海南千余座水库没有闸门 带病运行面临溃坝危险

开豆

海南省全省1127座水库，除8座大型水库以外，72座中型水库近三分之二没有闸门，1047座小型水库大都没有闸门，甚至连溢洪道都没有。

　　这千余座水库，除上世纪末修建的10余座大中型水库外，其余都是在上世纪50—60年代修建的，这些水库大坝均为土筑而成，一些水库大坝甚至没有夯筑碾压，渗漏问题突出。如果遇到超标准洪水，这些水库首先要经受漫坝的考验，并面临溃坝危险。

　　1000多个村庄被淹，多个城市出现内涝，道路交通完全中断，43个水库被毁，个别水库溃坝，全省482.29万人次受灾，直接经济损失200亿元以上……

　　2010年10月，海南省遭遇历史最大降雨，两轮强降雨不仅给海南的经济发展带来巨大损失，同时也给海南防汛工作带来严峻考验。

　　尤为重要的是，此次特大水灾在暴露海南水利建设和城市建设问题的同时，也给海南的城市规划和管理者提出了一个不可忽略的问题。

　　小型水库险情不断

　　自2010年9月30日晚始，海南遭遇历史最大降雨。两轮强降雨为海南省自1961年有气象记录以来的最高记录，气象部门称“50年不遇”。

　　暴雨导致海南1127座水库水位暴涨，直接威胁到1047座小型水库的安全运行。

　　10月4日，保亭县加茂镇共村水库堤坝出现渗水现象，水库周边4个自然村近700余名人民群众的生命财产安全受到严重威胁。

　　6日，定安县农垦南海农场石龙水库、红星水库不同程度出现溃坝险情。

　　同一天，万宁市打片水库、打秀滩水库出现险情。7日，海南省农垦总局三江农场南洋水库出现高水位险情危及护坝安全，当地驻军对护坝实施两次局部爆破分流，炸出一条20多米长、2米深的沟泄洪，险情得以排除。

　　8日5时02分，海南省文昌市会文镇西部的赤纸水库发生决口，决口达100米，库内670万立方米水量全部流出，下游9个村委会71个社6000多群众被困，部分被淹村庄水位高达4米。

　　9日上午，文昌市昌洒镇唐教水库坝体出现36米长滑坡险情。

　　17日下午，陵水县万州岭水库库容超出正常库容，水库坝体下方出现一处直径约为50厘米的管涌险情，坝体多处被塑料布覆盖的地方出现渗水。水库下游隆广镇6个村庄、英州镇8个村庄9227名群众受到威胁。

　　与此同时，陵水县隆广镇竹俐水库大坝坝体出现塌方险情。

　　同一天，澄迈县太平镇合掘朗水库出现险情，挖土机挖土开渠分流，险情排除。

　　18日凌晨，屯昌县南吕镇征洪水库大坝坝堤出现垮塌，当地官兵冒雨连续奋战15小时才控制住险情。

　　受持续暴雨影响，屯昌县境内的竹根水库、加花岭水库、新海水库等5座水库相继出现险情。

　　据海南省三防办19日统计，两轮强降雨引发的洪灾已致全省43座小型水库损毁，损坏堤防601处、2.6万米，堤防决口183处、1810米。

　　小型水库先天不足

　　“水库安全是海南防汛的关键，也是此次防汛的核心。”海南省三防办副主任王振兴接受中国经济时报记者采访时说，“而水库大坝的防渗漏则是水库安全的核心。”

　　“海南省全省1127座水库，除8座大型水库以外，72座中型水库近三分之二没有闸门，1047座小型水库大都没有闸门，甚至连溢洪道都没有。”王如是说。

　　这位负责人不无担忧地说，“海南省这千余座水库，除了八九十年代至今建设的10余座大中型水库以外，其余水库基本都是在50－60年代修建的。而这些‘大跃进’时期修建的水库大坝均为土筑而成，一些水库大坝甚至没有夯筑碾压。尤其数量最多的小二型水库(库容10万至100万立方米)，散布于山区和丘陵地区，多为乡镇或农村集体经济组织管理，经多年运行普遍存在较严重的安全隐患。”

