推进历史性转变 全面落实新时期环保工作

推进历史性转变 全面落实新时期环保工作

　　党中央、国务院高度重视环保工作。近两年来，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会专门讨论了新时期环保工作的思路，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)。国务院召开了第六次全国环保大会，温家宝总理发表重要讲话，强调做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。这是方向性、战略性、历史性的转变，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段，主要目标是建设环境友好型社会，主要任务是推进历史性转变，总体思路是全面推进重点突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。党的十六届六中全会对新时期环保工作的部署给予了充分肯定。

　　一、全面认识历史性转变提出的背景和内涵

　　历史性转变是在处理环境与经济关系的过程中，从以经济增长为重、经济发展先行，转变为经济增长与环境保护并重、经济发展与环境保护并行。保护环境的手段也随之从单一到多元。这是处理环境与经济关系的根本性调整，是保护环境方式的根本性变化。

　　纵观世界环境保护历史,每一次重大环境事件,都会引发经济与环境关系的重新调整,都会带来环境技术的重大创新。这种转变可以分为三种类型。

　　一是绝路逢生型。如20世纪60年代以前，美国处于唯经济发展时代，环境问题没有引起重视，环境污染十分严重。从20世纪60年代末到70年代初，美国以《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》等为标志，告别了唯经济发展的时代。特别是《国家环境政策法》，要求一切重大行动都要进行环境影响评价，既开创了世界环境影响评价的先河，又找到了以保护环境优化经济增长的途径。从1970年开始实施《清洁空气法》，20年后，30岁以上的人群中早衰死亡减少了18?4万例。其他呼吸道疾病如急性支气管炎患者比无控状态下减少970万例。1970—1990年间总收益可达22?2万亿美元，即每年1?1万亿美元。

　　二次世界大战后，德国的经济迅速发展，同时也产生了严重的环境污染问题。从20世纪70年代开始到90年代初，国家战略从经济发展优先逐步向经济发展与环境保护相协调调整，实现了第一次转变。到20世纪90年代，德国的环境质量得到了很大改善，河流清洁了，空气污染比以前减少了许多，固体废弃物和危险废弃物也得到了管理和控制。从20世纪90年代中期到现在，从提高环境保护的效率出发，德国又将环境保护全面融入到社会经济活动中。2004年以来，德国正在实行整体性物质流管理战略，努力将垃圾流转变成资源流，在避免垃圾处理二次污染的同时，增加就业机会，实现第二次转变。

　　二是奋起直追型。日本是后起的工业化国家，从20世纪60年代到70年代初期，经济年均增长高达10%，在创造了世界经济发展奇迹的同时，也带来了沉重的环境灾难。面对严峻的环境形势，日本一开始寄希望于在不妨碍经济发展的情况下保护环境，结果没有摆脱公害事件爆发的厄运。在强大的压力下， 1970年召开的64届国会，确立了环境优先的原则，实行世界上最严格的环境标准。这不仅没有妨碍经济发展，而且有力地促进了产业结构的调整和优化。日本从1975年到1980年，工业氮氧化物的排放量由61?5万吨降至54万吨；二氧化硫由110?9万吨降至72万吨，5年中分别下降了12%和35%。而防止公害的投资在1975年达到顶峰后逐年减少，到1980年只有1975年的1/3，可见产业结构优化贡献之大。实践证明，历史性转变为日本的环境保护注入了极大的活力，经过十几年的努力，基本解决了产业污染问题，创造了世界环境保护的奇迹。

　　日本是一个岛国，资源十分有限。他们通过反思认为：日本已形成了一个资源浪费型的社会经济结构，“大量生产、大量消费、大量废弃”，仅靠传统的末端处置的办法，解决不了废弃物问题，而且浪费了大量资源，需要引入循环型理念来改造整个社会经济系统。日本将2000年定为“循环型社会元年”，制定了基于“生产者责任延伸制度”的《推进循环型社会形成基本法》。2003年制定了《推进循环型社会形成基本计划》。通过环境与经济的高度融合，努力使控制污染的效率进一步提高，成为资源利用率和污染排放强度最先进的国家，加快了第二次转变的步伐。

