内蒙古东部地区：以1%的发展赢得99%的保护

秦八

   “用１％的土地发展工业和城市，从而使９９％的土地得到有效保护。”内蒙古自治区党委书记胡春华表示，内蒙古东部地区要用发展的办法保护生态，加快推进工业化和城镇化，把农村牧区人口转移出来从事二三产业，让草原和森林得以休养生息，最终实现“美丽与发展双赢”目标。

                               
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赤峰大力发展风电等清洁能源

                               
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赤峰市锦山工业园一瞥

                               
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生态环境良好的呼伦贝尔草原


　　地处首都北京以北至东北方向的锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市等内蒙古东部五盟市，是我国北疆重要生态屏障，人们熟知的巍巍兴安岭、滚滚呼伦水、茫茫大草原就分布在这里。近年来，在经济转型而又要建立“环境友好型社会”的前提下，拥有６６万平方公里、１２４０万人口，国土面积与人口均占自治区一半以上的内蒙古东部五盟市受到诸多制约，发展不足的矛盾凸显，致使经济社会整体发展水平与西部盟市拉开了明显的差距。

　　如今，在科学发展观的指引下，这里探索出一条“美丽与发展双赢”的路径——利用１％的土地发展工业和城市，使９９％的土地得以有效保护，谱写了人与自然和谐发展的新篇章。

　　开发一小点，保护一大片

　　“保护生态的核心在于发展，只有发展才能实现双赢，不发展，美丽也保不住。”这是内蒙古东部五盟市干部群众的共识。“美丽与发展双赢”，已经成为他们共同的奋斗目标。

　　呼伦贝尔市率先实施退耕、退牧、减少木材砍伐量、淘汰落后产能小企业等措施，拓展可持续发展空间。呼伦贝尔市委书记曹征海介绍，２００６年至今，全市缩减耕地５０５万亩，减少牲畜１４５万头只，年森林采伐量由５００多万立方米降为２００万立方米，同时对２１０万亩沙地进行了综合治理，关停了４６９个落后产能企业。

　　在“天堂草原”陈巴尔虎草原，矗立着一座３０００余亩的工业园区。这块不足一户牧民平均草场面积１/３的土地，按照“用１％的开发节点释放９９％的森林草原能量”的思路迅速发展，创造了约占全旗财政收入８０％以上的效益。工业园已有神华、云天化、香港金新、东方希望集团等国内外知名企业入驻，在建项目投资总额达９８亿元，投产后每年可实现产值５４亿元，财政收入达到７．４亿元，解决２０００人就业。陈巴尔虎以３０００亩的“点”上发展，实现了２７９０万亩的“面”上保护，达到经济与生态的“双翼齐飞”。“这１％与９９％辩证法的妙处，在我们的工业园里能找到最好佐证。”陈巴尔虎旗委书记李才说。

　　在锡林郭勒盟，按照“开发一小点，保护一大片”的思路，立足于资源优势，以重大项目为抓手，以工业园区为载体，以循环经济为方向，着力做大做强能源、化工、金属矿采选冶炼、农畜产品加工、建材五大优势特色产业。目前，全国五大电力集团前来投资，２３家国内５００强企业入驻，一批投资规模大、带动能力强、技术装备水平高的项目相继建成投产。

　　在工业经济快速崛起的过程中，锡林郭勒盟的草原生态也得到有效保护和恢复。１０年间，锡林郭勒盟累计投入44.4亿元用于京津风沙源治理，完成治理面积2508.13万亩。全盟草原植被平均盖度提高13个百分点，其中浑善达克沙地流动沙丘面积减少了43.1%。

　　点上开发也绝不能忽视环境

　　开发一小点，并不意味着这个“点”就可以放任自流。自治区党委书记胡春华强调，点上开发也绝不能忽视环境问题。水资源对内蒙古具有特殊意义，要珍惜这一宝贵资源，严重缺水和生态脆弱地区，决不能抽地下水发展工业。

