美国气候政策走向何方？

chinadialogue

原载于中外对话

作者：艾林琳

美国谈判代表背负着一年来在国内的挫败来到坎昆，但美国气候政策的希望犹存。艾林琳访问了几位美国专家，听听他们对未来的期望。

美国带着新上任、存争议及不和谐的立法团体来到往坎昆。他们没有具体的应对气候变化的国内计划，有的仅仅是一位背负着9%失业率、在国内处处碰壁的总统先生。就在昨天，美国共和党宣布计划在1月接管众议院后取消其下的气候变化委员会。然而，奥巴马政府仍未抛弃一年前在哥本哈根做出的承诺，即到2020年削减排放达到2005年17%的水平，并“共同动员”富国为发展中国家应对气候变化每年提供1000亿美元的援助资金。而本月，中美清洁能源研究中心正式成立，这是奥巴马去年“中国行”时达成的承诺，旨在解决两国知识产权和技术分享的相关问题。以上种种究竟预示着怎样的未来？美国专家们在此发表他们的看法。



艾林琳：美国在这次坎昆气候会议上会有怎样表现？

比尔·麦克基本， 350.org网站的联合创始人和全球组织者：

今年将是气候会谈举步维艰的一年。之前美国国会没能通过气候法案意味着国际会谈可能在关键议题上陷入僵局，即减排具体目标及何时能实现这一目标的问题悬而未决。很可能我们会在类似技术转让和融资方面看到更多进展，但我认为最终成果仍有待全面协议的达成。不过，要在今年实现这一目标是不可能了。

这也就是为什么聆听世界各大洲的呼吁及采取切实行动，对应对气候变化来说如此至关重要。今年我们看到了一些小胜利，比如我们成功说服奥巴马政府在白宫铺上了太阳能电池板。另外，我们还看到一些成果将在未来几年发挥更大作用，如很多来自中国、印度和美国的青年加入了今年的“三国•智”。

就在本周，我们看到了最动人的进步信号：从北京到洛杉矶到坎昆，世界各地的人们组成了巨型的环保艺术作品，其规模之大甚至在外太空也能看到。这些行动提醒了我们眼前的问题之巨大，我希望一切还为时不晚。

艾：美国的中期选举是否影响了美国应对气候变化的能力？

杰夫·达别尔科，伍德罗•威尔逊国际学者中心环境变化与安全项目总监：

中期选举前，在民主党占参、众两院多数席位的情况下，美国没能通过全面的气候立法。而这次中期选举的结果只会让任何气候法案的通过难上加难。

最新的策略是推动一些更小规模、更有针对性，尤其是与能源相关的立法，以期最终实现减少碳排放的目标。 这一战略以及实现哥本哈根减排目标的前景，将取决于参、众两院的共和党是否会试图全面否决奥巴马总统的任何立法议案，还是会愿意选择性的在某些立法上做出适当的妥协。

艾： 相比医疗改革和经济刺激方案，奥巴马政府的气候法案却未获通过。气候政策能否在未来两年内排入他的优先议程？

黛博拉·戈登，卡内基国际和平基金会气候与能源项目资深合伙人：

由于一年来在气候政策上的挫败，毫无疑问削弱了出席坎昆会议的美国谈判团的气势。强势如奥巴马政府，在解决气候变化时，自上而下均经历了连连挫败。伴随美国经济的一蹶不振，一部全面的上限和交易碳排放气候法案在跌宕起伏后最终难产。对实用排放设置上限的尝试也就此暂时搁置。至于旨在用来减少温室气体排放的快速启动资金，美国还未交出自己的份额。而且国会还百般阻扰环境保护署（EPA）分行业实施差异减排的新规定。

虽然表面看一败涂地，但是胜败并不在于一城一池的得失。在过去的一年里，自下而上对气候变化的努力仍有所收获。大部分美国人知道了气候变化的威胁。同时应对方案中也不乏新增加的政策。联邦政府收紧了美国公司平均燃油经济性标准，建立法规并开展防寒保暖的各种项目。区域行动激发了以市场为主导的创新型气候战略，其中包括东北部的“区域温室气体行动”组织以及在西岸和加拿大的“西部气候行动计划”。 加州出台了开创性的首个温室气体减排法案（AB32）,计划在2020年前减排30%，2050年前减排80%。尽管上百万的游说资金试图阻止这一法案，但在决定性的公民投票中却获得了大众的支持。

这一切对未来两年气候变化的优先权意味着什么？各方都将聚焦目前进展所带来的机遇。美国没能做出气候承诺不会（也不能）阻止各州各地区开展行动。经济衰退已经使碳排放开始略微减少。随着政府继续推动经济增长，将新一轮的繁荣与激励创新的减排措施相结合变得至关重要。政府必须对那些推动气候安全政策的行动给予支持。

艾：媒体对中美关系的矛盾越描越黑，现在情况有任何改变吗？美国中期选举的结果会产生什么影响？

丹尼斯·布莱西，中美清洁能源论坛首席执行官：

考虑到中美面临的所有相同相异的问题，两个大国难免会产生分歧，这毫不意外。然而今年我注意到两国之间的关系有成熟的迹象。当需求和观念产生严重分歧时，双方并没有停止对话和合作。一月我在北京，虽然当时气候寒冷关系紧张，但是双方在清洁能源上的活跃合作并没有丝毫减缓。

清洁能源和气候变化是两个议题，但有大量重合的部分。虽然双方达成气候协议很难，但目前的进展让我倍感欣慰，其中包括中美清洁能源研究中心的建立，而我也参与了该中心煤炭项目的研究。中美清洁能源研究中心是一个非常好的机会，双方都付出了很大的热情，也体现了真正的共同利益和共同承诺的精神。两位总统一年前签署的协议，经过一年筹备，中心终得建成。选择在11月成立，这个时机或许与坎昆大会有关，不过我倾向于相信这代表了双方坚定的决心。

艾：美国仍然坚持其在哥本哈根做出的承诺。如果没有上限和交易碳排放气候法案，美国是否真的能达到这些目标？有没有采取什么行动让其实现？

詹妮弗·摩根，世界资源研究所气候与能源项目主管：

虽然国会没能通过气候法案，但我们并非满盘皆输。如果奥巴马政府、国会和各州能更有决心地行动，美国仍有可能实现其减排和资金目标。

在最近的一份报告中，世界资源研究所发现这届政府和执政机构，比如美国环境保护局、美国运输部及其它一些部门有能力在2005年的基础上，将国内排放量降低17%。 这要求政府加大力度行使职权（在我们的报告中，我们称之为“进取” 方案）。在过去的几年里，这些机构开始逐步颁布条例来规范排放，积少成多就能滴水穿石。同时，各州和地区也一起为气候采取行动，势必能进一步减少排放。

在资金方面，美国也有所进展。2010年国会拨款13亿美元（86亿人民币）资助气候项目，是2009年气候相关拨款的三倍。另外，国家已经发出信号，要增加快速启动资金发放的透明度，这一点对国际社会非常重要。

不论要实现资金和减排上的承诺，还是对未来活动的准备，我们做的还远远不够。但这只是个开端。虽然美国还有很长的路要走，但种种迹象表明这届政府充分明白面临的挑战，并在努力推动改善。国际社会也应该继续敦促白宫做出更明确的实际行动。

作者：艾林琳，中外对话美国项目总监。

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