　　三是跨越发展型。在工业化的初期，新加坡随意倾倒垃圾、排放废水和废气的现象较为严重。但环境问题暴露后，他们立即实行历史性转变。1971年，新加坡政府提出城市“环型发展计划”，即环绕主岛进行建设。城市实行功能分区，将工业区与居住区分离，重工业区远离居住区，重污染大型企业建在岛屿上，避免市区环境污染，保护市民健康。从20世纪60年代中期到80年代后期，新加坡以政府为主导，不断加强环境保护的机构建设，建立和完善环境保护的法律框架和管理体系，在土地利用规划指导下开展环境基础设施建设，并进行认真的污染治理。经过20多年的努力，建立了比较完善的城市环境基础设施，拥有了清洁和健康的环境，成为举世闻名的花园式城市。

　　在人类社会对环境污染觉醒的过程中，三本书发挥了不可替代的作用。一本是1962年出版的《寂静的春天》。她警告人们，如不解决环境问题，人类将“生活在幸福的坟墓之中”。这本书唤起了很多人的觉醒。1970年4月22日，从美国的西海岸到东海岸，有2000多万人走上街头，将反污染运动推向高潮。日后，这一天被定为地球日。第二本是《增长的极限》。1968年，来自世界各国的几十位科学家、教育家和经济学家聚会罗马，于1972年提交了俱乐部成立后的第一份研究报告——《增长的极限》，一度成为当时环境运动的理论基础，有力地促进了全球环境运动的开展。第三本是《只有一个地球》。1972年，受斯德哥尔摩联合国第一次人类环境会议秘书长莫里斯·斯特朗委托，经济学家芭芭拉·沃德与生物学家勒内·杜博斯撰写了《只有一个地球——对一个小小行星的关怀和维护》，被视为联合国人类环境会议筹备工作的主要组成部分，也是地球伦理学的基础。

　　伴随着历史性转变，环境保护经历了三次飞跃。一是1972年召开的人类环境会议，世界各国开始了共同保护环境的征程。二是1992年召开的里约环发大会，人类社会达成实施可持续发展战略的共识，找到了从根本上解决环境问题的途径。三是2002年召开的世界首脑会议，提出经济发展、社会进步、环境保护是可持续发展的三大支柱。以1992年里约环发大会为标志，发达国家在总体上实行历史性转变。

　　国外的经验教训表明，历史性转变是从根本上解决环境问题的重要途径。转变前，轻环境保护重经济增长，环境与经济的关系必然是以牺牲环境换取经济增长，环境保护主要借助于行政手段，环境管理的力量相对较弱，环保工作处于被动、事后、补救、消极的状态。转变后，保护环境与经济增长处于并重地位，环境保护成为优化经济增长的重要措施，环境保护的手段包括法律、经济、技术和必要的行政办法，环境管理的力量显著增强，环保工作呈现主动、事前、预防、积极的格局。实践证明，历史性转变越早越主动，越晚越被动。

　　松花江重大水污染事件推动了我国环境保护的历史性转变。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成近100吨苯系污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。11月14日10时，吉化公司东10号线入江口水样主要污染物指标均超过国家规定标准，其中苯平均超标2000倍以上，苯胺最大超标1000倍以上，硝基苯平均超标700倍以上。污染团顺江而下，严重威胁着沿岸特别是大中城市的经济发展和数百万人民群众的生活。11月23日，松花江哈尔滨段取水口关闭，380万哈尔滨市民饮水受到直接威胁。停水当日，超市内出现抢水风波，各种饮料和饮用水瞬间被抢购一空，40万中小学生停课，3000多家企业开始减产或停产，加上有人谣传哈尔滨近期将发生地震，全市陷入了一片惊恐和慌乱之中。次日，俄罗斯驻华大使拉佐夫在北京紧急拜会国家环保总局，表达了对此事件的高度关切。一些西方国家借此大肆渲染“中国环境威胁论”，在国际上产生了极为不良的影响。

