坎昆会议：大处着眼 小处着手

秦八

备受全球关注的坎昆气候变化大会终于开幕。哥本哈根之后的气候领域博弈再次开始。尽管前景并不乐观，人们仍然对坎昆气候大会寄予期望。大家普遍认为，尽管这次坎昆会议不可能彻底解决当前各国在气候变化上遇到的一些难题，但与会各方态度务实，主张“由易到难”，有望在一些重要问题上取得进展。

　　自工业革命以来，主要由发达国家的温室气体排放造成的气候不利变化，却使发展中国家正在遭受同样甚至更多的负面影响。因此，发展中国家认为有必要坚持“共同但有区别的责任”原则，不仅要求发达国家为以前的排放“埋单”，同时有效区分不同的“排放诉求”，保护发展中国家的发展权。而发达国家则坚持中国、印度等发展中大国承担更大的减排责任。

　　中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华在近日撰写的分析文章中，把目前国际气候谈判归纳为欧盟、美国和中国的“三角纷争”。三者的参与态度可能在很大程度上左右构建国际气候制度进程。

　　在应对气候变化问题上，欧盟一直发挥着领导者的作用，积极致力于促进全球性的气候保护行动和制度构建。 美国一直扮演着“阻碍者”的角色，尽管也在口头和某些行动上做出了姿态，但离着全球的期望或者说应尽之责还远；而中国将坚持“共同但有区别的责任”原则，积极维护并促进由“巴厘路线图”确定的双轨谈判进程。来自荷兰的国际碳购买商中国碳基金（荷兰）北京代表处吴宏杰先生认为，中美之争不可避免的将成为坎昆会议上的焦点所在。针对中国的批评大多在于实际排放量和承担责任上的差距，针对美国的批评则在于其作为唯一的超级大国却一直回避相应减排责任和公约约束。

　　毋庸讳言，纷争由来已久且尚难解决——今年的四次气候变化谈判会议结果即是明证——期望坎昆会议能摆平一切乃是痴人说梦，但只有互相指责却的确也是自毁长城。在坎昆会议上，各方可以明确立场，从人类的长期发展着眼，从目前具体措施着手，正如中国碳基金（荷兰）吴宏杰先生认为的，坎昆会议“决小不决大”：可能并不会达成有大方面的、有法律约束力的协议，但在小的具体方面仍然可以有所作为。

　　比如，技术转让和资金援助的有效机制是国际社会应对气候变化非常关键的核心手段，然而发达国家却并没有真正担负起这方面的责任。在坎昆会议上，这一状况可能会有所改观。

　　此外，与贸易相关的“碳关税”和“边境调节税”问题，与航空航海等行业部门相关的减排安排，尽管会超出气候变化公约的范畴而难以开出最终处方,但坎昆会议还是将研讨这些问题。

　　在吴宏杰先生看来，由于哥本哈根会议带来了很大的负面影响，此次的坎昆会议则可以在一定程度上重新建立对于气候变化和相关政策前景的信心。而且通过坎昆会议，还可以推动国际气候变化资金和相关技术的有效进展。