水利部长汪恕诚称长江开发度以60%为宜

本报讯 昨天下午，在长沙举行的第二届长江论坛发布《保护洞庭湖行动纲领———长沙宣言》，有关政府部门及来自20多个国家的流域管理专家共同会诊长江与洞庭湖的健康现状与可持续发展前景。

　　保护洞庭湖从四方面入手

　　本次论坛包括高峰论坛和五个分论坛，旨在通过构筑决策者、执行者之间的高层对话协调机制与学术交流平台，共同探讨解决长江、洞庭湖保护与发展的有效途径。

　　论坛昨日正式发布《保护洞庭湖行动纲领———长沙宣言》，宣言提出，必须“正视洞庭湖目前面临的问题，各有关方面应采取统一的措施和行动，积极推进洞庭湖治理保护的防洪减灾体系、水资源管理体系、综合防污体系、水利生态保护体系建设。”

　　开发长江立足可持续发展

　　水利部长汪恕诚在参加首届长江论坛时指出，“长江论坛的主题是保护和发展，这是中国政府发出的信号，不能再100%开发长江了。要给生态留出余地。”昨天，汪恕诚在接受记者采访时强调，长江的健康标准应是可持续发展。

　　“国际上公认的水资源开发比例是40%，超过40%就会给江河带来严重的生态灾难”。汪恕诚透露，目前黄河水资源利用已超过60%，海河超过98%，生态状态非常糟糕。尽管长江的水资源丰富，是黄河的15倍多，但是开发程度是必须面对的问题，“我的观点是开发60%，留下40%，保留原来的生态状况和生物多样性。”。

　　本栏采写/本报特派长沙记者 郭晓军

　　部长观点

　　湖南和谐点：洞庭湖不再萎缩

　　长江将功能分区，推广水权排污权交易制

　　本报讯 昨天上午，中国水利部部长汪恕诚在会见世界自然基金会全球总干事詹姆士·利普一行时，不谈水电开发而畅谈生态保护，人与自然的和谐、保护长江生态成为宾主对话主题。汪恕诚透露，将对长江进行功能分区。

　　开发不能牺牲生态

　　作为在清华大学学了9年水利和水电开发的水利部长，汪恕诚坦言，学生时代老师讲得最多的是如何充分利用和开发大自然，要将河流的能量100%开发出来。“在工作中，我逐渐地接触和认识到中国的环境和生态问题。长江频发大水，黄河年年断流，淮河严重污染，而海河到了‘有河皆干，有河皆污’的程度，这样的环境相当可怕。”汪恕诚说。

　　汪恕诚指出，最近几年，中国水利工作的思路得以转变，这意味着中国整个发展模式和方向的转轨，中国不再以牺牲生态代价去开发水力资源，而要考虑江河的可持续发展和人和自然的和谐。

　　和谐标准因地制宜

　　“我们现在都在讲人和自然的和谐，这不能停留在口头上，而要落实到具体工作中。”汪恕诚指出，应该找出人和自然的和谐点，不同流域、不同地区的和谐点是不一样的。

　　“以河北为例，人和自然的和谐点，就是地下水位不再下降，下降就说明这个地方不是可持续发展的。湖南的和谐点在哪儿？湖南和谐点的标志是：洞庭湖水面不再萎缩，水质达标不再被污染。”在昨天中午同湖南省委书记张春贤和省长周强的座谈中，汪恕诚再次提及“和谐点”概念。

　　推广排污权交易制度

　　对于屡禁不止的部分企业向长江偷排污水问题，汪恕诚认为，应该通过推广水权和排污权交易制度来解决。

　　汪恕诚透露，将对长江进行功能分区，先计算纳污容量，保留生态用水之后，剩余的指标分配到各行政区，确定企业和家庭的用水定额指标。目前，水权和排污权的交易正在部分省份试点。

　　“层层分下去，层层有指标，这个指标可以出售，形成水权市场。”汪恕诚说。

吹走眼中的沙

据红网长沙4月14日报道  4月15日至17日，第二届长江论坛将在长沙召开。本届长江论坛的主题是“长江与洞庭湖”，将以长江流域与洞庭湖的水安全，即防洪安全、生态安全、饮水安全和可持续发展为主线。整个论坛由国内外相关政府、机构、组织等方面代表参加的高峰论坛以及五个分论坛组成，旨在通过构筑流域内有关决策者、执行者之间的高层对话、协调合作机制与学术交流平台，共同探讨合作解决长江、洞庭湖保护与发展的有效途径，以支撑经济社会的可持续发展。
   
   长江流域这片不到全国1/5国土面积的区域，涉及19个省、自治区、直辖市，汇集了超过全国1/3的人口、城市，生产了全国1/3的粮食，创造了全国1/3的GDP。以长江为依托的开放型一体化长江经济带，是当今中国最宽广、最活跃、最有发展潜力的经济带，为东部“两个率先”、中部崛起和西部大开发注入了动力和活力。
   
   长江流域提供了中国36.5%的水资源、48%的技术可开发水电资源、50%的内河通航里程，是南水北调东、中、西三条线路等中国水资源配置的战略水源地，中国水电开发的主要基地，连接东中西部的“黄金水道”，重要经济鱼类资源和珍稀濒危水生野生动物的天然宝库。长江治理、开发和保护，不仅关系流域4亿多人民的福祉，而且关系全国经济社会发展的大局。
   
   新中国成立以来，党中央、国务院高度重视长江的治理开发。随着流域经济社会向着全面建设小康社会宏伟目标加快发展，三峡工程初步发挥效益，以及南水北调等重大战略性工程的开工建设，长江治理开发进入了新的发展阶段。长江的保护与发展面临着许多新的问题、新的任务和新的要求。
   
