ＺＴ常州市花园中学“后塘河污染治理政策的研究”听证会发言搞

honglake · 发表于 2007-1-29 15:12:47

http://www.gmjyzx.com/xmxx/Print.asp?ArticleID=1522&

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作者：顾润生文章来源：常州市花园中学

大家好，我们来自花园中学七（4）班，我们研究的课题是后唐河的治理政策，。我们选择这个课题进行研究的原因一是：常州本来是水网纵横的江南水乡，水是我们的灵魂，而现在，我们的城市却变成了水质型缺水城市。我们希望我们的研究能为常州正在实行的清水工程作出贡献。原因二是这条河流经我们居住的新村，流过我们教室的窗外，它的臭味从早到晚阴魂不散的跟着我们。我们希望它变清变美。

下面我们向大家汇报我们的研究成果

各位请看，图上这条黑色的河流就是后唐河，它西起童子河口，东到南运河，全长5.2 公里，和童子河、３８河、洪庄河、南运河相通，还是城西连接新老运河的重要水系。龙江路以东，流经的基本是新村，龙江路以西流经的基本是自然村，间或有几个学校和凌家塘批发市场。

现在这条河污染非常严重，河水常年不是黑色的，就是红棕色的，有时还会出现墨绿色，请大家看这两副照片，河水的颜色一目了然，全是黑色的。河水常年发出刺鼻的臭味，路人往往掩鼻而行，我们实地组考察的同学都是捏着鼻子在那取证的，我这里有后唐河水样一份，请各位看看它的颜色，再闻闻他的气味。河面上飘浮物五花８门，河边垃圾成堆，夏天苍蝇蚊子非常多，沿岸居民基本不敢开窗，河里鱼虾早已绝代。我们在取证过程中送水样去部门进行了检测，结果是　　　　　　　　

   我们经过仔细的调查研究，发现这条河的污染原因有四大类，一是工业污染，这条河沿线有２２家企业向河中排污，其中有：红梅乳业，达立电池，原压速机厂内的五家企业，原皮革机械厂内的11家企业，西林振华绸厂等。其中高尔登染整厂是污染大户，日排入河中3300吨工业废水，3000吨来自该厂，未经过任何处理。工业污水是后唐河污染最主要的原因。
二是农业污染，沿岸农民在耕种的过程中，环保意识非常差，用来浇灌的大粪坑在河边是星罗棋布，河滩上圈地养牲畜，水面上动物的羽毛和粪便非常多，农药就在河边喷，除掉的杂草就随手往河中扔。
三是生活污水污染：所有的自然村生活污水都未经处理直接排入河中，新村中只有几个新建小区是雨污分流的，老小区生活污水都是未经过处理直接排入河中的。每天两岸居民向河中排放污水3000吨左右。所以生活污水也是一个很重要的污染源。
四是生活垃圾污染：部分居民的环保意识很差，垃圾箱明明就在眼前，可是大把大把的垃圾还是往河里扔，菜皮、西瓜、塑料袋、快餐盒，五花八门。

   严格的讲，后唐河已经不能叫河了，他已经失去了河的大部分功能而变成了一条露天的排污管、下水道。沿岸居民苦不堪言，反响激烈，强烈要求有关部门能彻底治理，还清水与民。当然我们在调查过程中也发现有些企业由于经济原因对治理持反对态度，也有些单位由于牵涉到房屋拆迁、场地被占用等问题，对治理持消极态度。
那么后唐河的污染到底该谁负责治理？我们认为，这是应该由政府部门负责解决的问题。根
根据中华人民共和国水污染防治法第3条规定，河水污染治理应该由当地的人民政府负责，水污染防治法第4条规定，各级人民政府的环保部门对水污染防治是对水污染防治实施统一监督管理的机关。所以，应该由政府部门来处理此事。