　　“这意味着只要遇到超标准洪水，这些水库首先要经受漫坝的考验，然后面临溃坝危险。”王说。

　　他进一步解释，此次溃坝的文昌赤纸水库是正在加固小一型水库(库容100万至1000万立方米)，专家组在查看溃坝原因是查验到大坝堤坝没有进行夯实碾压。此次强降雨灾害中出现溃坝和险情的全部为小型水库。

　　10月23日下午，记者从万宁市出发，乘坐摩托车沿国道223线前往南桥镇桥北村委会，途径国营南林农场常青水电站的大坝，是唯一通往村委会的道路。

　　尽管第二轮强降雨已经过去整整5天，但漫过电站大坝坝顶的洪水仍有30多厘米高，车辆无法通行，而行人和摩托车则靠坝顶一座小桥通过。

　　该水电站一位女性工作人员告诉记者，“按照当前的流量起码10天以后才能恢复到正常水位，洪水最大时电站停止发电两天，恢复道路畅通也得一周左右”。而该水电站仅有两台100千瓦机组。

　　尽管万宁市水务局工作人员介绍打片水库在南桥镇前辈村委会的大山里，但20位当地村民都称“不知道在哪儿”。后来总算打听到具体位置，但最终因山上道路崎岖难行，摩托车司机不肯前往而放弃。

　　同样，记者在三亚市采访时，欲前往三亚南岛红星水库也被出租车司机因道路难行予以拒绝。

　　“水库几乎都在山里面，不少水库没有路，不过这些水库基本都是小二型水库。”万宁市副市长、防汛指挥部指挥长吴阳明接受中国经济时报记者采访时说。

　　记者从海南省水务厅了解到，海南省第一轮强降雨结束后，该厅从全省组织86位具有专业职称的水利专业技术人员组成43个专家检查组，由6位厅级领导带队，于11日下午出发对海南省所有水库进行检查。其中一项检查的重点是地处偏远的小型水库。这类水库因道路交通十分不便，人迹罕至，存在长期缺乏管理的现象。此次排查有564座水库存在安全隐患。

　　病险水库带病运行

　　据海南省三防办副主任王振兴介绍， 10月8日溃坝的文昌市会文镇赤纸水库，是一座除险加固工程尚在施工的小一型水库，水库于今年5月份施工期间已排干蓄水。但此次强降雨水库上游积雨区降雨量大，水库排水涵管来不及排水，蓄水超过汛限最终溃坝。发生险情的南阳水库和万州陵水库为小一型水库，其余出险水库均为小二型水库，全省大中型水库和已完成除险加固工程的水库未出现险情。

　　海南省水务厅有关负责人表示，此次强降雨也反映出海南省小二型水库存在较多的问题，海南省将争取对小二型病险水库进行全面除险加固。

　　早在今年4月，海南省三防总指挥部就组织6个检查组，重点检查了在建除险加固水库安全度汛情况。此次检查的1085座水库(其中大型8座，中型74座，小一型302座，小二型701座)，安全有问题和病险水库工程占69.7%。

　　检查结果还显示：全省超过100座小二型水库没有进库公路，部分水库进库公路标准相当低，遇到洪水时无法通车，防汛抢险时人员和物资、设备无法运送进去。

　　“海南省小型水库运行安全除了存在先天不足因素以外，‘三防’资金投入严重不足，以及对水库安全的认知不足和重视程度不够是尤为危险的信号。”海南省水务厅一位不愿透露姓名的工作人员接受中国经济时报记者采访时说。

　　“2009年10月，万宁市南林农场新风水库因暴雨导致堤坝塌方，就因道路不畅大型车辆无法通行，只能用摩托车将人员和物资运进去，严重影响抢险效率。”上述人士指出，“小型水库一旦发生险情，抢险救灾工作将十分被动。”

　　从2008年始，海南对全省小一型以上189座病险水库进行为期三年的全面除险加固，而700余座小二型水库中大半水库带病运行。　

防汛VS灌溉和发电利益

　　海南省海岸线长达1811公里，陆地为海岛独立水系，全岛平均降雨量为1758mm，但降雨分布不均，加之没有堤围保护，受台风影响，洪涝灾害频繁。其地形为中间高四周低，河流由中部山区丘陵向四周以辐射状流入海，构成河流众多、河短坡陡等特点。因此，海南的治水一直以来以蓄为主，蓄、引、提相结合。

