资金问题是坎昆的"坎儿"

秦八

对于今年的坎昆气候大会，国际社会普遍不抱过高期望，最大的诉求无非是能在个别议题上取得突破。而气候融资问题，成为个别议题中各方寄望最高的突破点之一。各方期待谈判能就中长期气候基金的管理构架、覆盖范围、融资规模和资金来源等达成共识，至少在明年最终达成协议。

　　多年来，资金问题一直是阻碍气候谈判的关键问题之一。在11月29日坎昆大会开幕式上，“77国集团和中国”发言人、也门大使阿卜杜拉·阿萨德就表示“坎昆大会需要取得的最重要的成果就是资金问题，包括建立新的基金及其管理机制”“这需要在四个方面形成决定，包括构架、范围、规模和来源。”

　　去年《哥本哈根协议》确定，发达国家将在2010年到2012年共提供300亿美元快速启动基金，自2013年到2020年建立每年1000亿美元的气候基金。在坎昆大会上，制定相应的资金机制、尽快落实相关基金的设立，就成为当务之急。

　　不过，在资金问题上，当前发达国家和发展中国家存在的分歧仍然不小。从目前来看，各缔约方、国际机构和经济学家已经提出了许多可供选择的方案。

　　其中联合国秘书长潘基文召集的融资顾问团提出，在当前世界各国特别是发达国家业已债台高筑的情况下，面向新的群体征收新的税种，既可以不增加纳税人负担，又可以满足未来的资金需要。新税种可能的方案包括征收金融交易税、向国际海运和航运征税、碳关税等等。无论是从谈判各方可接受程度、还是筹资规模、资金稳定性来说，金融交易税都成为备选的焦点。

　　首先，将发达国家所需要承担的气候税收压力，从一般纳税人转向金融部门存在合理性。其次，金融交易税足以产生气候基金所需的庞大资金数额，并且持续、稳定、可预期，这样的税种并不多。为避免对现有金融结构形成巨大冲击，金融交易税应当全面向股票、债券、外汇、衍生品等各类市场同时征收。

　　最后，征收金融交易税的成本非常低。根据国际货币基金组织等研究，征收金融交易税同样简易可行、成本低廉。纳税环节只需要在现有的电子结算系统中自动设置即可，然后将税款直接转交税务部门，还可以有效避免逃税、避税。

　　此外，坎昆大会谈判的一个重点就是新的气候基金的管理机制。阿卜杜拉·阿萨德代表“77国集团和中国”的发言指出，应当在“《联合国气候变化框架公约》秘书处”之下成立一个常设委员会，全面监管新基金运作，包括与其他金融机构协作、对发达国家融资进行“三可”审查、决定资金的使用以及基金的会计管理等。

　　而关于基金管理中，如何保障发达国家和发展中国家权力的公平，如何照顾最不发达国家和小岛国的特殊利益，如何处理减缓和适应气候变化之间的资金分配，甚至如何照顾性别平等等一系列问题，都是需要谈判解决的难点。

　　资金问题是坎昆大会一个“坎儿”。根据剑桥大学的一份研究报告，如果当前世界各国不采取行动，到2050年全球每年G D P的20%将会由于气候变化问题化为乌有，当前的资金投入将会起到事半功倍的效果。坎昆大会谋求气候融资机制破局，如果能够最终实现，同样将是国际气候谈判的一大突破。