十面埋伏，高瞻远瞩——NG0的“环保兵法”

十面埋伏，高瞻远瞩——NG0的“环保兵法”
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http://www.tt65.org 2004-09-09 05:27:53 来源:家园网

香港地球之友总干事 吴方笑薇

　“向政府说实话，对民众说真话，为下一代说公道话”，面对生态危机的挑战，绿色民间组织(NGO)可做些什么?首先得要弄清楚战场在何处，敌人是谁，陷阱有哪些，什么兵法可派上用场。

简单地说，绿色战场就在眼前。那么敌人是谁?“无知”、“冷漠”与“贪婪”是带给生态环境最大的灾劫和剥削。我们往往说治理、复修、补偿是昂贵的，但是否想到“无知”、“冷漠”、“贪婪”代价更高。“看不见的敌人”是最难战胜的，因为“敌人”可能活在我们之间，活在我们心中，活在我们的另一面。认识敌人就是对NGO最大的考验。

绿色征途上陷阱无处不在，NGO如何先见而不惑呢?向政府说“实”话，对民众说“真”话，为下一代说“公道”话，转换个角度看，NGO更需要的是如何避开说“空话”、“反话”、“漂亮话”和“晦气话”。NGO要高瞻远瞩，开阔视野，“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”

(一)善与恶

“吸烟危害健康”是贴在烟包上的警告；“切莫沉迷赌博”的标语挂在赌球赌马的投注站公告板上；“先用后付”是申请银行购物信用卡的宣传促销......，是糖衣毒药或是催命符?是善是恶?广告的误导，扭曲社会道德观、价值观、生命观，有谁监督?有谁来把关?香港地球之友花了7年时间与香港地下铁路公司合办环保公益海报公开比赛，邀请广告专业人士参加，优胜作品在人流高的地铁站标贴。在提升民众环保意识之余亦催化广告行业关注生态环保事业。

(二)真与假

虚拟的世界、盗版的风气、弄虚的手段、作假的文化，社会在进步还是退步?环境真的在恶化还是在复修?治污成功还是失败?经济生产力评级的分析是偏还是全?外国有 “关注科学家联盟”、 “道德消费者协会”、“企业监察”等组织专责考证、分析、评阅资料，为民众监察资讯的真假，以专业化去管制有关政绩、商业指数、消费传销、产品标签等讯息资料的质素和操守。

(三)得与失

国民生产总值GDP这种经济发展指针没有扣除生态代价、健康代价、社会代价和耗用自然资源的成本，是否真正反映经济实力、社会的进步?

国际专家已开始倡导用“自然资本论”计算生态成本、自然财富值、资源效益，带动全球经济反思。大气、海洋、陆地、森林、湿地、河溪、基因库、生态功能区值多少?间接反映生态污染破坏的经济代价，可作为生态补偿机制的参考数、基础。大陆专家和NGO值得联手成立“自然资本专家小组”为全国各省市县的自然资本算值，共同创建中国“自然资本”。

(四)公与私

空气是谁拥有的?水属谁?生物基因知识产权可转售?生态补偿给谁?公共财产权益由谁来决定?生态保护不能仅着眼绿化面积、品种和管理投入，生态保护还需要考虑“公共财产”的公平分配和托管机制。单看上游与下游的关系和矛盾，正凸显着一个生态私有化的危机。如果不遏止这个趋势，绿色GDP和生态补偿机制的意义和价值也将受到冲击。澳洲成立了“环保法庭”专责处理环保纷争，仲裁公私生态财产和土地的矛盾。香港地球之友也向特区政府倡议成立“环保法庭”和“环保申诉专员”，专责仲裁环保纠纷和投诉。香港已成立了“环保法律协会”，协助推广环评法和研究环保法制的发展。

(五)贫与富

香港被称为揾钱天堂、消费天地、文化沙漠。历史建筑消失于水泥森林当中，传统风俗已西化，购物商场比书店多，快餐点无处不见。香港物质富有，但是精神文化贫穷。相对来说苗族、藏族山区比香港富有，是在于它的文化财富。

贫与富如何界定呢?国内环保专家和NGO应联手编写“穷爸爸富爸爸”另类版本，倡导投资精神文明、生态文明、社会文明的价值和回报。“社会生态责任投资”在美、欧等先进国家已扎根。民间社团、慈善基金、环保组织应以身作则领航支持推广社会投资，并协助考核投资的生态价值，评级可持续发展项目。

(六)因与果

自国家2003年9月1日施行环评法规到现在刚巧一周年。这是重要的一步，因为环评法要求以科学方法就发展项目带来的生态影响查因究果，更重要的是提供公众参与咨询的渠道。香港特区自1998年4月1日推行环评法，对政府工程有约束力，并提供公众参与咨询、讨论、交流、反馈意见的机会。香港环境咨询委员会下设的一个“环评小组”请环保组织代表列席，定期就全香港和跨境的环评作咨询交流。通过协商、科学性分析了解环境影响范围和严重性，并尝试寻找缓解和补偿方案。案例包括(a)补种林地60公顷和11公顷红树林以作补偿香港新飞机场在大屿山的建设；(b)建立64公顷的湿地公园(后被提升为一个生态教育、生态功能示范点和生态旅游景点)以补偿天水园因都市发展而失去的51公顷湿地；(c)提升27公顷鱼塘的生态价值以补偿兴建九广铁路落马洲支线损失的9公顷鱼塘。补偿机制仍存在诸多限制和矛盾，其中包括能否在原地以同类补偿：转换土地发展权往往受地价牵制；生态补偿方案的可持续性则需要关乎保养管理费用的投入多少；最终需要强调的是受影响的原住民应得到公平对待。