　　事件发生后，党中央、国务院从容应对、快速处置，有效善后、化危为安，将这一事件造成的损失降低到了最低限度。同时，认真汲取教训，研究探索经济发展与环境保护的规律。在第六次全国环保大会上，温总理代表党中央、国务院向全世界庄严宣告，中国环境保护将实行“三个转变”，揭开了环保事业发展新的篇章。

　　二、加快推进历史性转变

　　当前，我们国家的发展处在一个新的历史起点上。加快推进历史性转变，是全面落实科学发展观的重大措施，是全面建设小康社会的根本要求，是构建社会主义和谐社会的重要保障，是从根本上解决环境问题的重要途径。我们必须全力推进历史性转变。

　　第一，加快推进历史性转变，必须从经济社会发展的全局审视环境问题。建国以来特别是改革开放以来，我国社会生产力有了巨大发展，综合国力大幅增强，人民生活显著改善，实现了由温饱到总体上达到小康的历史性跨越。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，环境保护的战略地位日益突出。如果说，新中国成立初期，人们过多地消耗环境，是不得已而为之，那么随着生活水平的提高，人们对良好环境的需求也越来越高，经济发展与人口资源环境压力加大的矛盾越来越尖锐。2006年，国家环境监测网监测的745个地表水监测断面中，Ⅳ—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别达32%和28%；七大水系中，除珠江、长江水质良好外，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。国控重点湖(库)中，太湖、滇池为劣Ⅴ类水质，巢湖为Ⅴ类水质。全国监测的559个城市中，空气质量三级和劣于三级标准的分别达28?5%和9?1%，1/3的国土面积受到酸雨影响。环境问题已经成为制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定、损害国际形象的重要因素。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加强环境保护的极端重要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感，下更大的决心、用更大的气力、采取更有力的措施，切实改变经济发展与环境保护严重不协调的局面。

　　第二，加快推进历史性转变，必须正确处理环境保护与经济发展的关系。一部环境保护的历史就是一部正确处理经济发展与环境保护的关系史。在一定条件下，发展就是燃烧。烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。传统的发展模式，消耗的资源多，产生的污染大，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，总括起来就是又好又快。环境保护是促进科学发展的有生力量。实践证明，环境容量是区域布局的重要依据，环境管理是结构调整的重要手段，环境标准是市场准入的重要条件，环境成本是价格形成机制的重要因素。20世纪70年代，美国和日本在实施限制汽车尾气排放的法规方面，采取了两种截然不同的态度。美国以尾气排放管制损失大于效益为借口，暂缓执行了1970年通过的“马斯基法”。日本果断实行了限制汽车尾气排放的政策，不仅促进了环境技术的重大突破，而且迅速提高了日本汽车在全球市场的竞争力。这是环境保护优化经济增长的真实写照。坚持保护环境优化经济增长，必须以环境准入促进产业结构优化升级，以功能分区促进产业布局合理有序，以污染减排促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配置。