我国关于防治水污染的相关法律共有《水污染防治法》等五部，江苏省也有《排污口管理规范》等三部法规，我们常州市近年来花大力气在整治市河，在今年的清水工程中，后塘河就是治理的重点河流之一。据了解，环保部门对后塘河的治理措施包括污水截流、修建驳岸、修建换水、排涝泵站、搬迁污染企业、沿河绿化，大家看这幅照片就是我们实地组的同学拍的治理现场的标语。相关的法律规范应该说比较完善的，那么为什么后塘河的污染一直得不到很好的改善。

honglake · 发表于 2007-1-29 15:13:31

我们在分析了相关治理措施后发现我们现行的治理政策存在很多不合理的地方。

下面我们选其中3条进行分析

政策一：截污工程

主要内容：在龙江路（西环2线）以东至马公桥段河南岸统一排设排污管道，所有的污水进入管网送至污水处理厂处理，北岸部分地段设置排污管道；龙江路以西设坝拦截污水，定期排放，通过泵站送至污水处理厂。
优点：该措施是国际通行的治理河水污染的主要措施之一、国内很多河流治理成功的经验所在。也是经过常州市环保专家论证的科学的可行的措施。专家认为如果该措施能真正得到落实，从理论上讲将从源头上控制住了工业污水和生活污水对后塘河的污染。能够大大改善后塘河的水环境。
缺点：（1）这种设计方案：排污管分地段铺设，是针对目前后塘河沿岸企业、新村、自然村的分布状况而言的，缺少长远的眼光。常州在建设特大型城市，经济在迅速发展、城市布局也在不断变化，所以目前适用的排污措施若干年后将不再能满足经济发展的需要。
（2）排污管道铺设的不完整将带来截污的不彻底。
龙江路以东河北部分无管道铺设，污水将无法彻底截留。而事实上这段河北分布着的几个自然村的生活污水正是后塘河该河段重要的污染源之一；
龙江路以西段是以工业污染和自然村生活污染为主。无管道铺设。更加不能很好的截住排入河流的污水。而后塘河是城西连接我市新开挖的新运河以及流经市区的老运河的河段，她截污的不彻底不仅不能治理好她自己的水环境，而且将影响这两条重要市河

政策二：拓宽下游狭窄河段，增流换水。沿河绿化工程

主要内容：拓宽下游较狭窄的河段，以达到增流换水的作用，龙江路以东建沿河两岸建两米宽的绿化带，修建驳岸。以西无规划
优点：流水不腐，拓宽河道增加水流量能减轻河水的污染状况。沿河绿化，既美化了环境，提升了城市的品位，又能达到防止居民乱垃圾的效果。变污水河为景观河也是当前河流治理的一大主流趋势
缺点：（1）后塘河污染的主要原因不是河道狭窄，而是任意排放造成的污染，事实上可能是为了防止后唐河水污染运河，后唐河和南运河交界处的花园泵站常年是关闭的，河水根本不流动，所以拓宽河道对水质的改善无直接影响。
（2）绿化带的规划也不科学，龙江路以西没有规划沿河绿化和修建驳岸，这样沿河的农业污染将控制不了。而且龙江路以西虽然现在是农村段，但是在常州特大城市的规划中那里将是未来的常州西部版块的中心地带，今天治理的不彻底，将给将来的治理带来更大的困难。两米宽的绿化带也太狭窄，绿化带旁边怎么布局也无明确规划，这一切将直接影响沿河绿化的效果，使得后塘河的生态环境得不到明显改善。

政策三：卫生督管员制度

主要内容：聘请一些社会人员为卫生督管员，在沿河巡逻，加强对乱排污和乱扔垃圾现象进行管理和打击
优点：体现了环境保护法制订的依靠群众保护环境的原则，能充分发挥群众的力量，对与乱扔和偷排有一定的震慑作用。
缺点：受督管员本身素质的影响。他们的工作责任心和工作水平直接影响工作效果。而督管员本身非执法人员，素质有待与进一步提高。这条措施已经实施很长一段时间了，实际效果是一目了然的了

honglake · 发表于 2007-1-29 15:14:41

我们在总结有关部门的治理措施并实地观察了效果后提出我们的方案：我们的总原则是治理必须要彻底而且要有长远眼光。常州已经拉开建设特大型城市的序幕，后塘河在不久的将来将会位于城市的中心，所以现在的治理措施必须要有长远的打算，不能只顾眼前，更不能把这条河人为的分为城区、城郊结合部、郊区来区别对待，采取不同的治理措施，从而使整条河的治理没有系统性和综合性。

