对这一法案内容的研讨、磋商成为大会的主要议题，当大会结束时该公约已经初具雏形，并以举办地京都命名该法案为《京都议定书》。除美国以外的八国集团成员都批准有关气候变化的《京都议定书》，此项议定书中规定工业化国家将在2008到2012年间使他们的全部温室气体排放量比1990年减少5%，限排的温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N20)、氢氟碳化物(HFC S)、全氟化碳(PFC S)、六氟化硫(SF 6)。为达到限排目标，各参与公约的工业化国家都被分配到一定数量的减少排放温室气体的配额。而在二氧化碳等温室气体排放中，中国、印度和其它发展中国家所占比例正快速上升，但根据《京都议定书》的规定这些国家无须减少排放，因此美国指责《京都议定书》的这种规定不公平。美国拒绝该协议时称这将损害美国公司的全球竞争力，因为排放量标准仅适用于工业化国家，这些国家将被强制采用更清洁的技术但是却允许像中国这样的发展中国家燃烧更多的矿物燃料。同时美国总统布什拒绝设定减排目标，避免发表坚决支持研究气候变化科学的公报，同时避免提及任何减少温室气体的目标或时间表，也拒绝讨论有关2012年后解决气候变化问题的措施，而《京都议定书》目前的条款将在2012年失效。目前美国已准备与包括中国和印度在内的几个亚洲国家就气候变化达成一项协议，同时澳大利亚政府正在制定一项解决气候变化问题的地区性提议，澳大利亚和美国是仅有的两个拒绝京都协议的发达国家。澳大利亚在过去一年以来一直在制定‘京都之后’的双边和多边协议并将宣布一些未来提议，该国认为减少温室气体排放有效行动的主要目标是让发展中国家参与进来，它们有增加能源使用的正当需要，但发达国家也要为减少排放的全球使命找到答案，因此发展中国家将是该行动的关键部分。而美国、澳大利亚、中国和印度若顺利签署协议，将加大对欧盟、加拿大和日本这些《京都议定书》倡导者的压力。



      随着中国和印度等国家经济的崛起，其温室气体排放量正在迅速增加，目前中国经济的迅速发展使其已成为仅次于美国的全球第二大温室气体排放国。在2004年底联合国全球变暖会议上，中国政府官员表示中国将执行一系列严格的环境保护政策，实施后中国的二氧化碳等温室气体的排放量将降至合理的水平，同时中国希望通过制定新的环境保护政策以吸引海外投资者能够投资高效能源技术的开发。中国实施这一新的环境保护政策目的在于确保中国能够获得足以保障中国经济未来发展需求的能源，同时这一新举措将使中国成为世界上再生能源消费国之一。中国加快实施新的环境保护政策的另一原因来自于邻国的压力，有数据显示目前韩国、日本等国的空气监测中发现来自中国的沙尘数量在急速增加，这些国家强烈要求中国改善环境；同时也有来自于国际的压力，目前中国是全球第二大废气排放国，而废气排放已经被确认为是导致全球气候变暖的重要原因。现在英国因为与美国存在分歧而希望加强与中国的关系，能让中国、印度和其它发展中国家加入未来如何控制废气排放的商讨中，同时法国对美国的立场更加强硬，欧盟与美国在气候变化问题上也存在严重分歧，双方都认为说服中国同意自己的意见就可以使其自身获得重大利益，同时与中国、印度在有限的后续构架上达成一致其意义重大。



    随着全球气候转变和温室效应问题成为关注的焦点，美国、澳大利亚和亚太六国近期签署新气候公约。7月28日，中、美和亚太地区的其他四国－－印度、日本、韩国和澳大利亚在老挝签署《亚太清洁发展与气候新伙伴计划》，表示将致力于开发清洁的能源以求在满足日益增长的能源需求的同时还能减少温室效应以及大气污染所产生的负面影响。这项声明计划设立相关机构以加强各国在能源效率、清洁煤炭、液化天然气等方面的合作，同时鼓励私营企业参与。有观点认为新气候公约是否“取代”由日本在1990年发起、已经有140国签署的另一项针对减低温室效应的国际公约《京都议定书》，对此美国表示将其视做《京都议定书》的补充而非替代，美国绝对不是贬低《京都议定书》的重要性，其目的在于补充其他公约并提出解决问题的实际方案。作为全球最大的温室气体排放国美国以及全球第一大煤炭出口国澳大利亚都不是《京都议定书》的签署国，两国成为世界主要发达国家中拒绝签约的国家，其主要原因是美国与澳大利亚认为《京都议定书》规定的签署国于2012年以前减少它们在1992年时温室气体排放量的5.2%的规定不仅难以实行，同时更会使能源价格上涨。美国政府认为没有清洁能源技术的支持，《京都议定书》限制排气减量的规定只会导致能源消耗的降低，最终将阻碍经济的进一步增长；此外，《京都议定书》允许签约的发展中国家－－如中国和印度则免受公约减低排放量的限制，但随着这些发展中国家温室气体排放量的迅速增加，它们不受《京都议定书》的限制并不合理。



    《京都议定书》要求发达国家在2012年前减少温室气体排放，《京都议定书》的下一阶段谈判将于11月在加拿大蒙特利尔进行，谈判的大部分内容预计将集中在发展中国家以及2012年《京都议定书》到期后的问题。经济学家认为《京都议定书》的有效时间还不够长，难以推动那些减少温室气体排放所需的长期投资和创新，而作为全球第一大废气排放国美国放弃《京都议定书》的做法可以清晰地看到未来国际竞争的焦点在于能源。《亚太清洁发展与气候新伙伴计划》为美、澳及亚太地区的能源合作拉开序幕，美国终于开始进行全球气候改变问题的解决。新计划基本可以使清洁能源技术的转移更方便，更普及，但是该计划并没有象《京都议定书》一样设定一个温室气体排放减量的实际目标和日程，因此目前来看它不会立刻解决气候变暖问题，也并不会对减少温室效应起到更积极作用。同时我们认为目前解决全球气候变暖的关键是如何有效地改善气候质量问题，但现在我们遗憾地看到全球气候问题已经成为各方利益搏弈的焦点。经济发展对人类生存环境的破坏力是无法估量的，其危害度已经严重影响到人类社会获得持续发展力，正因如此，更多的人们开始将目光聚焦到全球能源产业的升级、新能源的开发研究以及清洁能源的推广与使用方面。因此我们必须清醒地认识到能源是人类生存的基础，而环境保护和高效清洁能源的使用是人类获得持续健康的生存空间的关键。

  

摘自《格瑞贝斯环球财经报道》http://www.gleborschina.com

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对于《京都议定书》，我们支持中央的决断吧……