　　第三，加快推进历史性转变，必须从国家战略的层面推进环境保护。环境问题是一个“世界问题复合体”。单纯依靠技术办法治理环境污染，必然是“头痛医头、脚痛医脚”，无法摆脱“先污染后治理”的道路。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。日本在20世纪60年代开始治理污染，付出了高昂的治理成本，依然没有摆脱环境恶化的厄运；70年代确立了环境优先的战略，产业结构调整步伐明显加快，治理成本减少了2/3，环境质量却发生了翻天覆地的变化；进入新世纪，环境保护开始与经济、社会、文化高度融合，循环经济的战略付诸实践，循环型社会的构架初见端倪。党的十六大以来，中央提出了树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，提出了建设资源节约型、环境友好型的战略目标。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，第一次将环境保护有机地融入经济社会发展的战略思想、战略目标和战略模式，为从国家战略的层面解决环境问题提供了有力保障。要把污染减排和环境保护纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决制”，促进各级党委、政府把环境保护摆上更加突出的战略地位，促进各地真正走上科学发展的道路。要把污染减排和环境保护宣传纳入重大主题宣传活动，大力弘扬环境文化和生态文明，努力提高全社会的环境意识，促进全社会投入到建设资源节约型、环境友好型社会的伟大洪流中，将环境保护落实到公民的具体行动中。

　　第四，加快推进历史性转变，必须从再生产的全过程保护环境。马克思主义政治经济学认为，任何社会的再生产过程都是由生产、分配、流通、消费四个环节构成的。从四个环节的关系来看，消费是目的，生产是手段，分配和流通是中间环节。环境问题贯穿于这四个环节，保护环境也必须落实到社会再生产的全过程。过去，我们的环境管理主要集中于生产领域，忽视了对分配、流通和消费领域的关注，环境利益分配不合理、灾难性交通事故频发和奢侈型消费现象孳生等问题日益严重，由此引发的环境问题日渐突出。以消费为例，生存消费、发展消费和奢侈消费是三种类型。生存消费带来的环境问题，在一定程度上讲是必须付出的代价；发展消费则是以人为本的体现；奢侈消费就是浪费，必须想办法限制，有的甚至还要禁止。好的经济政策就是好的环境政策。去年，通过出台脱硫机组上网电价每度电提高1?5分钱、中央环保专项资金支持电厂脱硫贷款贴息等优惠政策，极大地激发了电厂脱硫的积极性，实现了历史性突破。通过出台税收优惠政策，鼓励企业开展资源综合利用，促进了循环经济的发展；通过对木制一次性筷子、实木地板征收消费税，提高大排量汽车税率，将环境管理进一步向消费领域延伸，用经济政策引导公众可持续消费，取得了立竿见影的效果。实践证明，从再生产全过程加强环境保护，必须用改革的办法解决发展中的环境问题，以实施清洁生产为重点，解决生产中的环境问题；以建立生态补偿机制为重点，调整环境与经济利益分配不合理的问题；以危险化学品运输管理为重点，防范流通中环境事故的发生；以绿色税收调节为重点，引导人们可持续消费。

　　第五，加快推进历史性转变，必须认真落实全面推进重点突破的工作思路。全面推进重点突破是当前环保工作的总体思路，就是要以科学发展观为指导，围绕国务院《决定》确定的七项重点任务，全面推进重点突破，下决心切实解决突出的环境问题。具体内容是：突出一个重点：就是国务院《决定》提出的七项重点任务。主要内容包括水污染防治、大气污染防治、城市环境保护、农村环境保护、生态保护、核与辐射环境安全、国家环保工程。这七项重点任务的重中之重是污染防治，而保障群众饮水安全又是重中之重的首要任务。办好两件大事：就是建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。落实三项制度：就是严格执行环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环境目标责任制。强化四项工作：就是加强环境政策法制、宣传教育、科技、国际合作。加强“五大建设”：就是全面开展思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”。处理好六个关系：就是正确处理经济与环境、当前与长远、政府与市场、中央与地方，以及城市与农村环保工作、区域之间环境保护的关系。“万目不张举其纲，众毛不整振其领”。实践证明，不抓重点，工作中就会如坠烟海，失去重心，眉毛胡子一把抓；不抓重点，就不能把握全局，辛辛苦苦、忙忙碌碌而成效甚微；不抓重点，就不会有正确的部署和计划，不可避免地要打乱仗。全面推进重点突破的总体思路，充分体现了“重点论”和“两点论”的哲学思想，是对环保力量的重新调配，是对环保资源的整合重组，是对工作部署的战略优化。

