重视海洋环境保护 促进和谐海洋发展

重视海洋环境保护 促进和谐海洋发展
山东省沾化县海洋与渔业局　王向阳 刘庆营


   海洋经济是国民经济的重要组成部分，海洋产业已成为我国沿海地区的支柱产业之一。长期以来，人们在追求海洋经济增长的过程中忽视了对海洋资源环境的保护，盲目开发利用的现象严重，对资源的持续利用和经济的持续发展带来了极大影响。海洋经济的发展依赖于海洋资源环境，海洋环境的改善才能促进海洋经济持续稳定的发展。因此，必须树立正确的海洋环境保护意识，保护海洋环境、促进人海协调发展成为一个重要课题。

　　一、建立和谐的海洋环境伦理观

   环境伦理是指人对自然的伦理，它涉及人类在处理与自然之间的关系时，何为正当合理的行为，以及人类对于自然界，承担什么样的义务等问题。可持续发展环境伦理观承认自然不仅具有工具价值，也具有内在价值，但又不把内在价值仅归于自然自身，而提高为人与自然和谐统一的整体性质。由于人类和自然是一个和谐统一的整体，那么，不仅是人类、还有自然都应该得到道德关怀。另一方面，可持续发展环境伦理观在人与自然和谐统一整体价值观的基础之上，承认现代人类中心主义关于人类所特有的“能动作用”，承认人类在这个统一整体中占有的“道德代理人”和环境管理者的地位。

   将可持续发展环境伦理观应用到海洋的具体层面，则可持续发展海洋环境伦理观应是主张人与海洋和谐统一的整体价值观。在强调人与海洋和谐统一的基础上，更承认人类对海洋的保护作用和道德代理人的责任，以及对人类行为的环境道德规范研究。在共同承认海洋的固有价值和人类的实践能动作用的基础上，所形成的人与海洋和谐统一的整体价值观是可持续发展海洋环境伦理观的理论基础。可持续发展海洋环境伦理观把道德共同体从人扩大到“人—海洋”系统，把道德对象的范围从人类扩大到海洋环境。与此同时，由于只有人类才具有实践的能动性，具有自觉的道德意识，进行道德选择和做出道德决定，所以只有人是道德的主体。作为道德代理人的人类，应当珍惜和爱护海洋，承认它们在一种自然状态中持续存在的价值。因而，人类应自觉维护海洋环境。

　　二、健全海洋环境影响综合评价机制

   海洋是全球环境不可分割的重要组成部分。人类的活动对海洋环境乃至全球环境演化的规律、规模和方向势必产生影响。为此，在了解海洋环境自然演化规律的基础上，要通过不同规格的现场调查和室内研究类比，探索人类活动对海洋环境影响的途径、机制和规律，为评价海洋开发活动对环境的影响提供科学依据。在海洋开发过程中，应充分认识到维护海洋自净能力、生态系和良好的自然环境的重要性，必须充分考虑海洋环境的保全。因此，在进行海洋开发活动时，要事先评价，充分掌握进行开发活动后对自然环境的影响。

   要加强海洋环境保护的科学研究。积极推进环境容量控制污染总量制度，开展海洋环境容量研究。为全面推进环境容量总量控制制度，按照河海统筹、陆海兼顾的原则，制定以海洋环境容量确定陆源入海污染物总量的管理技术路线，为实现海洋环境保护的理性管理奠定基础。

　　三、加强海洋环境的规划、建设和管理

   随着我国海洋开发战略的实施，海洋经济对国民经济的贡献率也不断提高。海洋环境保护的目的是避免产生新的污染和破坏，对已经产生的环境污染和其他生态问题，海洋环境的整治是必要的。加强海洋环境保护和生态环境的修复，是海洋经济可持续发展的重要保障。

　　1．拟定海洋环境保护规划。坚持规划先行，加强海洋环境保护，尽快制定海洋资源总体利用开发和保护规划。加强陆源污染控制，合理开发海洋资源，实施科学合理的海洋开发利用与海洋环保实施方案。建立生态经济系统，实施海洋“绿化工程”，有效地保护海洋环境。

