全面贯彻落实科学发展观 开创环境保护工作新局面 (曾培炎)

  全面贯彻落实科学发展观 开创环境保护工作新局面
曾培炎  2006-02-22

　　保护环境是强国富民安天下的大事，功在当代、利在千秋。党中央、国务院高度重视环境保护工作，把环境保护作为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大历史任务，摆在十分重要的战略位置。为加快发展环保事业，国务院颁发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。《决定》在认真总结国内外环境保护经验教训、深刻认识环境与发展规律的基础上，对今后五年和十五年我国环境保护的目标、方针和任务进行了规划，体现了时代的要求，反映了人民的愿望，是新时期环保工作的重要指南，标志着环境保护进入了新的发展阶段。

　　一、环境保护事关现代化建设全局

　　改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，环境保护事业取得积极进展。同时应当清醒地看到，经济建设和环境保护还存在不少困难和问题。我们所面临的主要矛盾，仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。与此同时，经济社会不断发展与资源环境约束加大的矛盾也日益突出。在全面建设小康社会和实现现代化的过程中，必须正确处理经济建设与环境保护的关系，切实把可持续发展作为长期实施的重大战略，把环境保护作为国家发展的基本政策，把实现人与自然和谐相处作为现代化建设的重要目标。加强环境保护，遏制生态环境恶化的趋势，对于缓解资源环境对发展的瓶颈制约，促进全面协调可持续发展，具有重要意义。

　　加强环境保护，是全面建设小康社会的内在要求。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，要在促进经济发展、加快社会进步的同时，不断增强可持续发展能力，明显改善生态环境，显著提高资源利用效率，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。随着我国人均国内生产总值超过1000美元，居民消费结构快速升级，工业化、城镇化进程明显加快，经济社会发展对资源的需求迅速增加，环境压力越来越大。目前，我国环境形势十分严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，一些地方水、空气、土壤和固体废弃物等污染相当严重，生态恶化的趋势尚未得到扭转。而环境一旦遭到破坏，往往难以治理，甚至不可逆转，给社会发展和人民生活带来严重后果。因此，必须大力加强环境保护，切实解决好生态环境这一关系全面发展的重大问题。

　　加强环境保护，是全面落实科学发展观的重要举措。科学发展观强调以人为本、统筹兼顾和人与自然和谐发展，反映了经济社会发展的客观规律，是解决当前经济社会生活中突出矛盾的重要指导思想。长期以来，我国经济增长方式相当粗放，在环境方面付出了很大的代价。目前，流经城市的河段90%左右受到污染，二氧化硫排放量居世界首位，近1/3的国土面临水土流失，环境问题已经到了必须下决心解决的时候了。贯彻落实科学发展观，要加快转变经济增长方式，积极调整经济结构，进一步实施可持续发展战略，落实节约资源、保护环境的基本国策，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。

　　加强环境保护，是构建社会主义和谐社会的重要内容。人与自然保持和谐，是和谐社会的重要特征之一。对自然资源的过度索取，对生态环境的过分影响，必然导致人与自然之间关系的紧张，带来环境的污染、生态的退化，并引发人与社会、人与人之间的矛盾。近年来，环境已经成为社会各方面关注的问题和影响群众健康、损害群众利益的重要因素，一些地方发生的重大污染事件给我们敲响了警钟。随着人民生活水平的提高，老百姓的环境意识越来越强，对环境质量的要求越来越高。环境问题如果处理不好，就会影响经济可持续发展，影响社会稳定。构建社会主义和谐社会，必须大力加强环境保护，依法保障人民群众的利益，妥善化解环境问题带来的社会矛盾，以环境友好促进社会和谐。

　　加强环境保护，是促进全球可持续发展的重要任务。保护全球环境，已经成为人类社会的共识。中国是世界上最大的发展中国家，解决好中国的环境和发展问题，既符合中国的自身利益，是13亿人民的福祉所在；也符合人类的共同利益，是对全球可持续发展的重大贡献。我们将认真借鉴环境保护的国际经验，切实改变“先污染后治理”的状况，努力走出一条资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。实现全球可持续发展，需要世界各国共同努力。中国是一个负责任的大国，已经成为国际环境合作中的一支重要力量。我们将一如既往地积极参与国际环境事务，履行国际环境公约，扩大国际环境合作与交流，为解决人类共同面临的环境与发展问题做出更大的贡献。

　　二、我国环保事业进入了加快发展的新阶段

　　当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护的重要时期。在新的形势下，推进环保事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领环境保护工作，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。