　　三、努力开创环保工作新局面

　　2007年是实现“十一五”规划目标的关键一年，更是扭转减排被动局面的关键一年。为了加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立了节能减排领导小组，温家宝总理任组长，曾培炎副总理任副组长，有关部门主要负责同志为领导小组成员。先后召开了全国节能减排电视电话会议和节能减排工作领导小组第一次会议，温家宝总理发表重要讲话，对节能减排工作作出重要指示。近期，温家宝总理、曾培炎副总理分别赴太湖召开座谈会，研究部署湖泊污染防治工作。

　　今年我们确定了三项重点工作：着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，深入开展“加强地方环保工作年”活动，切实加强环保系统“五大建设”。在党中央、国务院的正确领导下，全国环保系统全面树立和落实科学发展观，认真贯彻中央关于新时期环保工作的部署，紧紧围绕污染减排这一中心工作，加快污染治理，严格环境执法，不断加大工作力度，上半年环保工作取得积极进展。

　　一是加强“三大体系”建设，减排工作取得阶段性进展。我局积极配合发改委制定并颁布了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》。先后召开了污染减排形势分析会、“三大体系”建设电视电话会等，就污染减排各项工作进行全面部署。发布了《主要污染物总量减排计划编制指南(试行)》，指导地方落实国务院《节能减排综合性工作方案》。年初和年中，先后派出工作组对减排情况进行核查。

　　中央财政增设主要污染物减排专项资金，支持“三大体系”能力建设。13亿经费预算已下达地方，其他项目正按基本建设程序报批。我局会同各地和有关部门编制了“十一五”主要污染物总量减排统计、监测和考核管理办法，待国务院批准后执行。

　　经过各地各有关部门的共同努力，今年1—6月，全国二氧化硫排放总量1263?4万吨，与2006年同期(1274?6万吨)相比下降0?88%；化学需氧量排放总量691?3万吨，与2006年同期相比(689?6万吨)增长0?24%。全国火力发电量增长18?3%，新增火力发电装机容量3500万千瓦(包括燃气机组300万千瓦)，新增燃煤脱硫机组装机容量3712万千瓦，全国燃煤机组脱硫装机容量达到1?87万千瓦，占火力总装机容量(5?15亿千瓦)的36?3%；关闭小火电机组约239台、装机容量543万千瓦。全国新建成城市污水处理厂102座，新增污水处理能力近300万吨/日；176座污水处理厂通过完善管网，增加污水处理能力403万吨/日；淘汰造纸、皂素、酿造等落后产能企业1200多家。

　　二是采取积极有效措施，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。区域污染防治工作力度不断加大。5月，召开松花江流域水污染防治工作会议，提出了让松花江休养生息的六条政策措施，在国内外引起积极反响。7月12日，召开了全国湖泊污染防治工作会议，贯彻落实家宝总理、培炎副总理的讲话精神，总结湖泊污染防治的经验教训，明确目标和任务。北京市抓住奥运机遇、用足奥运契机，狠抓大气污染防治，充分发挥奥运会空气质量保障工作协调小组的作用，协调周边地区共同行动，减少臭氧、挥发性有机物和颗粒物等污染。

　　打击违法排污企业取得阶段性进展。4月28日，我局会同发改委等七部门联合召开电视电话会议，部署了2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。截至6月底，全国共出动执法人员50余万人次，检查企业22万余家，立案查处违法企业8000多家，对近1600家典型违法企业挂牌督办，追究相关责任人170人，严厉地打击了环境违法行为。为了将这项工作推向深入，7月4日，召开全国环保系统坚决贯彻中央领导批示依法严肃处理环境违法行为电视电话会，要求全系统进一步明确任务，建立环保后督察制度，加强环境执法，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。