　　2．加强和完善海洋公益服务工作。首先，加强信息化建设，增强环境监控综合决策能力。建设海岸带和海洋环境管理信息系统，以信息化促进环境管理现代化，提高环境监控水平。其次，加强海上应急能力建设。可以通过成立包括监测监控和预警系统、信息查询统计系统、事故现场信息采集系统、应急指挥辅助决策系统、灾害信息发布系统、灾害评估系统、中心运行维护系统、多媒体演示系统等系统的海上突发事件应急指挥中心，逐步形成统一、规范的海上应急指挥调度体系，提高海上突发性事件的应急处理能力。

　　3．加强沿海和海洋保护区的建设和管理。对于海洋保护区的认识，应以科学发展观为指导，重新认识自然保护区，充分发扬“以人为本”的理念，在海洋保护区建设中充分考虑到周边公众的利益，改变现有的保护区模式。对于海洋保护区的工作，不能一味地强调建设，更要强调建设的后续管理工作。此外，对于成立保护区后的保护区管理机构与保护区所在政府之间，由于权属和利益关系而产生的矛盾，保护区的管理机构及相关机构要根据保护区发展建设中存在的问题，采取相应的措施进行解决，对于因保护区的权属引发的保护区工作问题以及保护区内部的管理机构之间的矛盾问题等，都需要各有关方面以大局为重，彻底摒除由于部门利益引发的冲突。

原址：http://www.coi.gov.cn/oceannews/2006/hyb1563/32.htm

野牦牛

国家海洋局局长:中国海洋资源环境保护成效显著  

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2006年12月15日 00:38


   东亚海十一国部长会议十二月十四日在中国海口开幕。图为中国国家海洋局局长孙志辉在开幕式后的新闻发布会上表示：中国海洋综合治理取得成效。 中新社发 王辛莉 摄
  
　　中新社海口十二月十四日电 (尹海明 王辛莉)中国国家海洋局局长孙志辉在今晚举行的东亚海部长会议新闻发布会上表示，上世纪八十年代以来，中国通过立法、加强规划和管理三大措施，在海洋环境保护方面取得了显著成效。

　　孙志辉说，中国政府长期致力于海洋环境资源的开发保护工作，为推动海洋综合管理作了不懈努力。在立法方面，中国在一九九六年制定了《中国海洋二十一世纪议程》，提出了实现海洋可持续发展的战略、目标、措施和主要行动领域。二00二年颁布了《海域使用管理法》，建立了海洋功能区划制度、海域权属制度及海域有偿使用制度，改变了过去用海的无序、无度和无偿的“三无”现象；在规划方面，今年，中国将合理利用海洋资源纳入“第十一个国民经济与社会发展规划”。对渤海、长江口、珠江口、胶州湾、杭州湾、北部湾等“一海两口三湾”重点投入、重点保护，制定特殊政策；在管理方面，中国通过海洋卫星、飞机、船舶、沿海七十多个海洋站，对海洋生态环境进行实时、立体式监测，重点对五百零九个排污口、二十六条重点河流河口进行监测，发现问题及时与当地政府协调予以解决。此外，还对大型污染企业进行了调整。

　　孙志辉同时坦言，中国海洋污染问题依然严峻，中国愿携手东亚海各国，共同探索海洋开发保护的更好途径，更好地保护好海洋环境。

　　东亚海项目地区计划办公室主任蔡程瑛博士今天在新闻发布会对中国海洋环境保护取得的成绩表示充分的肯定。他说，中国在渤海、长江口等污染较重的地区做了大量杰出的工作。中国有效地控制污染，不仅对中国本身有利，东亚海地区也从中受益，因为东亚海水域的水体是互相紧密联系的。他认为，中国政府在保护海洋生态环境上取得的成效，为东亚海国家治理海洋环境污染作出了榜样，中国治污机制和方法为东亚海国家提供了有益的经验。


原址：http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2006/12-15/838249.shtml