　　做好新时期的环保工作，要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把握好以下四个要点：一是坚持以人为本。把维护人民群众根本利益作为工作出发点，把解决关系人民群众切身利益的环境问题作为治理的重点，依靠人民群众加快发展环保事业，确保国家环境安全。二是坚持统筹兼顾。将环保工作融入经济社会发展全局，统筹经济社会发展与环境保护，统筹城乡和区域环境保护，努力实现经济、社会、环境的协调发展。三是坚持实事求是。综合考虑各方面因素，合理确定环境保护的目标和任务，兼顾需要与可能，尽力而为、量力而行，长短结合、标本兼治，务求取得实效。四是坚持改革创新。把握新时期环境保护工作的特点，注重从体制上化解环境矛盾，注重运用市场机制治理污染，注重把环境保护纳入宏观调控的目标和任务，注重依靠科技创新促进环境保护，在发展中解决环境问题。要进一步明确环境保护的方针，从以下几个方面推进环保工作。

　　坚持经济建设与环境建设相互协调、相互促进，以科学发展推进环境保护。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，环境保护应当与经济社会发展水平相适应。国内外经验都表明，环保工作早起步，早主动。优良的环境正在成为新的竞争优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。环境保护不仅对发达地区十分重要，对欠发达地区也不可或缺。无论是什么地区，保住绿水青山，就有了“金山银山”。在经济社会发展中，要将环境容量作为经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务。在产业结构调整和优化中，要依法淘汰落后的工艺技术和生产能力，关闭污染严重的企业。在新农村建设中，要治理农业面源污染，防止工业污染转移，实现村容整洁。在科技发展中，要大力推动环境技术自主创新，积极促进环保产业发展。在区域布局中，要充分考虑资源环境承载能力，明确不同区域的功能定位，形成各具特色的发展格局。

　　坚持生产、流通、消费、建设相结合，构建资源节约和环境友好的经济社会体系。环境保护涉及经济社会生活的方方面面，需要通盘考虑，从各个环节加大工作力度。要推进产业结构优化升级，大力发展服务业和高新技术产业，加快改造传统产业，广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对污染事故，构建低消耗、少污染的现代生产体系。要实行有利于环境保护的流通方式，积极治理铁路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，限制高污染产品贸易，完善资源再生回收利用，建立清洁、安全的现代物流体系。要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推行垃圾分类和消费品回收，建立绿色、节约的消费体系。还要加强投资和建设领域的环境保护。

　　 坚持预防为主、综合治理，努力做到不欠新账、多还旧账。预防是前提，只有建立起覆盖经济社会发展的防控体系，才能控制住环境恶化的趋势；治理是关键，只有加大污染治理和生态建设的力度，才能逐步改善环境质量。预防为主，不欠新账，要严格执行建设项目环评制度，依法开展规划环评工作，积极探索重大决策环评方法，所有建设项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污。综合治理，多还旧帐，要采取工程、生态、技术等多种措施，加快实施危险废物处置、污水处理、垃圾无害化处理、燃煤电厂脱硫等国家环保重点工程，积极解决历史遗留的环境问题。在实际工作中，要把污染物排放总量控制的任务落实到各个主要方面。包括：在重点行业发展中，依靠淘汰落后生产能力腾出总量；在重点区域治理中，依靠环保工程减排总量；在重点城市管理中，依靠优化发展降低总量；在重点企业经营中，依靠清洁生产削减总量；在重点项目建设中，依靠“以新带老”消化总量。

　　坚持全面推进、重点突破，切实解决危害人民群众利益的突出环境问题。我国正处于环境污染压力较大的时期，要扭转环境恶化的趋势，需要全面推进环保工作。“十一五”时期，要积极实施水污染防治、大气污染防治、城市环境保护、农村环境保护、生态保护、核与辐射环境安全、国家环保工程等任务。同时要看到，我国环境问题是长期积累形成的，具有复合型、压缩型、结构型的特点，解决起来要有一个过程，必须抓住主要矛盾，努力实现重点突破。当前，要发挥社会主义集中力量办大事的优越性，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。要把水、空气、土壤污染防治作为环境治理的重中之重。落实重点流域区域污染防治任务，加快治理进度；提高城市污水、垃圾处理能力，控制汽车尾气排放，着力解决扰民严重的噪声、餐饮业污染问题，严格控制危害群众健康的颗粒物污染；严格执行新建电厂脱硫设施建设的规定，加快老电厂脱硫改造步伐。要把保障饮水安全作为环境治理的首要任务。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理。

