为什么做倡导？——倡导的意义和空间

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一、倡导的意义

1. 倡导能够使我们的工作具有更广泛、更深远的影响。

作为NGO，我们日常的大部分工作是为我们的服务对象提供直接的帮助，其中也包括能力建设。但所解决的问题比较有限。比如，我们帮助了一百个孩子，一千个孩子，一万个孩子。但是在中国可能有3亿18岁以下的儿童。我们需要多少人做到什么时候才能一个个帮助这整个群体？而如果我们能促成政策层面积极的改变，那么我们将帮助到该政策惠及的每一个人。
此外，可继续性也是我们做项目追求的目标之一。但往往随着项目的结束，资金和人员的撤出，项目取得的效果会逐渐消失。但如果借助我们项目取得的成果和经验推动相关政策的出台，那么即使我们的项目结束了，也仍然有更加持续的政策支持来巩固我们取得的成果。

2. 倡导能够使我们服务的群体发声，使决策层能够听到他们的诉求，在资源再分配的过程中争取更多的机会。

我们的服务对象大多是弱势群体或边缘人群。这些群体有一个共同点，他们话语的表达都是比较弱的，甚至是完全缺失的。因此，不论是决策层还是社会大众对弱势/边缘群体的生存状态和需求处于“无知”状态。这在一定程度上导致了决策权和资源的分配偏向了“精英群体”。这就需要公益组织为我们的服务对象发声，使决策层能够听到他们的诉求。虽然“会哭不一定有糖吃”，但是如果我们能够为弱势/边缘群体积极地与其他强势群体争取话语权，那么在资源再分配这场利益的博弈中就有机会为我们服务的群体争得一杯羹，使社会资源的最终分配更加公平。


3. 倡导可以使政府与公众认可并支持公民社会的价值。

近来，对公民社会的概念和价值多有质疑之声，更可悲的是这种不理解甚至也来自于民间。如果公民社会沦为“一小撮”人的自娱自乐，那么推动公民社会的意义何在呢？而倡导为我们创造了一条出路：有机会使政府与公众理解并支持公民社会。倡导需要我们深入所服务的群体，获得该群体最重要的需求，同时了解政府急于解决的核心问题以及其盲点，从而制定出有可行性和建设性的建议。这个过程可以使更多的人获得表达自己合理诉求的机会。当更多的人分享到倡导的利益时，公民社会也将获得更广泛的群众基础，便不再是一小部分人的行动。而政府也可以从中满足制度创新、社会治理的需求，并逐步认识到公民社会的有益价值。当更多的弱势群体有权利表达自己的合理意愿、当这些群体的诉求可以通过合法的有组织的渠道影响社会资源的再分配，我们的国家将变得更加民主和公平。


倡导的其它益处

l 扩大组织的影响力

l 有利于筹集资金，并获得捐赠。

l 可以提升受益者、捐赠者、政府和媒体的形象。

l 有利于吸引人才，包括专家和志愿者。

l 创造各机构之间构建网络与合作的机会。

l 参与全球倡导运动，还有利于增强中国NGO及其代表的群体在国际社会中的话语权。

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二、倡导的空间


谈到倡导的空间，我们有必要分析一下倡导的利益相关方各自不同的需求，以及这些需求给公益组织带来的机遇。


1. 政府的需求：政府迫切需要制度创新，降低监督成本。

改革开放三十年，在带来经济发展的同时，也促使了社会利益的急剧分化。而由此产生的各种复杂的社会问题和矛盾是传统计划经济时代形成的全能型政府所无法解决的。因此，中国政府也在积极寻求社会管理体制的创新。2007年，中国共产党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，强调社会协同和公众参与的重要性。2011年2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上要求，再次重申社会管理创新的重要性。


除了政府作为一个整体的需求外，在政府中的个人（公务员）对倡导也是有需求的。周骥在08年GCAP倡导能力培训会上分享的一个案例非常有意思。他所在的组织向国家药监局提出建议：国家审批特殊药品应建立绿色通道，其审批进展应该向利益相关第三方披露，并接受后者问责。药监局的工作人员对此非常感谢他们。原因是：药监局的审批员数量有限，所以他们经常加班。但由于审批工作不透明，他们的苦衷不为外人所知，相反总是备受指责。而周骥他们提出的建议为药监局设计了一个与外界沟通的渠道，有助于该局及其内部的工作人员获得公正对待。


由此可见，政府愿意获得有建设性的民意。因此，我们需要深入研究问题，找到解决办法，并且通过一定的方法，将上述意见、建议提交给政府。同时，也应充分分析政府的需求以及其面临的困难，帮助它解决困难，更有助于我们获得有利地位，成功实现倡导。