   本届长江论坛将以“长江与洞庭湖”为主题，分设流域综合管理分论坛、健康河流分论坛、洞庭湖分论坛、中瑞防洪减灾分论坛和企业分论坛五个分论坛。会议将通过《保护洞庭湖行动纲领——第二届长江论坛长沙宣言》。
   
   为引起社会共同关注长江和洞庭湖的治理、开发与保护，本届论坛还邀请了全国人大、政协的领导和国家发改委、财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部、交通部、国家环保总局、国家林业局等20多个部委，长江流域11省市自治区人民政府及所在省份的水利厅、环保局、林业厅，水利部有关流域机构等相关单位，中科院等14个科研院所，清华、北大等20所高校，中国长江三峡工程开发总公司等大型企业，以及世界自然基金会、大自然保护协会、全球水伙伴等有关国际组织的专家参加本次论坛，预计参加会议的有关单位领导、专家和国际组织的高层管理人员将达到300人，其中国外专家和代表将超过100人。

吹走眼中的沙

洞庭湖仍是长江“安全阀”
专家建议在长江上游建一批水库，与三峡工程联合拦蓄洪水
“三峡建成后，的确可以大大缓解洞庭湖的防洪能力，但洞庭湖作为长江中游防洪‘安全阀’的地位仍然不可动摇。”针对洞庭湖的根本出路在于三峡建库这一说法，多位水利专家提出了质疑。

专家称须正视三峡工程防洪能力

目前三峡水库已建，而且进入初期蓄水阶段。三峡工程泥沙专家组专家戴定忠认为，三峡水库蓄水后，上游入库沙量绝对值减少，加之水库拦沙后，“三口”（松滋、太平、藕池三个长江入洞庭湖的入口）减少入湖泥沙量年均1亿吨，这无疑给洞庭湖带来减水减沙的好处。
但洞庭湖除去长江水量外，还有1899亿立方米的水量，三峡水库是帮不上忙的。换言之，三峡建库可以缓解洞庭湖的洪水压力，减少入湖泥沙，延长湖的寿命，但不能解决洞庭湖自身的根本问题。何况三峡水库防洪库容有限，荆江的洪水，还要依赖洞庭湖的调蓄作用，三峡工程不能代替洞庭湖的历史地位与作用。

戴定忠表示，需要正视三峡工程防洪能力，它不能包办一切，更非万能。对长江中下游防洪要求，仍要“蓄泄兼筹，以泄为主”，“湖、库互补”。

建议长江上游建设一批水库

湖南省洞庭湖水利工程管理局的刘卡波也认为，即使三峡工程全部建成，洞庭湖仍将承担调蓄长江洪水的重要作用。他建议，由于洞庭湖河系过多，防洪战线太长，可考虑将“堵支并流”与修建平原水库相结合，这样不仅可以缩短防洪堤线，减少修防负担，还可部分解决洞庭湖区季节性缺水的干旱问题，同时减轻防汛压力。

同时，他还建议在长江上游建设一批有防洪效益的水库，如金沙江上的向家坝等大型水库，可提供120亿－225亿立方米的防洪库容，与三峡工程联合调度拦蓄长江洪水。对湘资沅澧四水上中游已建成的防洪水库，分别采取大坝加高、库区移民搬迁等办法，充分发挥防汛作用。
可适当提高城陵矶控制水位
目前，城陵矶控制水位为34.4米，而这一标准是在1980年确定的。省水利厅厅长张硕辅在一份研究材料中提出，在不影响武汉及江汉平原防洪安全的前提下，可以适当提高洞庭湖城陵矶的控制水位，使长江洪水顺利下泄。
刘卡波也在研究中指出，20多年来，长江干支流，特别是湘资沅澧四水以及洞庭湖水情、泥沙等均发生了较大变化，实际运用中，“这一水位明显偏低”。因此，很多专家建议城陵矶控制水位由34.4米提高到35.8米。

观点
ＪａｍｅｓＰｌｅａｐｅ（世界自然基金会全球总干事）：各界携手合作是长江流域综合治理工作的核心。农村人口的参与和贡献也同样重要。此外，ＷＷＦ赞成并期望看到中国政府对七大主要江河治理项目的修订，以更好地实现第十一个五年规划中和谐发展的目标。

溥马克（欧盟欧洲委员会驻华代表团副团长）：欧盟与湖南的合作发展良好。目前，欧盟在湖南主要项目有流域管理项目和天然林管理技术援助项目等。欧盟将提供2500万欧元，帮助中国实现水资源的可持续管理和使用，湖南就是项目开展的区域之一。

张硕辅（省水利厅厅长）：三峡工程投入运行后，长江中下游的江湖关系和防洪形势将发生深刻变化，应根据团结治水、江湖两利、南北双赢的治理原则，实施三口河系控支强干、进口控制性工程建设和簰洲湾裁弯等重大工程措施。

甘明辉（湖南省水利厅党组成员、总工程师）：要确保长江中游城陵矶附近区尤期是洞庭湖区的防洪安全，适当抬高城陵矶的控制水位，是一个较为现实的办法。王新才（长江水利委员会规划计划局）：洞庭湖区综合规划修编的工作重点，一是深入研究洞庭湖区洪水特性，进一步完善防洪除涝规划；二是根据经济社会发展需要，统筹供水、灌溉、航运、养殖等要求，完善水资源综合利用体系；三是划分洞庭湖区生态功能区，提出水利结合灭螺规划、水资源保护规划和水生态修复保护规划。

稿源：红网综合
作者：李柯夫张莹 (红网)