　　坚持强化法治、深化改革，建立健全环境保护的长效机制。加强环境法制建设，是做好环境保护工作的基本依据。要加快环境立法步伐，健全环境法规和标准体系，加大对违法行为的处罚力度，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。要强化环境执法，继续开展整治违法排污企业、保障群众健康环保的专项行动，加强对环境高危企业的安全检查，严肃查处环境违法行为。同时，要充分利用司法手段，支持和加强环保工作。改革是环境治理的重要保障。要推进体制创新，健全环境管理体制，加强环境监管制度，完善环境保护投入机制，推行有利于环境保护的经济政策，运用市场机制推进污染治理，健全社会监督机制。要建立能够反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制，全面实施城市污水、垃圾处理收费政策。要通过建立长效机制，促进社会各方面采取有利于环境保护的决策和行动。

　　三、环境保护是全民族的宏伟事业

　　把祖国建设成经济繁荣、环境优美、生态良好的美好家园，是亿万人民的共同愿望，也是每一个公民义不容辞的责任。我们的目标是，到2010年，人均国内生产总值比2000年翻一番时，全国基本遏制生态环境恶化趋势；到2020年，国内生产总值比2000年翻两番时，生态环境状况明显改善。实现这个目标，时间紧迫，任务艰巨。我们必须以更大的决心，下更大的力气，坚持不懈地推进环境保护事业。

　　人民群众是环保事业的力量源泉。保护环境是为了保障人民群众的根本利益，人民群众的参与和支持是环保事业发展壮大的重要前提。要充分发挥广大人民群众关心环境、珍惜环境、保护环境的积极性主动性创造性。每个公民、每个家庭、每个社区、每个单位都要从一点一滴做起，从身边力所能及的事做起，推广使用环保产品，积极开展环保公益活动，自觉培养健康文明的消费方式，将保护环境的热情转化为保护环境的实际行动。广大环境工作者、宣传工作者、文艺工作者要积极行动起来，弘扬环境文化，倡导生态文明，加强环境教育，在全社会形成保护环境的良好氛围。

　　环境友好是现代企业的发展方向。企业特别是生产企业既创造了大量的社会财富，也是产生了一定的环境污染。随着时代的进步，绿色生产已成为企业竞争力的一个重要标志。每一个企业，都应当本着对人类和环境高度负责的精神，加大环保投入，完善环保设施，生产绿色产品。要积极开发应用有利于环境保护、循环经济发展的技术和产品，加快节能降耗技术改造，严格执行环境法律法规和污染排放标准，完善和落实突发环境事件的应急预案，努力建设资源节约型和环境友好型企业。

　　政府管理是环保事业的重要保证。综观世界各国，政府如果不运用强有力的法律手段、经济手段、行政手段，就难以建立良好的环境秩序。在我国，各级政府是辖区环境质量的责任者，也是环境保护工作的组织者。各级领导干部要不断提高环境安全意识，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，实实在在地解决环保工作面临的问题和困难。各级人民政府要实行环境保护目标责任制，狠抓环保任务的落实。各级环保部门要建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系，提高环境管理的能力。有关部门要密切配合，相互协调，形成合力，共同推进环境保护事业。

　　加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，意义重大，使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创环境保护的新局面。

长安野人

　　春天即至,国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)。这是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,指导我国经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件。近日,记者就如何准确把握其内涵和实质,认真落实《决定》提出的目标和各项任务等问题,采访了国家环保总局局长周生贤。

　　落实科学发展观的重大举措

　　周生贤指出,《决定》是党中央、国务院深刻分析新世纪新阶段的形势和任务作出的重大决策。《决定》的发布,对于广泛调动全社会力量,加快推进环保事业发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标将产生巨大的推动作用。《决定》全面提出了在环保领域贯彻落实科学发展观的基本任务。首先,努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。在良好的环境中生产生活,是环境保护的根本出发点,是以人为本在环保领域的集中体现。其次,集中力量解决城乡、区域的突出环境问题,有利于“五个统筹”,将有力地促进全面、协调发展。第三,把环境保护摆上更加突出的战略位置,融入经济社会发展的全局之中,有利于可持续发展。

　　《决定》站在中华民族长远发展的战略高度,要求“痛下决心解决环境问题”,体现了以污染治理化解环境压力、以资源节约优化经济发展、以环境友好促进社会和谐的总体思路,充分表明了党和国家保护和改善环境、实现人与自然和谐发展的强烈政治意愿。《决定》是一个总结过去、指导当前、筹划未来的文件。《决定》针对环保执法、体制、机制、能力等方面的突出问题,提出了一系列破解之策,力度空前,令人鼓舞。

　　围绕七项重点任务,切实解决突出的环境问题

　　周生贤认为,科学发展观对新时期环保事业发展提出了新的更高的要求。《决定》确定了环境保护的七项重点任务:以饮水安全和重点流域治理为重点,加强水污染防治;以强化污染防治为重点,加强城市环境保护;以降低二氧化硫排放总量为重点,推进大气污染防治;以防治土壤污染为重点,加强农村环境保护;以促进人与自然和谐为重点,强化生态保护;以核设施和放射源监管为重点,确保核与辐射环境安全;以实施国家环保工程为重点,推动解决当前突出的环境问题。

