解振华复出的双重意味

解振华复出的双重意味
http://www.sina.com.cn 2007年01月08日 02:36 第一财经日报

　　2006年岁末，原国家环保总局局长解振华悄然复出，出任国家发改委副主任一职。发改委的英文网站上特意注明“Minister level”，即为正部长级别。

　　解振华的复出，引起社会较强烈的关注。这是因为，一位曾经引咎辞职的部级官员履任新职，必然区别于寻常的官员人事任免。而解振华复出后的职位，并非不太引人注目的所谓“闲职”，而是国家发改委这样一个宽阔的平台，且其在发改委12位副主任中，位列第四。这些元素集中在一起，使得解振华在辞职一年多之后再次被舆论聚焦。

　　2005年12月2日，解振华因松花江环境污染事件引咎辞职。他的辞职，尽管多少有些令人错愕，但依旧被普遍解读为中国的官员问责制度越发健全的体现，被理解为中央对环保问题的高度重视。

　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅当时发布的一份通报称，松花江重大水污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。而解振华作为时任国家环保总局局长，他为自己工作中的失察付出代价，也就显得顺理成章。

　　解振华在沉寂一年之后，如今又出任新职，且其分管的环境保护和资源节约领域正是他的老本行。这其中有两重意味值得关注：其一，反映出中央在官员任用上体现了灵活性——官员不仅要“能上能下”，也要“能下能上”；其二，解振华加入发改委，与发改委此后工作重心的部分转移不无关系。

　　解振华是一位典型的技术型官员，他于1998年4月出任国家环境保护总局局长。在这个位子上，解振华一干就是7年多，直到2005年末辞职为止。解振华因为松花江环境污染事件辞职，许多人为此感到惋惜——他要为自己的失察担责，自不必多说，但作为一名富有学识和丰富经验的环保官员，解振华本可以在环保领域内有更多作为。

　　正如本报记者在今天的相关报道中所提及的，自1982年进入环保总局后，这个“老环保”20多年没动窝。20多年中，解振华在环境保护方面积累了丰富的知识和管理经验，并对 “循环经济”等理论的创造亦有贡献。显然，这样一位资深的环保人是国家的财富。政府在合适的时间和合适的岗位上再次起用他，发挥他的作用，与官员问责制度并不相悖。

　　官员问责制，并不能简单地被理解为犯有过错的官员承担相应责任。在从行政性问责进一步走向程序性问责的过程中，官员即使引咎辞职乃至被免职，都应可以在制度的框架内寻找复出的机会。只不过，这种机会要在民主、竞争和法治的前提下获得。

　　解振华的复出，充分体现出官员“能下能上”的特点。他已为自己的道义责任付出过代价，但其政治生命不该因为一次失察而终结。因此复出本身合情合理，不会招致无谓的非议。而解振华出任发改委副主任，分管环境保护和资源节约工作，则又反映出发改委欲在环保与资源节约方面加大力量。

　　2006年底，国家发改委主任马凯接受媒体访问时曾表示，2007年宏观调控的首要任务是保持经济平稳运行，避免出现大的起伏。投资合理控制和节能降耗升级将成为今年发改委职责之内首要的宏观调控任务，但这两项任务在马凯看来是相当“艰巨”、“严峻”。

　　在节能降耗方面，事实上2006年远没有完成任务，因此马凯曾对发改委系统下“军令状”，要求2007年必须完成节能指标。不过，即便有“军令状”在前，还要有合适的人选来主抓工作。而解振华恰是担负这一重任的理想选择。

　　在国家发改委列出的14项主要职能中，资源节约与环境保护方面的工作排在第10项。根据职能要求，国家发改委要推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。

　　在中国的经济发展与环境保护出现深刻矛盾的背景下，从发改委的工作角度出发，亟须从调整产业结构、改善产业布局、推进资源价格改革以及从战略上研究资源节约的规划等工作着力。其中的部分领域，恰恰是原环保总局局长解振华所擅长的。借助解振华的能力，推动中国的环保工作再上台阶，实在是多赢的举措。毕竟，和谐社会一定应是环境友好型社会。


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野牦牛

环保总局原局长解振华就任发改委副主任




时隔一年之后，解振华重返政坛。

　　2007年1月5日下午，在国家发改委网站英文网页显示的最新领导名单中，解振华的名字已然在列。

　　根据此份领导名单，解振华在发改委副主任中排名第四，位列陈德铭、王春正、张国宝之后，享受正部级待遇。此前，该系统副主任中享受正部级待遇者仅此三人。至此，国家发改委系统已经拥有12名副主任。

　　解振华在2005年11月底因为发生在吉林和黑龙江两省的松花江污染事件引咎辞职。是次污染事件由吉林石化双苯厂爆炸引发，造成5人死亡。而后爆炸导致的大量苯类污染物进入松花江，造成下游的哈尔滨市连续停水多日，引发市民抢水潮。