政策一：市人大应该制订保护常州水环境的地方性法规。让水系管理部门、居民企业都有法可依。

理由：1、我国要建设法治国家，让行政机关有法可依，依法行政、使治理走上法制化轨道。
2、常州目前无相关法规是导致市河污染严重的重要原因之一
优点：法治是长效机制，
缺点：该法规的产生需要一段比较长的时间，而后塘河的治理却是迫在眉睫。

政策二：应该从童子河口到南运河口后塘河全程铺设排污管道，截全部污水入管网，送污水处理厂处理。彻底实行雨污分流.。排污管应该设置于两岸的道路下方。
理由：1常州市目前正在实施这一工程，这是经过专家论证设计的比较科学的方案，但是当前实施的仅仅是从龙江路到马公桥段部分河段的南岸，将会导致截污不彻底，因此有必要在整个后塘河两岸全部实施
2常州城北污水处理厂已经具备处理的能力，对一些河道的处理已经取得了初步的成功，应该充分利用已有的资源。
资金来源：本着谁污染谁治理的原则，截污的费用资金应该来自3方面
（1）沿河排污企业应该承担相关费用
（2）居民应该在水费中交纳排污费
（3）政府应该作部分补贴
优点：对后塘河来说，治理方案比较彻底。
缺点：仅仅是解决了后塘河的污染问题，而周边的童子河、三八河、洪庄河等受污染河流都没有同期治理，由于河道相同，容易受其它河流影响。
资金需求比较多，拆迁难度比较大。

政策三：对后塘河应该综合治理，不仅要让河水变清，而且应该绿化、亮化河道，让它变成居民休闲的好去处。

具体做法：（1）铺齐驳岸，河两岸各留出两米宽的人行道、四米宽的绿化带
      （2）河道两岸添置路灯
资金来源：（1）政府统一规划好绿地，让居民认养绿地，在采访中，一些居民反映他们想养花种草但是没有地方，这样让居民认养绿地，既解决了资金问题，又丰富了居民的生活，增强了居民养绿护绿的责任意识。
      （2）装路灯可以通过广告费的方式筹集，让企业在河道两岸做广告式的灯箱，既美化了河道，又能产生很好的经济效益。
理由：（1）随着社会的发展，常州市正在全面建设小康社会，应该为居民创设更加优美的环境。
（2）常州的一些市河如青果巷，外地的如南通的豪河、苏州的运河、扬州的运河等成功的治理，使这些地方已经成为比较有名的旅游景点。后塘河治理可以借鉴它们的经验。
优点：充分发挥河道的综合效用，为沿河居民创造更加优美的生活环境。
缺点：沿河建筑拆迁量比较大。

honglake · 发表于 2007-1-29 15:15:42

我们认为，我们建议修改的两条政策和制定的一条政策均不违反我们的宪法，我国宪法明确规定：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，一切国家机关的权力都是人民通过宪法赋予的，所以作为公民，我们有参政议政的权力，有对政府机关的工作和政策进行监督和评价、对立法机关制定的法律法规进行评价的权力，也有义务指出他们的不足，帮助他们更好地为人民服务，造福一方，我们建议建一条完整的排污管道和建立一条完整的绿化带是对政府原有政策的修改和完善，没有侵犯公民的信仰自由、言论自由、人生权利和人生自由权利、也没有侵犯公民的财产权，隐私权，也不包含任何歧视性政策。故不存在违宪一说。我们建议市人大制订适合常州市情的地方性法律文件也是有法律依据的。市人大是常州市的最高权力机关，有权监督常州各政府部门的工作，也有权制订常州市地方性的带有强制性的法律文件。固我们的建议不违宪。

我们应该取得政府部门的支持
1我们首先准备取得权力机关：常州市人民代表大会的支持。
我们的语文张老师是市人大代表，我们要利用这一优势，通过张老师找到人大主任、立法处领导，把我们的建议反映到市人大，以取得权力机关的支持。
2我们要取得环保局的支持。准备直面环保局长周雯，把我们的实地采集的图片，居民强烈的呼吁以及我们对环保部门目前治理措施的评价汇报给她，诚恳的告诉她他们现在治污措施的不足之处，并把我们的方案提交给她，听他的意见，我们再进一步完善我们的方案，最后能彻底把后塘河治理好。
3我们还要去取得建设局、水利局和规划局的支持