　　这七项重点任务带有鲜明特点:一是将保障人民群众健康、维护人民群众利益作为根本出发点,将污染防治作为重中之重,将保障饮水安全作为重中之重的首要任务,充分体现了以人为本。二是坚持为科学发展保驾护航。建设社会主义新农村是关系我国现代化建设全局的重大历史任务。《决定》第一次将农村环保作为环保工作的重点,要求着力解决土壤、农业和村镇污水、垃圾污染,推进生态农业发展,促进农民生活质量提高、乡村环境整洁。针对“十一五”能源工业快速发展的特点,对控制二氧化硫排放、确保核安全提出了更加严格的要求;根据城市化快速发展的状况,对城市环境基础设施建设、污染防治等,作出明确规定;针对资源开发规模大、人与自然矛盾突出的严峻形势,对生态治理、生态保护提出了明确要求。这七项重点任务,兼顾到城乡环保协调、区域环保协调和污染防治、生态保护、核与辐射环境安全三大环保领域的协调,覆盖面之广在环保史上还是第一次,标志着我国环境保护已进入全面推进重点突破的新阶段。

　　周生贤认为,这七项重点任务都相互关联、十分重要,必须统筹协调、全面推进。但从阶段性的工作来看,又必须突出重点,集中力量攻坚克难,尽快尽早解决人民群众反映突出的环境问题。要将污染防治作为重中之重,当前我国污染问题十分突出,今后5―15年,污染压力持续加大,污染防治始终是今后一个时期环境保护的主要领域。要将保障饮水安全作为首要任务,是因为喝上干净的水,是人民群众最关心、最直接、最现实的环境权益;而且相对其他污染因子,水污染问题又最为突出、最为紧迫。环保领域落实科学发展观,就是要坚持全面推进重点突破,一步一个脚印地抓好七项重点任务的落实,实实在在的在重中之重和首要任务中不断突破,在抓落实上看能力,抓实干上看素质,抓细节上看水平。

　　确保如期实现《决定》确定的目标

　　周生贤认为,积极的环境目标可以振奋精神,鼓舞士气,但脱离实际的环境目标就是“空中楼阁”,结果会让人民群众丧失对环境保护工作的信心,损害党和政府的形象。因此,确定环境保护目标,既要积极,又要稳妥。

　　我国在发展过程中面临两大基本矛盾:一个是社会生产力发展与人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾;另一个是经济快速发展与人口增长和资源环境约束的矛盾。我国的环境保护也面临着三大矛盾:实现全面小康目标与环境资源支撑的矛盾十分尖锐,人民群众的环境需求与环境形势日益严峻的矛盾十分突出,环境保护任务日益繁重与当前环境管理严重滞后之间的矛盾十分明显。确定环境保护的目标,必须综合考虑经济、社会、环境各个方面的因素,坚持环境保护与经济发展水平相适应,坚持社会需求与经济承受能力相一致,坚持环境保护的紧迫性与改善环境质量的长期性相统一。

　　未来15年,是我国加快城市化的重要时期,是基本实现工业化的重要时期,是环境压力最大的时期,也是全面建设小康社会的重要时期。《决定》提出的目标,是一个与全面建设小康社会进程中政治、经济、社会水平相协调的目标,是一个积极向上的目标,是一个有所作为的目标,也是一个必须经过艰苦努力才能实现的目标,因而是一个实事求是的目标。这个目标充分体现了国家的决心、人民的意志和时代的要求。我们既要充分认识实现目标的艰巨性、复杂性,更要看到实现目标的难得机遇,采取切实有效的措施,确保目标如期实现,向党和人民交上一份满意的答卷。

　　正确处理环境保护与经济发展、社会进步的关系

　　周生贤说，发展是我们党执政兴国的第一要务。解决中国所有的问题必须依靠发展。只有经济发展了,才能增强环境保护的物质基础。让经济发展停下来,搞环境保护是行不通的。但发展必须是科学发展、可持续发展,绝不能以浪费资源、破坏环境为代价盲目发展,否则,资源将难以为继,环境将不堪重负,人与自然的严重失调必将危及社会稳定和谐,甚至影响文明的进程。古埃及、古巴比伦、古地中海文明兴衰的教训必须汲取。

