跨国企业的环保双重标准

chinadialogue

作者：唐昊

全文详见中外对话：http://www.chinadialogue.cn/article/show/single/en/3306-Corporate-values-green-governance

企业隐瞒其在中国业务的污染信息，对无论发达还是发展中国家的政府监管均提出了挑战。唐昊报道。

“污染企业的跨国转移凸显了全球化时代发达国家和发展中国家之间的制度落差所带来的严重后果。”

“绿色和平”10月前公布一项调查显示，在世界500强和中国100强中，有18家中外企业下属的25家工厂隐瞒了其在中国业务的污染信息，包括壳牌、三星电子、雀巢、乐金、卡夫、摩托罗拉、电装、普利司通等跨国企业。
这些企业在其本国断然不会如此明目张胆地违规，甚至还为排放等环保问题提心吊胆，生怕政府、媒体或消费者找麻烦。但到了中国，胆子却大了起来，甚至连排放污染物超标被环保部门在网上公开，也不当回事。在检讨中国的环保措施不够严厉和公正之外，我们还必须了解环保双重标准的形成是一个国际政治经济结构存在整 体性缺陷的结果。只有对跨国公司污染背后的利益链条进行清晰的理解，才能从根子上解决问题，也才能分得清哪些属于政府责任，哪些属于跨国污染转移者的责任。
近年来，在发达国家对外直接投资中，高污染行业所占比重非常高。这应被视为跨国公司既定的投资策略，而非无意中的错 失。发达国家越来越严格地限制企业生产可能带来污染的产品，高环保要求成为这些企业在本国发展的障碍，同时他们还面临着国内外同类产品的低环保要求从而也是低价的竞争。对跨国公司来说，转移环境成本是在激烈的全球市场竞争下的明智的选择。以往的国际政治经济学研究总是强调国际直接投资（FDI）之所以青睐 中国，是因为大量廉价劳动力的存在。但横向比较就会发现，同属亚洲市场、同样拥有便宜劳动力的一些国家如印度等，却缺乏像中国这样对外资的吸引力。显然，除劳动力之外，中国还拥有其他国家所不具备的对跨国企业集团的吸引力。秦晖先生把这种“优势”称之为“低人权优势”，说出了重要的真相。但对比从发展中国家的角度所提的“低人权优势”，我更愿使用从跨国公司的角度出发、更具经济学含义的“低公益成本”的概念，以同时涵盖劳动力成本低、资源便宜、环保成本低 等对跨国公司来讲的“一揽子”优势。
污染企业的跨国转移凸显了全球化时代发达国家和发展中国家之间的制度落差所带来的严重后果：西方国家的经济发展到一定程度，其自身的市场环境发生重大变 化，从原始资本主义唯利是图的市场环境逐渐转变为强调市场、企业、社会、自然和谐发展的市场环境。与此同时，某些发展中国家，如中国的经济发展和改革开放为跨国企业提供了重新回到原始资本主义阶段的市场环境。由于中国官员的政绩取决于招商引资成果，所以，对于有影响力的大企业，执法尺度过宽已成为惯例。在很多企业的眼里，严格执法反而成了不正常现象，甚至会被认为故意刁难、找麻烦。在本次事件中，18家企业上了地方环保部门公布的“黑名单”，却没有一家在限定的期限内公布污染物排放信息，也未遭受任何处罚，