　　锡林郭勒盟从确立走新型工业化之路的那天起，就把“门槛儿”抬得很高：要落户锡林郭勒草原，企业就必须要有一流的环保技术、一流的节水措施，否则决不准入。

　　高门槛的设置，使锡林郭勒筛选出了一批资金技术力量雄厚、社会责任感强的大企业集团。而在开发资源的问题上，锡盟更是慎之又慎，确立了“整体开发、综合利用、集中发展、环保节能”的原则，利用后发优势，不走“先破坏，后治理”的弯路，高起点、高标准引进大项目、建设大基地、发展大产业，推进资源的高效转化利用和综合开发。

　　来到大唐、神华等大型煤田，看不到想象中的滚滚烟尘，厂区四周的绿化带草木葱郁、迎风挺立，排土场坡面被网格状生物沙障所覆罩。神华北电胜利能源公司自2005年入驻，5年间已累计投入环保资金近7000万元。他们对露天矿排土场、厂区等采用疏干水喷灌进行绿化复垦，治理面积达到364万平方米。

　　“现在很多外地企业拿着钱等在门外，我们不是招商引资，是择商引资。”呼伦贝尔当地一位干部对记者说，这里的低价煤和丰富水资源吸引了大量外地资金，但是呼伦贝尔地区生态涵养的功能更为重要，每上一个项目都很谨慎。

　　在中国有色金属之乡赤峰市，他们把科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业作为招商引资的主攻方向，并将招商引资的重心由注重引进项目资金向寻找经济合作、实行共享共赢转变。在上半年签约的150多个项目中，涉及到先进制造业、高新技术产业、现代服务业等20多个领域，提高了招商引资的质量和档次。

　　“两转双赢”转出新天地

　　面对生态恶化和经济落后的双重压力，一项被称为“两转双赢”的战略率先在锡林郭勒盟实施。“两转”，就是把从事传统农牧业生产的农村牧区人口转移到城镇，同时转变传统的农牧业生产经营方式；“双赢”，即实现草原生态恢复和农牧民增收的双重目标。

　　专家指出，内蒙古的生态退化，一方面是由于自然气候因素，另一方面是人类活动的影响。保护生态，就必须把农村牧区人口大量转移出来，以减少人的活动对草原生态的消极影响。

　　胡春华强调，把农牧民真正转移出来，关键是要解决好他们的出路和生计问题。实践表明，从一产转到一产没有意义，靠发补贴把人养起来也行不通，根本出路是要把农村牧区人口大量地转移到城镇和二、三产业中来，让他们在城里有事干、过得好、留得住。内蒙古自治区主席巴特尔说，把农牧民转移到城镇，让他们融入现代文明，才能使当地实现长远的高质量的发展。

　　原来家住呼伦贝尔市新巴尔虎右旗杭乌拉苏木的牧民海庄一家子，前几年把家从草原搬到旗委、旗政府所在地阿拉坦额莫勒镇。海庄拿出积蓄买了一处门面房做起了买卖，日子越过越红火。新巴尔虎右旗提出，将用5年时间把全旗80%的牧民集中到阿拉坦额莫勒镇。

　　为了使农牧民能够转得出、稳得住、能致富，各地纷纷出台系列配套政策措施，在技能培训、就业用工、住房社保、就医入学、户籍管理等方面给予扶持，农区牧区人口自主转移机制正在成型。

　　“两转双赢”收到了“转人、减畜、增收、增绿”的效果。2003年以来，锡林郭勒盟近1/3的农牧民不再依靠种养业谋生，农牧民非农牧收入的比重由13.4%提高到40.7%。2003年以来，在全盟牲畜头数压减近500万头只的情况下，农牧业增加值和农牧民人均纯收入增长了1.2倍和1.9倍
。

　　工业化城镇化两轮齐驱，经济发展生态保护齐头并进。一幅美丽与发展双赢的壮美画卷正在祖国北疆大地上铺展！