德国环保启示录

德国环保启示录


            ●2００４年世界最不适合人类居住的城市２０个，中国占１６个
            ●德国曾饱尝环境污染的苦头
            ●目前德国有超过１％的人在从事环保工作
            ●德国环保技术和产品占世界市场２１％

尚耀庭

前段时间，联合国开发计划署公布的一个报告指出，２００４年最不适合人类居住的２０个城市之中，中国大陆占了１６个。这个报告还指出，大陆污染严重，全国三分之一的土地面积为酸雨区；室内装饰污染平均每天夺走３０５个人的性命；３亿人面临饮水安全危险；垃圾量过大，处理率仅为５０％等等。
               
            全国排放污水总量达３６０亿吨，７０％的河流受污染，５０％的地下水被污染。很多城市和城镇已处于垃圾的包围之中，一些有毒废物的排放和泄漏给人民的健康和耕地的种植造成了严重损害，耕地污染面积近２０００万公顷，约占耕地总面积的１／５。我国每年因污染造成的损失约２０００亿元。此外，我国温室气体排放量居世界第二，全球环境问题的压力日增。
               
            中国要搞好环保，是个巨大的系统工程，国人自己的努力是最重要的，而借鉴西方发达国家的先进成功经验无疑也十分必要。一度污染十分严重而后整治成功的德国于是成了中国的好榜样。
               
            二次大战以后，德国几乎成为一片废墟，和中国一样，发展经济一度成了德国人压倒一切的重心。联邦德国急于发展经济而忽视了环境保护。但过度的工业化终于招致了大自然的报复，环境恶化在７０年代达到了顶点。当时，德国发生了一连串环境污染的灾难，自然环境和民众生活都深受其害。莱茵河是德国人引以为豪的“父亲河”。在德国流传着这样一个笑话，１９７６年夏，警察和消防队员从河里“救”出了一个满脸怒气的男子，他大叫：“我在游泳！谁要你们救我？”但警察认为他是在自杀，因为莱茵河的毒性太大了！这不仅仅是一个笑话，当时这条流经几个国家的河流，几乎成了欧洲最大的化学库。这使得德国政府不得不耗费巨资来治理环境污染。德国的环保业就是此时开始起步的。
               如今德国在环保上取得了骄人的成绩，世界为之瞩目：
               
            德国目前有７０多万人在从事环保工作，企业界也认识到保护环境同发展经济是并行不悖的，而且从长远的观点来看，保护环境是经济健康发展的前提。在付出沉重代价基础上发展起来的德国环保业，目前已成为一个拥有环保高科技的现代化产业，成为德国在世界范围内最受欢迎的出口产品，并占整个国际贸易的１８％，德国的环保技术和产品已占世界市场的２１％。
               德国对环保问题极为重视，主要表现在法律规定和公民意识上。
               
            在德国，环保写进了基本法

尚耀庭

宪法

尚耀庭

这在全世界都极为少有，这也再次显示了德国人做事极为彻底的民族性格。两德统一后，德国１９９４年的基本法第２０条Ａ新规定将环境保护提升为国家目标：“国家本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件”。环境保护由此成为基本国策，并在政治、经济领域产生了巨大的影响力。
               
   德国的环保法津还有一个显著的特色，就是作为欧盟的一员，它必须遵守欧盟的法律。欧盟针对各成员国的不同情况，就环保法律在总体上采取的是分级、分阶段逐步提高的策略，但一般而言，欧盟的法律规定要严于各国内国法的规定。就德国而言，如果德国本身的环保法律没有相关的规定的话，德国公民可以到欧盟的法庭去状告造成污染者或是联邦政府。据报道，近年来，德国因此已经１７次被迫修改了法律。
               
   环境保护法政策定位的关键是：环境优先还是发展优先？德国现在选择的是环境优先的战略，这也是目前大多数国家的选择。１９８９年我国修订环境保护法时，各部门经过激烈争论之后，环境保护让位于“经济建设为中心”，最终形成了“发展优先”的政策格局。这是环境保护法政策上的错位。这个政策也许是当初落后的中国的必然选择，也许在某段时间还是合理的，但从长远看，一定是不合理的，中国修改环境保护法势在必行。环保未必一定要写入宪法，但以环境优先的理念一定要在政府和民众中树立起来。
               
   在民众意识上，德国公民的环保意识非常强烈。德国有一个非常著名的民间环保组织ＢＵＮＤ

尚耀庭

在经济政策上，德国政府提出了“循环经济方案”，实施有利于环境的迁居制度，协调农业和保护自然的关系。同时为环保不断投入巨额资金。尽管最近几年德国在保险等社会负担过重的情况下，不管是左派还是右派，都不断有人提出裁减社会保险费用，但没人会提出在环保上减少费用。历届德国政府也不吝啬在环保上的投入。政府采取国家投资、企业集资及提高各种收费标准等方法，切实增加环保投入。这些资金大部分用于加强环境科学研究与技术开发、提高预测环境风险、监测环境指标和治理环境污染的能力方面。现在，德国每年的环保贷款近５亿欧元，企业每年的环保投资在３０－４０亿欧元之间。
               
   其他一些有效的环保措施如德国的刑事警察当局建立了专门负责侦查环境犯罪案件的组织。通常国人只能把犯罪与刑事案件联系起来，恐怕还没人想过环境污染也可能构成刑事犯罪。如此严厉的措施，谁敢污染环境？
               
   德国人正是通过法律、制度、政策、教育等各个方面的综合努力，终于使德意志这片土地重新变得山清水秀，风光宜人。这是德意志民族再次向世界展示其过人之处的地方，有错即改，改即改得到位，叫人不得不赞叹。
               
   在中国，尽管大多数人已认识到环保的重要性和污染环境的危害，但当环保与一些人的经济利益有冲突时，他们会毫不犹豫地牺牲环境来换得一己之利。就其个人而言，也许是赚了，但对社会的损害却是无法以金钱来衡量的。如１９９８年震惊世界的特大洪水，如果不是四川上游一些林区的小老板乱砍乱伐，严重破坏了生态环境，洪水会那么严重吗？国家和人民在防洪上的巨大投入是有目共睹的。若环境保护得好，没有那场与其说是人祸的天灾，那些投入转入建设或教育，又该产生多大的价值呢？笔者认为，中国正处在非常时期，即当行非常之事。当厉行环保，借鉴德国之经验，对恶意环境污染者加重惩罚。同时要加强环保思想的宣传，力求使国人对环保的共识转到行动上来，倡导全民环保，这才是治本的方法。