　　积极防范和应对突发环境事件。1—6月，全国12369环保热线共接到投诉9?1万件，受理6?9万件，办结6?3万件，办结率91%。接报突发环境事件65起，同比下降了24?4%。其中，特别重大环境事件1起，重大环境事件5起。经过各级政府和环保等有关部门的共同努力，这些重大环境事件基本得到妥善处置。

　　三是采取“区域限批”措施，从发展源头控制污染。年初，针对一批严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，对4市和4个电力集团的所有建设项目实行“区域限批”。目前，82个违规项目全部完成查处和整改。7月3日，决定对水污染严重、环境违法问题突出的黄河、淮河、海河流域及长江安徽段的6市2县5区实施“流域限批”，暂停该地区除污染防治和循环经济类以外所有建设项目的环评审批；对石家庄深泽县东区污水处理厂等6家长期不运行的污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业实行挂牌督办。

　　同时，全国污染源普查、中国环境宏观战略研究、水专项三大环保基础性、战略性工程正式启动。《中华人民共和国水污染防治法(修订草案)》已经国务院常务会议讨论并原则通过，提请全国人大常委会审议。该修订草案强化了违法排污者的民事责任和治理责任，加大了对违法行为的处罚力度。

　　但是，我们也清醒地看到，环境形势仍然严峻，环保任务相当繁重，实现污染减排目标困难很大，不断发生的污染事件给群众生产生活带来严重的影响。

　　从经济增长的态势看，“两高一资”的增速十分迅猛，结构性污染问题仍未缓解，环境压力依然较大。今年1—6月，GDP同比增长11?5%，全国规模以上工业增加值同比增长18?5%，其中高耗能、高污染产业的增长速度更快，达到20%。如果不尽快遏制“两高一资”快速增长的趋势，污染减排的目标将难以实现。从我局环评受理和批复项目的行业结构来看，电力、石化、钢铁、冶金及有色等重污染工业项目所占比例仍然较大。

　　从污染减排的现状看，综合措施尚未到位。截止目前，今年规划的老机组脱硫和城市污水处理能力建设仅分别完成20%和32%。由于年度计划和淘汰名单尚未公布，钢铁、有色等落后产能淘汰工作没有取得实质性进展。污染减排的投资渠道尚未落实。激励减排的政策还不到位。一些地方仍未将减排目标、任务分解到企业，减排责任没有真正落实，产业结构调整缓慢。

　　从环境监管情况看，环境违法行为相当普遍。我局近期对淮河、海河、黄河、长江及重点湖泊进行的专项检查表明，违法排污问题十分突出。在检查的11个省、区的126个工业园区中，有110个存在违规审批、越权审批、降低环评等级和“三同时”不落实等环境违法问题，占87?3%；在检查的75家城镇污水处理厂中，有38家存在运转不正常、处理不达标或停运的现象，占50?6%；在检查的529家企业中，有234家企业存在环境违法行为，占44?2%。可以说，在相当一部分地区，没有把新时期环保工作的要求落到实处。

　　从环境质量状况看，水污染相当严重。1—6月，七大水系总体为中度污染。其中，黄河、松花江、淮河为轻度污染；辽河为中度污染；海河为重度污染。一些河道丧失了使用功能。三峡库区上游及影响区水质为轻度污染。“三湖”水环境恶化的趋势还在发展，化学需氧量没有完全控制住，氮、磷却有所上升，不少地方水质已经沦为五类和劣五类，富营养化状态达到中度和重度。

　　从环境事件看，潜伏着不少环境隐患。4月以来，太湖蓝藻持续暴发，贡湖饮用水源一度出现污染，严重影响了无锡上百万群众的正常生活。巢湖、滇池、三峡库区支流等流域也不同程度地出现水华，进一步大规模暴发的隐患仍然存在。江苏沭阳饮用水源地遭受污染，城区供水被迫中断40小时以上。上半年，我局共受理群众来信2046封，比去年同期增长6%。来访249批，增长26%。因环境问题引发的群体性事件也在上升。可以说，环境隐患无处不在，一旦诱因出现随时可能引发环境事件，处理不好就有可能引发社会危机。