　　《决定》将正确处理环境保护与经济发展、社会进步的关系,反映在指导思想中,体现在基本原则中,落实在具体任务中。指导思想强调,要在发展中解决环境问题,切实改变“先污染后治理、边污染边治理”的状况;原则强调,协调发展,互惠共赢,在发展中落实保护,在保护中促进发展;《决定》将经济社会发展必须与环境保护相协调单列一章,从促进地区经济与环境协调发展、大力发展循环经济、积极发展环保产业三个方面作出明确规定。《决定》将环境容量作为经济发展的重要依据,将环境准入作为宏观调控的重要手段,将环境管理作为转变经济增长方式的重要措施,将环境保护作为经济结构调整和扩大内需的重要方面,是保障科学发展的有力武器。

　　周生贤最后说,《决定》的发布,启动了中国环保事业发展的新引擎。我们要抓住机遇,乘势而上,将《决定》规定的各项任务转化为实际行动,完成建设环境友好型社会的任务。

新闻来源： 光明日报

长安野人

国家环保总局局长周生贤指出 环境保护要为科学发展保驾护航
徐琦)  2006-03-13

积极推动以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主的历史性转变

　　本报3月11日讯 十届全国人大四次会议今日举行记者招待会，国家环保总局局长周生贤、国家发改委副主任姜伟新和国土资源部副部长李元就建设资源节约型、环境友好型社会回答了中外记者的提问。周生贤指出，环保部门今后长期的任务就是要积极推动以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主的历史性转变，要为科学发展保驾护航。

　　周生贤说，我国目前正处于污染事故多发期，造成重大污染的原因很复杂，很多问题是历史形成的，反映了环境与发展的深层次矛盾，解决这些问题要有一个过程。最近，党中央、国务院根据我国经济发展和社会进步的实际情况，进一步加强了对环保工作的领导，发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)。《决定》明确了中国环保工作目前所处的阶段、目标和任务。如果说新中国成立50多年来在很长一段时间内，是用牺牲环境的方式来促进经济增长，那么《决定》的发布，就标志着由以环境换取经济增长为主进入到以环境优化经济增长为主的新阶段。这个新阶段的特点是承前与启后相连，困难与希望同在，机遇与挑战并存，环保工作由原来被动、事后、补救、消极，变成主动、事前、预防、积极。

　　周生贤说，新时期我们的目标是建设资源节约型和环境友好型社会。在一定条件下，发展就是燃烧，如果不科学发展，那么烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越少越好，最好是“零排放”。前者是资源节约，后者就是环境友好。为了落实科学发展观，《决定》从两个层面提出要求:一是从开发的层面提出优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发，要根据环境容量决定开发程度；二是从发展的层面提出要求，就是节约发展、清洁发展和安全发展。实践证明，以牺牲环境换取的繁荣只是表面的、虚弱的，是推迟了执行的灾难，特别是在“激情燃烧”的地区和行业，环境保护的形势更为严峻。

　　周生贤说，新时期的环保任务就是根据国家关于经济增长方式转变的要求，积极推动由以环境换取经济增长为主到以环境优化经济增长为主的转变。在社会主义初级阶段，促进这样的转变谈何容易，是蝉蜕时期的痛苦和希望。在这个阶段，我们既不可能用停止发展的方式消极地保护环境，也绝不宽容污染。今后环保部门的长期任务就是要为科学发展保驾护航。

　　在回答有关松花江水污染防治、生态环境影响等问题时，周生贤说，松花江水污染事件发生以后，中俄两国政府进行了密切的联系，及时互通信息，中俄双方都表现出了高度负责的精神，互相支援，互相理解，共同搞好松花江水污染事件的善后工作。中国和俄罗斯在环境方面的合作是全方位的，双方对在松花江领域的合作非常满意。根据最新监测结果，俄罗斯与中国得出了完全一致的结论:今年春天松花江不会引起第二次污染。目前，松花江长远治理的规划已经编制就绪，这个新的规划突出3个特点:一是把松花江治理和“三河三湖”治理放在同等重要的地位；二是把水污染特别是确保饮水安全作为治理工作的重中之重；三是松花江治理规划实行规划到省、责任到省、目标到省、任务到省、资金到省的“五到省”责任制。

　　在谈到中国如何应对沿江化工企业的环境安全隐患时，周生贤说，全国化工企业共有21000多家，其中50％以上分布在长江、黄河两岸，这些企业一旦发生问题，后果不堪设想。中国政府对这个问题高度重视，采取了一系列重要举措。环保部门在调查研究的基础上，已经形成了一个初步的工作方案。正在进行的工作主要有两方面:一是在春节之前就开始对这些企业进行全面、拉网式的检查，发现了不少问题，主要包括选址不当；违背“三同时”制度；存在明显的环境安全隐患；在个别地方，一些新上的工业园区有可能成为新的污染源。对这些问题，环保部门正在采取有针对性的措施，分门别类地加以解决。二是对近几年来建设项目的环评审批情况采取“回头看”的办法，逐一进行复查，防患于未然，体现预防为主的原则。这些企业存在的环境问题是历史形成的，解决这些问题不可能一蹴而就，是一个渐进的过程。环保部门将根据情况，对各种不同类型的企业采取不同的处理方法。