2. 民众的需求：民众有表达自身诉求的意愿，并需要参与的渠道和平台。

随着经济的发展，中国大部分民众的基本需求得到了满足。“衣食足而知荣辱”，民众开始考虑如何有尊严地生活。这就涉及到“平等”和“参与”的问题。而由此也引发了公众表达自身利益诉求的愿望和行动。许多小区自发地形成业主委员会加强小区的自我治理；每当村级选举的时候，许多外出打工者都自费回老家参与投票；开展得如火如荼的选秀活动激发了粉丝们走上街头，举着自己偶像的照片和标语向路人拉票，甚至还自发地推销偶像代言的商品。这些现象从不同的侧面反映了民众的表达和参与愿望。而近年来频发的集体暴力事件，也从反面证明了：如果民众的表达愿望没有合理的渠道和平台来疏导，那么将如洪水决堤，一发而不可收拾。


而公益组织可以在矛盾激化之前，通过科学的方法，深入了解自身服务群体的诉求，并通过倡导为民众搭建一个理性的参与平台，进而引导公民意识、缓解社会矛盾。


3. 媒体的需求：媒体迫切需要市场占有率，媒体人需要自由成长空间

媒体的商业化催生了当今的“全民娱乐精神”，各种八卦新闻和雷人雷语充斥着大众的社会生活。但另一方面，媒体的市场化也为公益组织做倡导带来了机会。媒体要生存，要占领市场，就要满足大众的兴趣和需求。从备受媒体追捧的“犀利哥”、“旭日阳刚”，到广泛报道的“富士康十几连跳”、“染色馒头”，这些都是NGO服务的弱势群体或致力于解决的社会问题。我们可以通过提供典型案例等方法，吸引媒体的关注，进而使公众意识到问题的严重性，并使该问题成为迫在眉睫的社会议题，这样就有机会推动法律或政策的改变。当然，我们和媒体合作的前提是不会对我们的服务对象造成伤害。在今后的在线学习中，我们会谈到如何利用媒体资源。


除了商业利益的驱动，在媒体从业者当中还有一些开明的有识之士。他们有责任感、关注民生、勇于揭露隐藏于各种利益链条中的社会问题、愿意为社会转型中的弱势群体提供舆论支持。同时，他们也在追求媒体的自由成长空间，希望推动媒体的转型，为此他们敢于试探媒体表达的边界。这些媒体人是公益组织做倡导的同盟军。

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三、结论：一个“中国式”倡导的故事

如上所述，公益组织在国内做倡导既意义深远也有机遇与空间。但我们并未盲目乐观地认为：倡导是一件“投资少、见效快”的易事。而倡导也绝非是为了短期效果而进行的“炒作”或是仅凭一腔热血的英雄主义行为。倡导需要充分的准备、有效的策略以及长期的坚持，尤其是没有特殊背景和资源的草根机构更是如此。


我们在08年的倡导能力培训会上请来了淮河卫士的霍岱珊老师。霍老师当过兵，做过摄影记者，没有任何特殊的背景或关系。他从98年开始投身于淮河治污这场“硬仗”之中。淮河污染涉及到当时的排污大户、但同时也是利税大户、产量居世界第一的莲花味精厂。其中盘根错节的利益链条不言而喻。如果不改变这种利益和权力的关系，而只为淮河两岸受到污染危害的人们提供直接的服务，比如饮用水或是医疗救助，不可能从根本上解决淮河污染带来的问题。而倡导正是霍老师和淮河卫士取得胜利的有力“武器”。但其中的困难和挑战也可想而知。 到2008年，正好是他们奋斗的第十个年头。当时他们的努力已初见成效，但当霍老师在讲叙那一张张触目惊心的照片时，人们仍可感到一个“中国式”倡导者的悲情。而当我们上周在厦门绿十字组织的倡导培训会上遇到霍老师时，看到的是一位成功者所具有的乐观和从容。在过去的三年里，淮河卫士的倡导和监督不但实现了莲花味精厂的达标排放，而且从这个案例中总结出的“莲花模式”，也被当地政府认可，并推广到沙颍河的治理中。今年两会期间，中央电视台主持人柴静对霍老师进行了访谈，并制作了题为《节能减排：从莲花模式到中国模式》的新闻节目。而最令人鼓舞的是由淮河卫士，用“真实的镜头”所拍下的淮河两岸的碧水蓝天和健康笑脸。


我们经常强调中国特色和本土化。对于“倡导”这个西方概念的践行，更需要我们扎根本土，勇于创新，唯有如此才能解决中国的问题。三十年前，由小岗村的一群 “泥腿子” 创造的“小岗村模式”，顺应了时代的发展，又回应了改革者的政策需求，最终被推广到全国，并彻底改变了整个中国的面貌。而谁又能否认，这样的历史性变革不会在社会领域重演呢？“预测未来的最好方式就是创造未来。”我们深知任重而道远，但仍前行不辍。


GCAP-中国 编辑整理  感谢吕频对本文提出的宝贵意见。

秋风！

有一个问题一直想问你，呵呵，你每天是不是看很多书籍哈？最近你发的帖子都是一些比较好的知识呢，呵呵呵呵呵，可以推荐一下不

砖头

多泡图书馆吧，公益方面不错的书，我已经列在那个书单了。

网络方面公益方面的可以看NGO发展交流网http://www.ngocn.net/

另社会方面的可以先看看柴静博客http://blog.sina.com.cn/chjguancha

秋风！

嗯嗯，谢谢指点哈，呵呵