　　从国际形势来看，环境压力不断加大。我国温室气体排放和对下一轮减排的打算成为国际社会关注的热点。酸雨、沙尘暴、颗粒物对区域和全球环境影响成为一些国家和新闻媒体炒作的话题。跨界河流开发和水污染成为周边国家高度关注的敏感问题。欧盟等国家实行的一系列环保新标准直接威胁我国对外贸易的发展。特别是环境问题与国际贸易顺差等问题交织在一起，更使我面临的国际环境形势错综复杂。

　　在上半年环保工作取得积极进展的基础上，下半年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院《节能减排综合性工作方案》，在继续严格控制二氧化硫排放的同时，将水污染防治作为重点，打好“五大战役”，扎实做好相关基础工作，积极推进环境保护的历史性转变，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

　　一是对环境违法突出的地区实行“区域限批”。实施高耗能、高污染行业新上项目与地方减排指标挂钩、与淘汰落后产能结合的机制。对没有完成落后产能淘汰任务的地区，对环境违法现象突出的地区，对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及污水处理设施无故不运行的地区，都要实行“区域限批”，严厉打击环境违法行为，全面遏制全国重点流域水质恶化趋势。下一步，要继续强化和扩大“区域限批”范围，使“区域限批”规范化、制度化、经常化。

　　二是加大重点湖泊水环境综合整治力度。贯彻落实家宝总理、培炎副总理讲话精神，以全国湖泊污染防治工作会议为契机，按照“远近结合、标本兼治,分类指导、因地制宜，科学规划、综合治理，加强领导、狠抓落实”的指导方针，针对不同湖泊治理的重点和难点，采取“一湖一策”的治理措施，努力遏制重点湖泊富营养化加重的趋势。对已发生富营养化的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放总量的建设项目，使湖泊休养生息。抓紧制定应急预案，确保群众饮水安全。太湖、巢湖、滇池还要分别制定水污染防治条例。

　　三是加强重点流域水污染防治工作。9月，我局将组织召开重点流域水污染防治工作会议，将休养生息的政策措施延伸到其它重点流域。统一防治步调，研究提出流域污染防治和化学需氧量减排的关键措施。通过采取严格环境准入、淘汰落后产能、全面防治污染、强化综合手段和鼓励公众参与等措施，强化流域环境管理，努力使重点流域的水质逐步得到改善，对长期困扰我国经济发展的粗放型增长方式形成强大压力，引导各地转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，从根本上缓解水环境的压力。

　　四是深化工业污染防治工作。我局将联合发改委召开工业污染防治工作会议，紧紧围绕节能减排这一中心任务，总结工业污染防治的经验，在系统梳理现有政策和法律法规的基础上，对工业企业合理布局、工业园区建设和管理、淘汰落后生产能力、消除工业生产环境安全隐患、防止有毒有害物质的污染、提高环境监管能力等进行研究和部署，提出进一步加强工业污染防治的价格、信贷、投资、财税、贸易等政策措施。特别要强化针对工业企业污染物排放总量控制和排污许可制度。

　　五是加快推进农村环境保护。我局计划与农业部、建设部、卫生部联合召开农村环境保护工作会议，全面部署农村环境保护工作。按照建设社会主义新农村的要求，统筹城乡环境保护，重点保护好农村饮用水源，妥善处理生活污水和垃圾，积极防治规模化畜禽养殖污染和农业面源污染，认真开展土壤污染现状调查。着力调整农业种植结构，防止工业和城市污染向农村转移，推进环境友好的生产生活方式。