新闻来源： 中国环境报

长安野人

解读：环保战略　《决定》确立了科学的环保战略——《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的认识特征
任勇  2006-02-23

　　科学发展观是统领我国社会经济发展的基本纲领和原则。以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观既规定了发展的出发点，又提出了发展的方法和目标，这是中国共产党作为执政党对社会发展问题的新的总体看法，是关于发展问题的“世界观”。

　　从这一角度看，《决定》是环境保护落实科学发展观的集中体现，形成了科学的环境保护战略，是统领新时期环境保护工作的行动指南。科学的环境保护战略有三个显著的特征:用“以人为本”的思想确定了环境保护的根本宗旨、目标和重点任务；用环境与经济社会发展的本质规律确立了环境保护的战略地位；用系统方式和综合措施构建了环境保护的对策体系。

　　首先，《决定》充分体现了“以人为本”这一科学发展观的基本出发点，确定了新时期环境保护工作的根本宗旨、目标和重点任务。

　　在环境保护工作的指导思想上，《决定》要求努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。在2010年的环境目标设计上，对城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质等与群众生活密切相关的环境质量方面提出了很高的要求。为了实现“一切为了人民群众”的环保宗旨，《决定》要求重点解决六大影响人民群众切身利益的突出环境问题:以饮用水安全和重点流域为重点的水污染问题，以污染为重点的城市生态环境问题，以二氧化硫为重点的大气污染问题，以土壤污染为重点的农村环境问题，生态破坏问题和核与辐射问题。

　　其次，《决定》第一次科学系统地阐明了环境保护与经济社会的发展关系，确立了环境保护的重要战略地位。环境保护是可持续发展三大支柱之一，为科学发展提供基础支撑和保驾护航。

　　目前严峻的生态环境形势已使经济增长没有了足够的自然资源和环境容量的支撑空间，给人民群众的身心健康造成很大影响和威胁，影响社会的和谐与稳定，成为制约全面建设小康社会的瓶颈约束，危及我作为负责任的发展中大国的国际形象。正是基于这一科学认识，《决定》指出，加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。因此，在我国社会经济发展大局中，《决定》将环境保护摆上了更加重要的战略位置，确立国家保护环境的意志，要痛下决心解决环境问题。

　　第三，《决定》构建了采取系统方式和综合措施的环境保护对策体系。

　　系统方式是指，《决定》要求从调控宏观经济发展、改变社会价值与行为和加强环境管理等多种途径来解决影响经济社会发展全局的严重的环境问题。《决定》首次提出经济社会发展必须与环境保护相协调。在处理环境与经济社会发展的关系问题上，以往较为普遍的提法是“环境与经济(社会)相协调”，这一表述容易引起两种片面理解:“让环境保护适应经济社会发展要求、甚至为经济社会发展让道”；或者是两者间的被动协调状态。另外，即使是“环境保护与经济社会发展相协调”和“经济社会发展与环境保护相协调”具有同样的内涵，但也没有达到“必须”的程度。所以，《决定》显示了国家彻底解决环境问题的意志，在处理二者的关系上将发生根本的转变，是经济社会发展对环境保护要求的主动和合理的调整与适应，是两者间的真正平衡与协调。在经济发展方面，这种主动和合理的调整途径，一是要根据资源禀赋和环境容量，调整地区的功能定位和发展方向，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等不同发展道路。并且，《决定》创造性提出，在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区在实行优化开发的同时，坚持环境优先战略。二是要大力发展循环经济，转变经济增长方式。在社会方面，主动调整的途径，一是要提高全民环境意识，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明；二是要大力倡导环境友好的消费方式，实行政府绿色采购，逐步改变大量生产、大量消费和大量废弃的生产和生活模式。

　　综合措施是指，《决定》为强化环境管理构建了较系统的包括政策、技术、资金、体制、能力和配套重点工程等在内的对策体系，而且，这些对策要素朝着相互协调和平衡的方向发展。从作用性质看，新时期的环境政策包括了法律法规和标准等强制手段、行政管制手段、经济激励手段和信息公开手段等。从作用范围看，既有污染末端治理、产品管理、过程控制和源头预防的政策，也有参与综合决策、促进经济结构调整与增长方式转变的政策，更有促进社会和谐和培育环境友好型的社会价值与行为的政策。从主体看，《决定》更加明确了政府、单位和公众的环保责任和义务，反映出了政府管制与引导、市场调控与激励、社会参与和制衡的环境管理机制结构。总体上看，《决定》在环境法律、体制、监督管理制度、国际环境合作等方面都有创新，或提出了有价值的创新要求。特别是，《决定》首次提出要建立科学评价发展与环境保护成果的制度，包括绿色国民经济核算制度、领导班子和领导干部环保考核制度、环境目标责任制度和问责制度。

