各方评价中国应对气候问题行动力远超预期

秦八

        日前，各国气候谈判代表正聚集墨西哥旅游城市坎昆，为迷茫的全球气候谈判寻找新的方向，努力向新的全球气候协议迈进一步，以拯救濒于危难的地球母亲。

　　记者去年采访哥本哈根气候大会时是冰天雪地，而今年的坎昆却是一片热带旖旎风光。但两者的不同，却不仅仅是天气。中国代表团团长、国家发改委副主任解振华12月6日在面向中外媒体谈起他对两次大会的感受时表示：“哥本哈根很热闹，坎昆大会很务实。”这也道出了记者采访这两次气候大会的不同感受。

　　哥本哈根会议“雷声大、雨点小”，最终不欢而散，谈判信任气氛被破坏殆尽。如何避免哥本哈根一幕重演，成为坎昆大会东道主墨西哥政府首要考虑的问题。无论是大会目标、会议级别，还是谈判议程、推进方式等，无不显示了主办方的良苦用心。

　　会议开始前，主办方通过各种途径，降低民众对于会议的预期，让民众充分认识到气候谈判的困难性。在放低姿态之后，主办方努力弥合各方分歧，希望在某些议题上取得可以立即执行的成果。另外，坎昆会议还倡导透明、开放，大会主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨在会议期间表态“坎昆没有幕后谈判，没有秘密文件”，立即赢得了一片掌声。

　　与去年轰轰烈烈的元首级会晤不同，今年的坎昆大会被确定为“部长级”。哥本哈根大会对两周的大会做了谈判代表、部长、元首三级安排，这导致的结果就是，就未决议题谈判代表等待部长拍板，部长等待元首拍板。而元首到达后热衷展开大国外交，许多中小发展中国家感觉被冷落，最后愤而杯葛了《哥本哈根协议》。今年的坎昆会议，除了部分南美邻国的元首到场外，各代表团团长均为负责气候变化或环境事务的部长，直接为各国谈判代表提供政治指导。

　　明确亮出各自底线

　　务实的作风，很快取得了务实的成果。在谈判第一周周末，两个工作组主席就在此前讨论的基础上，分别拿出了新的谈判文本。与以往包含了无数选项和括号的冗长文本不同，新文本重点总结了“可能取得成果的要素”，将各方的重大分歧暂时搁置。在第二周，新的主席文本又被分拆成有限的“要素文本”，各国代表围绕各要素集中谈判，然后将再次完善，选项较少的要素文本将分别提交给各国部长。

　　透明、务实的大会也让谈判各方把各自观点摆上桌面，亮出各自的谈判底线，明确表达“哪些可妥协，哪些不可妥协”，这也为达成妥协提供了空间。

　　坎昆会议开始不久，日本即强硬宣称“永远”不会对《京都议定书》第二承诺期做出减排承诺，发展中国家对此纷纷指责，对日本施以强大压力。大会第二周，日本环境大臣抵达坎昆，所有的目光都聚焦到日本身上，期待日本改变其顽固立场。

　　欧盟负责气候事务的委员康妮·赫泽高6日呼吁所有国家展现“妥协精神”，她重申了欧盟2020年在1990年的基础上减排20%-30%的目标。美国气候变化特使托德·斯特恩则表示，美国将履行自己的减排目标，但前提是国内立法的配合，这一立场比此前有所倒退。斯特恩同时表示美国赞成成立“绿色基金”，在资金问题上美国展示了一定的灵活性。

　　作为发展中国家的主要代表，“基础四国”巴西、南非、印度、中国的立场格外受到关注。“基础四国”部长6日共同举行新闻发布会，主持发布会的印度环境和林业国务部长贾伊拉姆·拉梅什表示，四国立场一致，“三大问题不容谈判”：在《京都议定书》第二承诺期得到认可、帮助发展中国家应对气候变化的快速启动资金得到注入、技术转让问题上达成基本协议之前，基础四国不会支持达成法律协议。

　　坎昆会议即将于10日结束，留给各位谈判代表和各国部长的时间并不多。备方期待，接下来的谈判中还应保持透明、务实的谈判作风，展现妥协精神，平衡各方利益，最终收获一系列切实可行的成果。

　　中国行动远超预期

　　坎昆会议上各方交锋激烈、观点各异，但在一个问题上所有与会人士却逐渐形成共识：那就是中国应对气候问题的行动力度，超出了他们的预期。联合国气候谈判最高官员克里斯蒂安娜·菲格雷斯称赞中国“超常表现”；国际能源署主席芒迪在大会上赞扬中国风能、太阳能等可再生能源的发展“超出许多人的想象”；一位德国气候专家也向媒体表示，“以前我们认为如果美国不发挥领袖作用，中国就不会采取行动。但现在看来中国已经在采取实质性行动了”。

　　在大会上，中国首席谈判代表苏伟的发言，几乎每一次都能赢得全场的掌声。解振华在抵达坎昆后便展开了密集的双边磋商，每天安排十几场与各国部长的密集协调。解振华6日面对中外媒体表示，“我们是带着诚意来坎昆的，我们愿与各国政府共同努力，促成在坎昆取得积极威果”，“各国对话和交流要抱着互信和诚意，为了共同应对气候变化挑战需要各自做出一些妥协和采取灵活态度，使我们的共识增加，最终推动谈判进程。”

　　中国切实的行动，赢得了国际社会的认可，也赢得了谈判中的主动地位。彭博新闻社12月3日发表文章称，坎昆谈判正在发生“中国与美国优势逆转”。文章分析道，中国每年的可再生能源投资几乎是美国的两倍；美国民主党中期选举失利，国内碳市场可能面临关闭，而中国正在筹建碳交易市场。中美国内减排政策进展不一，“导致美国过去指责中国的状况正在扭转，中国在谈判中占有更加主动的地位”。

　　然而中国并不会就此止步。解振华在坎昆向中外记者表示：“我们在工业化和城市化过程中，不会犯发达国家以往犯过的错误，不会无约束地排放。我们既要实现发展经济，又要应对气候变化、保护环境。”