逾7成环保NGO无固定经费来源 6成无专用办公室

0189 · 发表于 2006-4-23 12:42:34

环保NGO蓝皮书发布，生存和发展费用问题突出，6成无专用办公室

　　本报讯（记者马力）我国环保民间组织中，有近一半为政府部门发起，76.1%的环保民间组织没有固定经费来源。昨日是第37个世界地球日，国家环保总局下属的中华环保联合会发布了《中国环保民间组织发展状况报告》蓝皮书。

　　国际通称民间组织为NGO.环保民间组织是以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织。为了解我国环保NGO发展状况，中华环保联合会在去年7月至12月进行了全国性调查。

　　各类环保NGO共2768家

　　调查显示，截至去年年底，我国共有各类环保民间组织2768家，其中政府部门发起成立的有1382家，占49.9%；民间自发组成的有202家，占7.3%；学生环保社团及其联合体共1116家，占40.3%；国际环保民间组织驻内地机构68家，占2.5%.环保NGO主要集中在北京、天津、上海及东部沿海地区。

　　据统计，我国环保NGO现有从业人员总数为22.4万人，其中全职人员6.9万。组织规模普遍较小，而且工作条件较差，6成环保NGO没有专用办公室。

　　向污染企业交涉多依靠政府

　　在与政府的关系方面，我国95%以上的环保民间组织遵循“帮忙不添乱、参与不干预、监督不替代、办事不违法”的原则，寻求与政府合作，认为存在一些矛盾的只占3.3%.

　　而在与企业的关系方面，一些环保民间组织的活动和污染企业的利益会发生冲突，在和污染企业进行交涉时，环保民间组织最常用的方式是向政府部门反映，其次是与企业协商、谈判，占4成；采取诉讼等法律途径或集会、抗议等方式的很少。

　　过半全职人员无福利保障

　　调查显示，中国环保NGO资金最普遍的来源是会费。但76.1%的环保NGO没有固定的经费来源，其中民间自发组织和学生环保社团中拥有固定经费来源仅为2成左右。去年，81.5%的环保NGO筹集的经费在5万元以下。

　　由于经费不足，96%的全职人员薪酬在当地属中等收入以下水平，4成多的全职人员不领薪酬，超过一半的全职人员没有任何福利保障。

　　建议政府移交部分环保职能

　　这份蓝皮书指出，相对市场经济成熟的发达国家而言，我国政府对民间组织的资助极少，国家对公益捐助缺乏必要的财税鼓励、政策支持，社会公益捐助意识淡薄，以我国环保民间组织生存和发展的费用问题尤为突出。

　　蓝皮书建议，应转变政府职能，将部分环境公共服务职能交由环保民间组织实施，从而为环保民间组织提供坚实的资金和物质基础