【减塑专区推荐阅读】四部委解读"限塑令":变塑料袋隐性收费为显

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转自：http://www.gdepb.gov.cn/ztzl/xs/zjjd/200806/t20080610_53804.html
来源：中国政府网

                               
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　　新华网消息，5月29日15时，发展改革委资源节约和环境保护司副司长李静、商务部商业改革司副司长门晓伟、工商总局市场司副司长李文章和质检总局国家标准委工业标准二部主任刘霜秋接受中国政府网专访，就做好限制生产销售使用塑料购物袋工作与网友在线交流。图为中国政府网访谈现常中国政府网
　　＝＝解读\"限塑令\"＝＝ 　　

                               
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门晓伟正在回答网友提问。中国政府网 　　张龙 摄

　　限塑原因:塑料购物袋不易降解

　　填埋后造成土壤板结危害环境

　　商品零售场所每年都要使用大量的塑料购物袋，而且已经形成多年的消费习惯。塑料购物袋的确给消费者带来很大便利，但是带来便利的同时也给环境带来很大的危害。根据测算，目前我们国家每年随着生活垃圾进入填埋场的废塑料占填埋垃圾重量的3%—5%，其中大部分是塑料袋。塑料袋在超市里购物以后回家就变成垃圾袋。特别是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋，在填埋过程中带来很多问题，比如不易降解，造成土壤板结。针对这个问题，去年年底，国务院下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，限制塑料购物袋的生产、销售和使用。
　　超薄塑料购物袋强度、耐用性不好。另外它可以随风到处飘，白色污染的大部分都是这种塑料带来的，我们从它的生产、销售、使用环节上禁止了，从源头上采取了一些措施。

　　限塑范围:具有提携功能 厚度小于0.025毫米的塑料购物袋

　　5月15号，商务部会同国家发展改革委员会和国家工商管理总局联合制定了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，根据《办法》的规定，塑料购物袋，系由商品零售场所提供的，用于装盛消费者所购商品，具有提携功能的塑料袋。为什么提提携功能？就是为了将“购物袋”与零售场所基于卫生和食品安全的考虑提供的，用于装盛生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋及连卷袋相区别。

　　《办法》将有偿使用的实施范围限定为超市、商场和集贸市常本办法所称的商场包括：便利店、折扣店、仓储会员店、百货店、专业店、专卖店、家居建材店、购物中心等所有提供商品零售服务的场所。

　　国务院的《通知》里禁止包含两层含义，其中之一是禁止使用这种超薄塑料袋，也是通常我们所讲的0.025毫米的。

　　限塑先例:国际社会已经形成一种共识

　　近几年来塑料袋使用受到了一些环保主义以及能源资源节约方面的约束，在许多国家都有一些相应措施。在一些发达国家，像美国和加拿大，一些州和市出台了法案，禁止使用化工塑料袋，所有以石油作为原料的塑料袋都在这个之列，消费者购物须自带购物袋。加拿大有的地方还规定，如果违规就罚1000加元。像德国、法国都列了一些法案，要求商家收费。还有就是向商店收取回收处理费和环保税。像一些非洲国家也开始大量的禁塑和限塑，南非从2003年就开始出台法律禁止生产和进口塑料袋，它要求禁止生产和进口厚度小于80微米的，比我们这个厚度还厚几倍。违规者最高可达10年监禁。像卢旺达、坦桑尼亚等国2005年、2007年都作出规定，有的是100微米，有的是30—60微米。

　　我们周边一些国家和地区，比如韩国，1999年实行了购物袋有偿使用，整个塑料购物袋使用下降了60%。像日本、印度、孟加拉国等都已经立法限制进口或者禁止使用这种塑料袋。香港从2008年开始准备征收塑料袋环保税。去年底我们到深圳、广东一些地区，给香港供应塑料袋的生产企业，已经感受到征收塑料袋税带来的影响。北京、天津、辽宁等十几个省市以及云南都制定了局部性法规，规范塑料袋的使用行为，主要是消除白色污染。有些地方政府有区域性、局域性所限，特别是偏远市场，执行起来还不太理想，但是在国际社会已经形成一种共识，大家都在努力。
　　＝＝\"限塑令\"如何执行＝＝ 　　

                               
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李文章副司长回答网友提问。中国政府网 张龙 摄

　　为何收费：避免滥用塑料袋并提高资源环境意识

　　目前，商场免费提供塑料袋，费用实际已计入商品价格，实行有偿使用，这其实是将原来的“隐形收费”变为“显性收费”。让消费者自己付费有利于避免过度滥用塑料袋，减少塑料袋使用量，同时提高消费者的资源环境意识。
　　如何定价:经营者自主定价 并不得低于经营成本

　　有商品零售企业提出来实行政府最低限价的办法，他们主要是担心如果各零售企业之间定价不一样会造成顾客流失。但是在办法制定过程中，我们认为应由政府对一种商品实行指导价或者是国家定价管理，按照价格法规定应该适用第十八条规定，比如是垄断性或者是资源性的重要商品。塑料购物袋显然不属于这种商品，所以它不符合《价格法》第十八条规定，所以我们觉得依法应该实行经营者自主定价。

　　实行有偿使用制度本身就是为了通过适当地提高塑料袋成本达到减少使用塑料袋或者是不使用塑料袋，同时，为防止企业自主定价过低，使得限制、减少使用塑料购物袋的目的落空，我们根据《价格法》第八条的规定，对塑料购物袋的定价原则进行了限定，即不得低于经营成本。这样做，既符合市场经济的要求，又在依法行政的原则下，通过提高使用成本达到限制塑料购物袋使用的目的。