　　有关资料显示，海南全省自建国以来累计投入水利建设资金约70亿元?兴建蓄水工程2400多宗?总库容约100亿立方米。修建水电站300多座，装机约60万千瓦?其中小水电2余万千瓦。

　　水库一般有防汛、灌溉兼发电三大功能。就海南而言，因其特殊的地理位置和水系构成，防汛的功用大于灌溉和发电。

　　“水库的防汛功能越来越弱化，利益功能被最大化。”海南当地渔业养殖业者指出，“在利益的驱使下，水库灌溉和发电功用往往被发挥到极致，而其防汛功用被人为忽略。”

　　此次琼海市损失最惨重的潭门镇，港口68艘30吨位以上的大渔船在海上搁浅或沉没，被损坏的渔船更是不计其数，渔民经济损失巨大。

　　采访中不少渔民矛头直指上游合水水库。渔民认为，合水水库管理单位明知汛期水位有严格控制，却只顾自身利益和眼前利益，利用此次暴雨大量蓄水，最终因超限蓄水以至于遭受特大暴雨不得不加大排水量，严重侵害下游村民尤其是港口渔民的利益。并称合水水库泄洪没有及时通知渔民，以至于洪水袭击潭门港，导致渔船被毁，更有保护渔船安全的渔民不幸在洪灾中遇难。

　　渔民称，大中型渔船造价达数十万至200万元，而保险公司仅对沉没和完全损毁的渔船进行赔偿，赔偿金额只有10万元左右。

　　文昌市东郊镇渔民也将矛头直指上游上坡水库。9日，水库泄洪导致东郊镇多个村委会渔民鱼塘被淹，鱼排被毁，渔民损失极为惨重。据有着40亩鱼塘的郑文汉告诉记者，仅他养殖的龙胆和白虾损失不下50万元。

　　应急预案如何应急

　　据海南省气象部门监测，自9月30日8时至10月4日18时，海南全境普降暴雨，10月14日至18日，海口、文昌、琼海等17个市县再遭遇强降雨。

　　与此对应的是，10月18日7时，海南省民政厅根据灾情启动三级救灾应急响应；8时，民政部启动国家救灾应急四级响应；14时40分，鉴于此次强降雨天气过程基本结束，海南省气象局决定终止全省暴雨Ⅱ级应急响应。

　　一些灾民历数此次暴雨洪水中应急预案不到场的事件：

　　10月18日，海南全地区全过程降雨全部结束，教育主管部门才宣布学生停课。

　　10月8日，文昌城区遭遇海水涨潮和暴雨洪水双重夹击，全城惨遭水淹，市民断水、断电、断粮，却没有预警信息发布。

　　10月5日，琼海市潭门港千余艘渔船被洪水冲毁，近百艘渔船冲入南海或沉没或搁浅，网上以及手机短信传播数十人被水淹死的谣言，当地政府直到8日才跟在谣言后面辟谣。潭门镇镇委书记苏才渊8日晚接受人民网记者采访时首次披露：这些纯属谣言，此次洪水造成4人死亡。

　　文昌、琼海、万宁等地，水库泄洪下游村民未得到及时撤离，数以万计的农民稻田被淹，渔民鱼塘虾塘被淹，事先却没有预警和应急举措。

　　文昌、琼海、三亚市区严重内涝，断水、断电、断粮严重影响居民生活，也没有任何预警。

　　道路中断、信息不畅、水库损毁、堤岸崩塌……

　　灾民对此次水灾的应急机制表示出质疑。

　　防汛应急预案的“核按钮”到底安置在哪里？什么时候才是启动应急预案的最佳时机？应急预案还需要向上级层层报批？应急预案为什么不能应急？

　　《海南省防风防洪工作预案》规定：汛前实施防洪责任制，把大小水利工程的防洪责任落实到各级行政领导身上，责任到人。汛前，责任人要到责任联系点检查落实防洪工作，出了问题要负相应责任。