　　系统方式和综合措施是新时期环境保护对策体系的两个显著特征和两大重要组成部分。这一对策体系的建立是环境保护工作准确应用科学发展观的思想方法的结果，也是解决我国结构型、复合性和压缩性环境问题的内在要求，更是30多年来国际社会和我国环境保护战略思想发展的必然产物。按照这一对策体系，经过不断的努力，在解决我国严重的生态环境问题的同时，可以逐渐形成有利于环境的经济发展模式、有利于环境的决策机制、有利于环境的社会价值和行为方式和有利于环境的绿色技术，即朝着环境友好型社会迈进。所以，在正确把握环境与经济社会发展的内在规律和科学构建新时期环境保护对策体系的基础上，也就是说从社会发展的必然性和环境保护对策的可行性两个角度出发，《决定》高瞻远瞩地提出了建设环境友好型社会这一历史性的任务和奋斗目标。
　　(作者系国家环保总局环境与经济政策研究中心副主任)

长安野人

夏光  2006-02-23

　　如果我们把国家为了达到一定的环境目标而采取的对策和行动的总和称为环境保护政策，那么，《决定》为今后五年乃至更长时期的环保工作提供了十分清晰的政策路线图——把环境保护的政策目标、政策理念和政策措施整合成为一个有逻辑关系和有实施步骤的系统，明确指明政策实施的主体、责任和规则，形成了具有鲜明思想意义和实践意义的环境保护政策体系。这样的政策体系源于实际、提升观念、便于实施、有利监督，具有很强的指导性和实效性。

　　强调用保护和改善环境来优化经济增长方式，是《决定》的一个重要思想亮点。《决定》指出“加强环境保护有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快和更好地发展，有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业”，要“在发展中落实保护，在保护中促进发展”，这是一种对新型环境与经济关系的认识。为了实施这个思想，《决定》从促进地区经济与经济协调发展、大力发展循环经济、积极发展环保产业等方面做出了具体部署。《决定》在这个问题上的进展非常重要和关键，因为我们过去比较多地关注的是经济发展给环境带来了多大的压力，而现在我们应该把关注点更多地放在如何通过保护环境来改善经济增长过程，其中首先要科学地估算环境保护对经济增长方式的转变做出了多大贡献。

　　《决定》对于环境保护也具有非常重要的实践意义，这种意义主要反映在《决定》提供了一个系统的、具有规模效应的环境保护政策框架和行动方案。正像周生贤局长指出的，《决定》对未来5年到15年环保事业发展的宏伟蓝图进行了规划和部署，针对环保执法、体制、机制、能力等方面的突出问题提出了一系列破解之策。为了理解这个实践意义的重要性，我们需要提一下“巨国效应”这个概念。有经济学家指出，我国拥有十三亿人口和全国统一市场，这样巨量的人口和市场容纳能力，使我国有足够的可能性来建立结构齐全的经济体系并且不依靠国际市场也能形成持续的经济繁荣，这是那些人口小国所无法做到的，是一种特有的“巨国效应”。回到《决定》的实践意义上来，我们看到，由于我国的大国国情，《决定》实际上凝聚了非常深厚的来自全国各地各级环保工作的经验和信息，具有很高的含金量。这样一个综合性文件的出台，可以立即被全国各级环保工作所用，免除了各地再花费大量时间和费用去分别和重复地探索，可以节约大量资源。就是说，集中广泛的智慧，再反过来惠及大量人口，这个过程中实际上发生了两次巨国效应，这是《决定》最大的实践价值。我们身在中国已经习以为常，对这种巨国效应可能并未在意，但当我们看到环境保护的国家政策具有这样特殊的性质，就能理解为什么国家应该加强对环境保护政策的研究。

　　《决定》是与时俱进的事物，它并未终结一切途径。周生贤局长在总局党组会上要求密切关注国家大局，主动依据经济形势变化和社会进步中出现的新问题不断调整环保工作的方针和策略，研究规律，科学决策。这是要求在学习和贯彻《决定》的同时，也要研究和发展《决定》所代表的思想和政策体系。就目前想到的，这种研究和发展是否可先在三个问题上深入:一是国家的环境保护职能，即在中央提出用科学发展观统领经济社会发展全局的时代背景下，国家在环境保护方面的作用的发展，特别是国家承诺对于环境保护的重要作用。二是环境保护中若干重大关系，例如环境保护在国家政治中的地位，新时期环境与经济的关系，环境保护中“中央与地方的关系”和“政府与社会的关系”等。三是贯彻落实《决定》的具体措施和途径，包括如何把《决定》提出的各项任务进行分解、落实和监督的办法等。总之，用科学而非僵化的态度对待《决定》，我们就能发现还有大量具体深入的工作需要开展，通过这些工作可以使《决定》的思想和实践意义得到最大的发挥。