　　做何要求：质检总局制定3项标准

　　国家质检总局制定了三项标准，比如第一项标准是GB21660，这是一个强制性标准，它主要是规定了塑料袋的环保、安全和标识要求。比如环保要求规定塑料袋最小厚度达到多少，同时应有类似“为保护环境和资源请多次使用”的环保声明。安全要求规定了直接接触食品的塑料袋的卫生指标和标识，还规定塑料袋应有安全说明和警告语等等。第二个标准就是GB/T21661，规定了塑料购物袋的定义、术语、要求、检测规则、包装、储存。第三个标准是GB/T21662，主要是讲塑料购物袋快速检测方法。在定标准的时候，我们也考虑几方面内容。

　　第一，和国家大政方针要结合起来，首先要保护环境、资源节约、创建和谐社会大的方针结合起来。第二，要考虑当前技术发展水平和企业经营。第三，考虑今后塑料袋的发展。在标准中规定了淀粉基塑料袋，就是考虑到节约石油资源和环保。
　　如何监督：工商机关将加强塑料购物袋使用的监督检查

　　工商机关准备采取如下措施，深入推进塑料购物袋限售限用工作。

　　第一，从6月1日至8月1日，对销售塑料购物袋的经营者开展一次全面的集中检查行动。第二，要依据职能，严把经营登记注册关，对申请设立或变更登记其经营范围中涉及生产、销售塑料购物袋的当事人，要从严把关。第三、建立超市、商尝商品交易市场销售使用塑料购物袋情况的巡查制度，依据职能查处和纠正有关单位的违法违规行为。第四、加强对塑料购物袋使用的监督检查，强化日常监管。第五、充分发挥\"12315\"行政执法网络的作用，加强消费维权力度。

　　＝＝塑料袋产业现状＝＝ 　　

                               
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李静现场展示各种民用塑料袋。中国政府网 张龙 摄

　　我国完全可降解的塑料袋生产规模还较小

　　目前为止，完全可降解的，特别是生物可降解的塑料袋，成本相对比较高。这种塑料袋的生产规模在我们国家还是比较小的，技术要求比较高。大部分是化工原料加了一些添加剂，它是部分降解的，并不能达到真正意义上的完全可降解。

　　像垃圾袋，我们要采取办法对可降解共性技术做些开发。现在的可降解都是有限度的，也是有一定条件的。现在有偿使用塑料袋是限制塑料袋，一方面就是开发推广完全可降解塑料袋，它对土壤、环境是有好处的，另一方面也不能消耗大量的石油资源。

　　每天用于生产超市塑料购物袋须消耗石油至少1300多吨

　　根据中国连锁经营协会发布的超市节能情况报告里提出，每年超市塑料袋用量在40万吨左右。中国塑料加工协会对超市以外的百货商店、菜尝水果摊也做过统计，其用量大概是超市的3倍，这两项加起来，仅塑料袋一项每年就使用160万吨的塑料。塑料袋生产消耗石油，一吨塑料相当于三吨以上的石油。经测算，两个人每天至少要用掉一个塑料袋，每天用于生产超市的塑料购物袋须消耗石油至少1300多吨。所以塑料袋使用情况对能源、资源以及环境还是相当有影响的。

　　＝＝\"限塑令\"临近 菜篮子布袋子将重提＝＝

                               
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刘霜秋主任回答主持人的问题。中国政府网 张龙 摄

　　目前建议循环使用塑料购物袋

　　重提菜篮子布袋子

　　国务院的《通知》里号召大家，首先要循环使用塑料购物袋，同时要重提菜篮子、布袋子，鼓励使用有利于环境的购物袋以减少使用量。另一方面，对替代产品的开发也做了一些工作。特别是像垃圾袋，完全可采用降解产品来替代，我们和质检等有关部门在商量研究，比如淀粉基完全可降解的产品正在做。

　　替代产品在有一定市场空间和竞争力的时候才会发挥重要作用。我们国家这方面的企业规模很小，而且产品很有限，现在产品基本是出口国外，因为那个价格比较好，现在国内市场价格相对于比较低廉的传统塑料价格没有竞争力，这方面我们也正在做一些工作。<<<详细

　　限制消费者使用塑料购物袋就是鼓励使用替代品

　　从企业的反应看，说商家会借塑料袋有偿使用措施来赚钱，这种说法没有什么根据，是一种想象。所有的零售企业在过去实行塑料袋无偿提供的时候，他们把塑料购物袋已经放进了商品价格，原来是隐性的收费，现在变成显性的收费。实际上起到一个作用就是政策导向，就是增加消费者直接消费开支，来达到引导少用或者不用塑料袋。

　　《办法》出台的目的就是要适当增加塑料购物袋消费的支出来达到少用，是不是给消费者造成生活负担增加，我觉得不能这么看，我们限制你使用塑料购物袋就是鼓励你使用替代品，比如你再把竹篮子、布袋子拎起来，我们只是提示你少用塑料袋，因为塑料袋会给环境带来危害。

　　我觉得消费者这种担心也是可以理解的，因为相关部门出台这个办法，对场所定价原则以及相关方面的责任落实、监管内容都做了进一步明确，下一步随着责任的落实，会得到很好的改观。现在市场竞争还是很充分的，办法出台以后我们到很多商场走访过，问一些商家或者普通老百姓，多数商家选择降低产品价格，这样减少了包装成本，也减少了一些运营成本，所以消费者是受惠的。比如说家乐福，如果你5次重复使用环保垃圾袋，就会给你减一块钱。有的人提出，能不能进一步研究商家的责任，把塑料袋的收费所得用于支持环保相关公益活动，在这方面我们也在做进一步研究。

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不知道大家看了有没有收获~ [s:69]