　　《预案》还规定：江河流域发生洪水时，要按既定的江河防洪预案和应急措施进行防御。当洪水超过警戒水位时，有关市、县和有关单位要紧急动员和组织沿江沿河无防洪工程的低洼地区群众撤离，同时做好沿江沿河地区城市的防洪排涝工作。

　　沿海地区则根据海洋部门的风暴潮预报，当潮水位可能超过警戒水位时，各有关市、县和单位要积极进行防御。防风防洪责任人和抢险队伍要上岗就位，做好沿海低洼地区、码头和港口的防潮排涝及群众、重要物资安全转移工作，并做好可能出现的海啸、大海潮的防御救护准备。

　　“应急预案简直就是纸上谈兵。”采访中，不少灾民对于针对应急预案提出质疑，并称“应急预案一点也不应急。”

　　南海网一位网友慨叹：本来，暴雨来之前央视早就发出黄色警报。一个正在建设国际旅游岛的省份，如果有国际意识的话，在这场暴雨来之前就应该在事先做好有国际意识的防洪防灾工作。

　　他认为，海南应该邀请具有国际防灾经验的、与海南相似岛屿的日本、中国台湾的防洪专家来海南商量对策，组织一支具有专业经验的防灾队伍，添置防灾设备，培训救灾人员，发动社会组织义工，号召企业捐钱捐物准备救灾，组织人员深入社区教育民众如何抗灾救灾，以及新闻媒体如何客观真实及时展现灾情信息，灾后除恢复重建民众如何防病防疫、总结救灾经验教训等等。

　　“暴雨下了一周了，电视台依然还在播放娱乐片，新建的歌剧院正在上演精彩节目，我居住的小区也从没有见张贴一张如何防灾宣传画报，居民小区与乡村也没有见到什么社区人员来帮助群众。更不见在国际旅游岛圈地运动中瓜分海域与土地的获得暴利的企业与集团出面捐赠的画面信息。”这位网友说。

　　呼唤立法保障

　　“应该将海南的防灾工作上升到法律高度。”万宁市副市长吴阳明接受中国经济时报记者采访时说，“这样更有利于符合海南省建设国际旅游岛的思路”。

　　每年都不可避免的自然灾害，到底让海南的社会经济发展受到多少影响？民众的生产生活受到哪些影响？种植业、养殖业、农业、渔业、旅游业等各产业每年受损的统计数据到底有多少？其真实性是否经得起拷问？

　　记者调查发现，不少渔民对于养殖业的损失闭口不谈。一个根本的原因是“损失实在无法估算”，而另一个原因则是，“报的越多当地政府得到的补偿越多，农民还是得不到补偿，”所以很多村民“干脆选择不报”。

　　村民举例告诉记者：一个鱼塘，投放鱼苗的成本是固定的，养殖成本也是固定的，但养殖的技术、环境和条件等因素决定着鱼苗成长的大小，也直接决定着后期收益；被洪水淹没以后，鱼塘虾塘到底还有多少存量也无法估算。因此，村民对于地方政府上报损失的统计数据表示质疑，同时也因为几乎每年都有上报损失的情况，但几乎都没有多少补偿，甚至没有补偿。因此，很多渔民选择不报损。

　　而记者采访了海南几家保险公司，因为“养殖业风险太大”，几家保险公司几乎不做这方面的业务，原来有这项业务的保险公司，也逐步退出市场。

　　“每年国庆后，都是海南防汛最为关键的季节。每年汛期海南的道路、供电、通讯、桥梁、渔港等基础设施都会受到一定程度的影响和损失。”吴阳明告诉记者，“海南几乎每过2—3年有一次大的灾害发生，基本成了一个规律。海南有着得天独厚的自然环境和旅游资源，而在当前建设国际旅游岛的大背景下，面对不可避免的自然灾害，如何在政府层面上建设完善预警机制，从财政预算上加大对防灾抗灾以及灾后重建的投入，都是海南此次特大暴雨洪灾必须总结的教训，也是从长远着手又亟需解决的根本问题。”