　　(作者系国家环保总局环境与经济政策研究中心主任)

新闻来源： 中国环境报

长安野人

王灿发  2006-02-23

　　《决定》作为国家的一个政策性文件，对当前和今后我国相当一个时期的环境保护基本方向和任务做出了重大决策。其中第八条决定的内容特别令人关注。这一条明确提出了要“促进地区经济与环境协调发展”，并首次提出了在一定的地区“坚持环境优先”、“保护优先”、“禁止开发”。也就是，“在环境容量有限、自然资源供给不足而又经济相对发达的地区实行优化开发，坚持环境优先”；“在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡；在自然保护区和特别有保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。”这种“经济社会发展与环境保护相协调”和“环境优先”、“保护优先”作为政策性要求在国务院的文件中还是第一次出现。这一规定表明，我国的环境保护指导思想和环境政策已经有了重大的战略性转变，甚至可以说是历史性的转变。

　　自1981年以来，在环境保护总体政策方面，国务院共发布了5个《决定》。即1981年2月24日的《国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》、1984年5月8日的《国务院关于环境保护工作的决定》、1990年12月5日的《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》、1996年8月3日的《国务院关于环境保护若干问题的决定》和2005年12月3日的《决定》。在前4个《决定》中，涉及环境保护与经济发展的关系时，始终贯穿的一个指导思想就是环境保护与经济和社会发展相协调。如:1984年《决定》的第一段中就明确提出“为了实现党的十二大提出的促进社会主义经济建设全面高涨的任务，保障环境保护和经济建设协调发展，使我们的环境状况同国民经济发展以及人民物质文化生活水平的提高相适应，特作如下决定。”1996年的《决定》比前几个决定有所进步，没有明确提环境保护与经济发展相协调，代之以“各省、自治区、直辖市应遵循经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，切实增加环境保护投入，逐步提高环境污染防治投入在本地区同期国民生产总值的比重，……。”但还是把经济建设放在了最前面。现有的国家立法也都是按照环境保护与经济社会发展相协调的指导思想做出规定的。

　　由于实行环境保护与经济社会发展相协调，而不是经济社会发展与环境保护相协调，结果导致了许多地方在环境保护与经济发展产生矛盾时，往往让环境保护向经济发展让路，在实际上变成了经济优先于环境保护。国务院的决定，将过去的“环境保护与经济社会发展相协调”改变为“经济社会发展与环境保护相协调”，坚持一定程度的环境优先，正是痛下决心解决环境问题的战略决策，它对我国今后一个时期正确处理环境与经济、保护与发展的关系及其环境保护立法将产生重大影响。随着这一战略决策的贯彻实施，可望我国的环境状况能够改变整体恶化的趋势，迎来环境改善的曙光。

　　我国环境政策的这一重大变化，应当引起全社会特别是各级领导的高度重视。

　　首先，在发展的思路上，不能再继续沿用过去和现在的高投入、高消耗、重污染、低效益的经济发展模式，而要坚决淘汰那些严重污染环境、破坏资源和生态的落后生产方式。当环境保护与经济发展产生矛盾时，不再是环境保护服从于经济发展，而是要让经济建设、社会发展建立在我国环境和资源能够承载的基础上。在一些地区要让经济发展服从于环境保护，实行环境优先。

　　其次，在考核政绩时，不能再把国民生产总值的增长作为政绩考核的唯一标准，而应把环境的保护与改善作为政绩考核的重要指标，把发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系，通过绿色GDP的方法来衡量地区发展和考核干部政绩，切实实行环境保护的一票否决权。

　　最后，在环境立法方面，应当改变过去一直贯彻的环境保护与经济社会发展相协调的基本原则，而要将环境优先、保护优先的政策逐渐发展为环境立法的基本原则，并通过具体的法律制度和措施加以体现。政策是法律的灵魂，政策只有变为法律才能保证它的稳定性和国家的强制性。因此我们期待着我国环境政策的这一重大转变能够很快地在法律中得以体现，并能真正贯彻实施。

　　(作者系中国政法大学环境资源法研究所教授)

新闻来源： 中国环境报

huangzhihong

希望他们说的可以实现