珠三角环保一体化将惠及全省

大鹏

本月初,省环保厅副厅长陈光荣通报了目前亚运环境保障工作的进展。据介绍,根据空气监测报告,今年1-10月,珠三角空气质量与去年同期相比保持稳定并有所改善。
　　而作为主办城市的广州,今年前8个月,空气质量优良率为97.7%,比去年同期上升0.83个百分点,优于亚运空气质量保障设定96%的目标。水环境质量明显好转,其中海心沙断面水质基本维持在Ⅳ类水水平,已达到亚运水环境保障目标要求。

　　其实我省环境质量的好转,也并不仅仅因为办亚运。根据珠三角环保一体化规划的蓝图,到2020年,我省将建立起高效的区域环境保护一体化体制机制政策体系,环境污染得到有效控制,环境质量接近或达到世界先进水平,生态系统步入良性循环,率先建立资源节约型和环境友好型社会,建成生态文明示范区。

　　专家指出,珠三角环保一体化的实施,将为全省环境质量带来根本性的变化。

　　措施
　　打破行政区划的壁垒,制定实施统一区域环境标准

　　陈光荣说,打破行政区划的壁垒,从珠三角区域高度统筹谋划重大产业空间布局、制定实施统一的区域环境标准、加快建立污染联防联治机制、共同推动实施区域重大环保工程等,对于推动珠三角区域实现科学发展、切实改善区域环境质量、从根本上确保环境安全就有着十分重要的意义。(

　　据介绍,珠三角环境保护一体化规划按照“科学发展,先行先试”的要求,以环境优化经济发展为主线,提出环境管理机制、政策“两创新”,产业调控、环境监管“两统一”,大气污染防治、水环境保护“两联合”,生态保育、环境基础设施建设“两共同”等八大任务。将采取建立全防全控的产业环境调控体系,优化经济发展；建立齐防共治的跨界水体污染综合防治体系,统筹优化给排水格局；建立联防联控的大气复合污染综合防治体系,有效改善区域空气环境质量；建立同保共育的生态体系,构筑区域生态安全格局；建立共建共享的基础设施体系,实现城乡区域环境同治；建立协同联动的环境监管体系,搭建一体化平台；建立统筹协调的环境管理体制,突破一体化瓶颈；建立先行先试的环境政策体系,持续综合推进一体化等一系列措施,保障环保一体化顺利实施。

　　“环保一体化不是等同化、同质化、一城化,不是把所有环境问题都放在一体化的框架下解决,环保一体化规划不同于一般区域性规划。”省环保厅规划处一位负责人说。(

　　他认为,首先体现在规划范畴上。环保一体化规划紧扣区域一体化的主题,规划重点围绕“为何要一体化、哪些能一体化、如何实现一体化”展开,强调需要通过各市共同联合来解决的环境问题。O.130152)

　　其次,体现在规划思路上。环保一体化规划贯彻落实以人为本、科学发展的理念,以环境优化经济发展为主线,强调区域内各市“共识、共治、共赢”的联防联控思路。

　　再次,体现在规划重点内容上。环保一体化规划针对珠三角存在的突出环境问题,以解决珠三角区域大气复合污染、跨界水污染两大突出环境问题为重点,强调环境调控和环境再造。

　　难点
　　如何提高区域整体意识,树立区域整体协调发展思路

　　中山大学地球与环境资源中心主任周永章说,各级政府区域一体化的理念有待进一步深化。目前,珠三角个别地区依然存在为发展当地经济、为争取大项目落户而降低准入门槛等现象,地方经济发展与区域产业合理布局之间还存在较大的矛盾,如何提高区域整体意识,树立区域整体协调发展的思路,是一个迫切需要解决的问题。

　　目前跨行政区水污染问题普遍存在。全国人大常委、珠海市委原书记梁广大说,有些地区饮用水安全已不同程度受到威胁,少数地区出现饮水难的情况,这些地区不仅地表水受污染不能饮用,甚至地下水也受到污染。“有些地区已严重影响人们赖以生存的基本资源,而在珠三角地区这样的问题也是存在的。”

　　东莞市长刘志庚也指出,环保问题仅靠一个市不能得到根本性的解决,比如东江治理的问题,一定要将东江的沿线河源、惠州、深圳、东莞几个市联合起来解决。要解决环保问题,一定要几个地区联动才能取得实效。而珠三角环保一体化为解决这一问题找到了正确的方向。

　　据了解,为加强跨界水环境和区域大气环境污染治理,省专门成立了珠江综合整治联席会议制度和珠三角大气污染防治联席会议制度,但各地协调联动治理污染的主动性还不够,个别地方仍然存在相互扯皮、相互推卸责任的现象。

　　前景
　　百姓将得到更大实惠

　　陈光荣说,珠三角环保一体化规划分为两个时段,规划也将按照近期(2010-2012年)、远期(2016-2020年)进行滚动实施。

　　到2012年,初步建立区域环境保护一体化体制机制；通过大力整治跨界水污染,淡水河、观澜河、广佛内河涌、独水河等流域综合整治取得突破性进展,地级市跨界水体达标率超过80%,城镇污水处理率超过80%；进一步理顺供排水格局,集中式饮用水源水质达标率超过95%；多种大气污染物联合减排初见成效,空气质量有所改善；区域生态安全格局基本形成,环境安全得到基本保障。

　　据了解,针对珠江三角洲环境保护一体化需要解决的突出问题,环保一体化规划计划总投资约为1970亿元,其中2012年底前投资约为920亿元。

　　工程投资将重点用于跨界河流及内河涌综合治理工程、区域大气复合污染联防联控工程、区域生态同保共育工程、环境监管一体化平台建设工程、区域环境基础设施建设工程等民生工程。其中跨界河流及内河涌综合治理工程将投资1240亿元,占总投资的63.2%；区域大气复合污染联防联控工程将投资164.06亿元,占总投资8.4%；区域生态同保共育工程将投资150亿元,占总投资7.6%；环境监管一体化平台建设工程将投资,占总投资19.9亿元,占总投资1%；区域环境基础设施建设工程将投资388.49亿元,占总投资19.8%。

　　据介绍,珠三角环保一体化规划坚持民生优先、科学发展的原则,切实维护人民群众健康和环境权益,增进人民福祉。通过“逐步分离取排水河系,理顺给排水格局”、“严格保护饮用水源,防范水源地环境风险”等规划任务的实施,使人民喝的水更加干净；通过“加强流域统筹,构建跨界水体综合防治体系”、“突出重点,优先解决重大跨界水污染”、“全面推进联防联控,加快解决区域大气复合污染’等,优先解决老百姓切身利益相关的大气灰霾、水体黑臭等环境问题,使人民呼吸的空气更加清洁,所处的环境更加优美。

■专家意见
　　北京大学环境科学与工程学院院长张远航教授:珠三角各市空气质量受区域影响在10%-30%之间,所以不能人人自扫门前雪,不管他人瓦上霜。珠三角要做到环保的一体化,需要统一目标、统一检测、统一信息、统一监督。具体而言,珠三角各市首先要统一环保目标,以大气污染为例,不能仅限于二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三个评价指标,这样无法与世界先进水平比较,而应该将臭氧和细颗粒物也纳入空气质量目标体系中,如果不实施这样的多污染物控制,区域环境保护一体化效果就会打折。

　　要统一环保监测,将国家城市空气质量监测网、粤港区域空气质量监测网等三个监测网合而为一,进行气体监测。此外珠三角要统一环保信息,统一环保监督。