　　事件发生之后，中央政府的行政问责陆续展开。此次事件涉及的吉林省环保系统和吉林石化等多位官员受到党纪和政纪处分。解振华因此去职，国家环保总局局长一职由时任国家林业局局长周生贤接任。

　　据称，解振华本人已经于2006年底正式前往国家发改委上班。相关消息来源称，解振华将会分管环境保护及能源节约工作，分管资源节约和环境保护司等机构。

　　据可靠消息来源称，解振华去职之后，一直深居简出，很少在公共场合露面。为数不多的低调露面，也大多是参与与环保系统有关的部分非官方机构的活动。据称他曾经出席2006年上半年中华环保联合会的一次理事会议。

　　有关解振华复出的消息于2006年最后一周开始在小范围内流传，此前一直有传言说，解振华在国家发改委内将会分管核能等新能源发展事务，但最新的消息来源说，解振华分管的领域已经确定为环境保护和资源节约——这也是他最为擅长的领域。

　　此前任国家环保总局局长一职时，解振华被外界评价为一个典型的技术型官员——从1998年到2005年底的任期中，他全面介入了中国环境保护事务，也完整的经历了环保总局从低调部门到“执法明星”转型的全过程。

　　在从2003年开始的“环保风暴”中，解振华及其领导的环境保护部门，曾经将中国环保法规的效应发挥至最大。因而，他被誉为将环保这个冷位子“彻底坐热了”。

　　消息来源称，解振华分管的领域将会是未来国家发改委的关注重点。国家发展和改革委员会主任马凯曾经表示，我国能源消耗过多、环境压力较大的问题依然突出，今后要落实节能、主要污染物减排目标责任制，严格检查和考核，切实加大节能降耗和环保工作力度。

　　这就意味着中国经济增长方式的转变十分紧迫。数据显示，在中央政府反复提醒经济发展中面临能源、环保和资源瓶颈的情况下，2006年全国单位GDP能耗依然在上升。

　　据国家统计局初步统计，在2006年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%。主要原因是，三次产业结构调整缓慢，能耗低的第三产业增速仍慢于工业，而能耗高的重工业占工业的比重又有所上升；能源资源价格水平还不尽合理，相关法规、政策、标准和管理制度还不完善，节能技术研发和推广应用滞后，能源浪费比较严重。

　　在近期，中国中央政府相关部门与各省、市、自治区签订了明确的、约束性很强的节能降耗目标责任书，环保项目支出也被列入国家预算，这些举动被外界评价为国家已经开始着手处理经济发展和环境矛盾的冲突问题。

　　但中国政府的目标是，在2006年至2010年这5年内，将使单位GDP能耗再降20%左右，主要污染物排放总量减10%。

　　这就意味着，国家发改委将会承担更多的产业布局和产业安排上的任务，从更长远的立场出发来解决中国经济发展和环保之间的矛盾。

　　来自国家发改委的消息说，该系统将落实节能、主要污染物减排目标责任制，严格检查和考核；制定和完善促进节约资源的财税、金融、政府采购等方面政策措施；继续推进资源性产品价格形成机制改革，加大对高耗能行业实施差别电价的力度；淘汰钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品。

　　但更现实的压力同时存在——将于2007年10月左右召开的新一届全球气候变化大会上，中国政府将必须向世界明确自己是否承担减排任务的立场。一旦中国确认自己的减排义务，这就意味着中国政府必须在产业结构调整上作出更大的努力，如何用新能源和新产业代替高耗能、高污染产业将会成为发改委的当务之急。

　　而在此前的经济发展中，这些来自重化工领域的投资使中国持续保持了高速增长。消息来源说，对于非常了解中国环保现状以及难点的解振华来说，这是一个艰巨的任务。

　　目前，解振华尚无公开在政府活动中露面。这和他在环保总局时的低调作风完全一致。而截至记者发稿时，国家发改委网站中文网页尚无更新。本报记者 杨磊



原址：http://news.sina.com.cn/c/2007-01-05/234811963258.shtml

阿来

总的来说，是个好消息。。。

elephant

解振华1949年11月生，天津人，1977年毕业于清华大学工程物理系，有着23年环保工作经历。1993年，解振华获武汉大学环境法硕士学位，同年6月出任国家环保局局长，见证了中国环保从末端治理到全程控制的整个过程。1998年，国家环保局升格为“总局”，为正部级单位，解振华自此开始强势介入了中国环境保护事务。

长安野人

别搞这么红好不好？看着都刺眼，这样大家狠难一口气看完内容的。

野牦牛

抱歉啊！！！！

改成绿的好不？

还有蓝的……

沧浪剑

好事!