NGO在环评法机制中扮演的角色功能异常重要，主要监督公众参与咨询的范围、时间、讯息、透明度，缓解方案选择以及补偿措施的落实管理。NGO参与环评法的过程有助提升其科学化、专业化和客观化，响应政策、法规和发展规划。大陆各地的NGO可考虑成立“环评监察网络”定期交换讯息，监测和考察补偿措施的落实和管理。亦可为各地方NGO提供回应环评咨询能力建设的定期培训。

(七)借与还

父债子还?谁为下一代发言?谁捍卫下一代的权益?上世纪80年代，菲律宾一位环保律师为本国35位居住在热带森林和未出生一代的孩子控告政府非法审批伐木公司破坏生态，终于胜诉，确立未出生一代的生态权益。以此为鉴，值得考虑成立一个“下一代自然财产托管库”，好像种子银行一样为下一代托管。发展项目做出补偿时，在投入实际补偿设施建设费用的同时，亦应该向下一代和未出生一代“缴纳生态环境租用费”存入“下一代自然财富托管库”内，由NGO联合监督和管理。

(八)新与旧

“我们没有继承应该继承的，我们没有丢弃应该丢弃的。”这是著名作家徐刚先生的感叹。巨无霸广场、比天高的商厦、水泥森林、豪华轿车、奢华装修、各品牌服装化妆品、信用卡、汉堡包、快餐、铺张的寿宴婚宴……“代替了传统的务实、节俭和谦卑的风气……如何唤起社会的醒觉?如何推广社会责任消费、生态责任消费、生产者责任、消费者责任、污染者自付的原则?香港地球之友强调循环回收的责任应由生产者承担。例如追究矿泉水瓶子、月饼盒、泡沫塑料包装、塑料袋生

产商的环境责任，并要求从产品设计和生产源头上减废。通过公众消费问卷调查向生产商反映意见和公众想法并促使他们改善。中国的NGO可利用传统节日如新春、中秋、清明、重阳、端午等在弘扬文化、风俗的同时，倡导简朴的回归，谦卑的回归。

竹子是最普通的、最让人看不上眼的、最谦卑的，亦是最具无形价值、最具无穷生命力的好东西。“生态经济化、经济生态化”一个竹产品能为生态、社会民生、就业、养老、健康、食疗、移情养性、旅游、教育、文化创造可持续发展的价值，为什么我们看不起它呢?环顾办公室、课堂、饭堂、宾馆、家居，有没有选用竹地板、窗帘、竹雕、竹家具、竹厨具？NGO以身作则领航绿色采购，推广，并倡导“集

体购买”，促进生态农产品，无公害生产，更可扶持本土生产，帮助农民打开市场，支持本土经济。

(九)教与学

我们往往说要教育失学的、贫穷的、落后地区的孩子和农民，要拯救弱势社群，其实要受教育的、需要被拯救的是那些盲目追求经济增长、高污染高消费、过度剥削、过度垄断公众财产的人群。发达国家城市人的生活方式、消费模式对发展中地区和资源缺乏的农村、乡郊、山区影响最大、最深远，因为弱势社群的原料和劳力都是贱价评估地输出来为换取丁点的回报，导致贫富差距。需要拯救的是失去公平、公正、公义的一代，要唤醒的是没有根的一代。

寻根究底，全民学习算一算生态帐，自己的生态帐——“我的生态足印”，计算一下自己一生享用的水、能源、粮食、矿产和居住需要多少地球面积，再与世界人均公平用量比较，找出超标的差距。国内专家和NGO可联手成立“生态足印指针体系”，用来核算一个人、一个家庭、一个社区、一个城市、一个省、一个国家的生态足印，作为可持续发展指标参考。香港地球之友已完成了计算香港的人均生态足印，并送交香港特区政府参考。

“环境与税制”、“环境与投资”、“环境与贸易”、“环境与管治”、“环境与企业责任”、“环境与排污权贸易”、“环境与知识产权”等等，NGO要学要跟进的范畴和议题非常多。

(十)拿与放

为掌声而干?为笑声而干?为理想而干?是英雄主义还是一份责任?是追梦者还是改革者?民间环保社团工作助人助己，助己助人。饿“苦”藏“穷”不单单靠钱搭救，靠别人施舍亦需要靠自知自觉、自强自助、自力更生。例如：协助农村自治、自营、自保、自立才可持续。NGO不是“绿色保姆”，而是社会思维行为的催化剂，DIY(Do-It-Yourself

Environmentalism“DIY自助自强环保运动”将成为大趋势，因为环保问题越来越复杂，影响面越来越广，越来越严峻，惟有靠自知自觉自保，才能防患于未然。

DIY自助自强过程中的重要元素是知情权和参与权。议会和讯息开放先行。我花了10年时间游说香港特区政府开放环保议会，其中一个主责生态郊野保育的议会终于开门让公众旁听。目前还正在敲着能源咨询、环境咨询委员会会议的“门”，要求尊重民众的知情权，开放议会，公开会议记录。

总结：

敲警钟、搭桥梁、催化社会思维行为的改变，NGO需要高瞻远瞩：听，听不到的说话；看，看不见的敌人；算，算不清的帐；解，解不完的矛盾；打，打不完的心战……

“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”，改革家王安石的启示值得环保工作者、决策者、改革者参考。走上绿色长征路，除了战略兵法、团队之外更需要的是勇气、骨气、义气、正气、和气!