民间组织蓝皮书：民间组织成为社会治理重要主体

希怀

中国社会科学院发布2012年《民间组织蓝皮书》指出----
　　 中国民间组织发展步入全面突破阶段，民间组织成为社会治理的重要主体

　　由中国社会科学院研究生院、社会科学文献出版社联合主办的 “2012年《民间组织蓝皮书》发布会”在北京举行。会议研讨了中国民间组织发展面临的现实问题和重大挑战,分析了2010~2011年中国民间组织发展现状，预测了2011~2012年我国民间组织发展趋势,并正式发布了由社会科学文献出版社出版的《中国民间组织报告(2011~2012)》。

　　民间组织蓝皮书指出，2011年，中国的民间组织虽然整体上增长乏力且公信力成为社会质疑焦点，但随着社会管理创新成为国家的重大发展战略，长期制约和束缚民间组织发展的双重管理体制在实践探索中已经获得实质性的重大突破。从中央到地方关于民间组织发展理念、制度和实践创新的各种探索和巨大合力，正逐步推动民间组织从单一类型和个别地区的小范围改革迈向整体突破的重大改革。蓝皮书指出，如果单从民间组织这两年的增长速度来看，由2010年增长速度持续下滑、整体增速创历史新低的状况，很难得出民间组织进入黄金发展时期的结论。但倘若抛开单纯的数量增长，而从更广阔的范围、更多样的视角来分析，可以明显地看到我国民间组织迎来的重大发展契机正在逐步变成现实。在当前这个空前的历史发展机遇面前，不但阻碍民间组织发展的重大障碍正在被逐步清除，民间组织的资源环境状况也正得到极大的改善，民间组织正在步入一个全面突破的发展新阶段。

　　蓝皮书认为，社会管理创新赋予民间组织社会治理主体地位，民间组织已被政府纳入政府工作体制和运行机制。民间组织地位在发生重大转变的同时，资源环境状况也得到极大的改善，开始步入全面推进、整体发展的新阶段。民间组织在被赋予重任的新发展时代，公益慈善类组织公信力危机和各种敛财乱象所敲响的警钟，都要求民间组织今后迈入制度建设和能力提升时代。

　　蓝皮书认为，判断民间组织发展步入全面突破阶段，不仅仅是因为双重管理体制束缚的突破与即将迎来的全面废除，还因为民间组织被赋予社会治理主体地位，被政府纳入整体工作体制和运行机制，民间组织的地位正在发生重大转变。

　　2011年，社会管理创新工作的大力推动和深入开展，带来社会管理理念的重大转变。在社会管理理念方面，强调从政府的单一管理转变为多方参与、共同治理。民间组织不再仅仅是被管理的对象，也是社会自我治理的主体以及政府依靠的合作治理伙伴。民间组织的地位和作用已经得到更加充分和深刻的认识，民间组织改革成为社会建设和社会管理体制创新中的重要内容。在养老服务、社区建设、医疗保障、扶贫、就业等多个领域，民间组织已被纳入政府主导下的管理体制和工作机制，并且通过购买服务、资金补贴等多种措施鼓励民间组织参与社会管理和公共服务。可以预见，成为社会治理主体和被纳入政府工作机制的民间组织，今后获取的政府和社会资源都将呈大幅度攀升态势，困阻民间组织发展多年的资源短缺问题将得到重大的改善。

　　在社会管理创新实践中，全国各地涌现的很多创新典型都是以培育发展民间组织为载体。民间组织以其独有的作用成为社会建设和社会管理中宏观与微观的结合点、全局与局部的结合点。民间组织改革成为当前社会管理创新的着力点和重要突破口，正因如此，民间组织开始步入全面推进、整体发展的新阶段。