　　通过采取以上措施，在巩固上半年二氧化硫下降趋势的基础上，力争下半年化学需氧量也出现下降趋势，使这两项主要污染物的排放量实现“双下降”。

　　当前，全国环保系统正在深入开展“加强地方环保工作年”活动，齐心协力加强基层环保部门加强能力建设，加快建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。我局带头解决“文山会海”问题，清理达标评比表彰活动，给基层环保部门松绑，让他们集中精力抓好重点工作的落实。目前，各项工作进展顺利，取得了较为明显的成效。环保总局机关正在深入开展思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，加强党风廉政建设，巩固先进性教育和机关思想作风整顿成果，努力打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，全面提升环保系统推进历史性转变的本领。

　　浙江省是我国经济最发达的地区之一，2006年，全省生产总值为1?56万亿元，比上年增长13?6%，人均GDP接近4000美元，列全国第4位。浙江自然环境优美，地形复杂多样，有“七山一水两分田”之说，可持续发展能力位居全国第4位。

　　浙江省委、省政府以科学发展观为统领，高度重视环境保护，洪祝书记指出，今后看浙江的实力不单要看GDP，更要看百姓的生活水平、生活质量和生活环境。祖善省长强调，宁可GDP增长降低几个百分点，牺牲速度，也要坚决完成节能减排指标。近年来，全省上下突出重点，狠抓“811”环境污染整治行动的落实，工业污染防治力度明显加大，城镇污染防治水平不断提升，产业结构优化升级步伐进一步加快，一些地区摘掉了污染严重的“黑帽子”。坚持以城带乡、城乡联动，实施“千村示范、万村整治”工程，农村环境保护全面推进，一些乡村的环境面貌明显改善。环保部门苦练内功，挺直腰杆执法，成为全国环保系统严格执法的排头兵，有力地震慑了环境违法行为。利用市场经济发育早的优势，积极探索运用经济手段保护环境的新办法，在区域生态补偿、排污交易、污染治理市场化方面进行了有益尝试，为国家制定和完善环境经济政策积累了宝贵经验。经过努力，二氧化硫和化学需氧量排放量在今年上半年双双出现下降，下降幅度名列前茅，环境监管能力显著增强，环保工作走在全国前列。

　　但是，也要清醒地看到，浙江以全国1%的土地承载着4%的人口、7%的经济总量和4%的主要污染物排放总量，“资源小省、消耗大省、负荷大省”的特征明显，人口资源环境与经济发展的矛盾相当突出。今后，浙江应该把环境保护摆上更加突出的战略位置，加快调整产业结构，大力转变发展方式，提高环境准入“门槛”，加大污染产业淘汰力度，完善城乡环境基础设施，严格环境执法，加大环保投入，依法科技进步，加快治理步伐，坚决实现“十一五”环保目标，在推进历史性转变、对江河湖泊实施休养生息方面，为全国作出表率。

　　国家环保总局将在以下几个方面，大力支持浙江的环保工作：

　　一是环境监管能力建设。在今年“三大体系”能力建设、中央环保专项资金支持的基础上，今后将继续加大对浙江环保系统能力建设的支持力度，支持浙江率先建成先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。

　　二是环保基础设施建设。今后，国家对城市环保基础设施建设、重点流域污染防治等方面的投资将有大幅增加。我们将积极协调有关部门，加强对浙江的支持。

　　三是“水体污染控制与治理”。这是国家科技发展的十六个重大专项之一。将围绕饮用水源地环境保护、城市水环境治理改善和重要流域的综合管理，启动一批项目，全面提高环境保护的科技支撑能力。我们将发挥浙江环境保护科技领域人才济济的优势，支持开展具有区域特点和全国示范意义的水环境保护方面的科技攻关。

　　四是环境政策体制创新。支持浙江在健全环境价格体系、推广排污权交易、完善生态补偿等方面进行政策创新，支持乡镇环保机构建设的体制创新，并及时总结经验，向全国推广。

　　我们相信，在浙江省委、省政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下,在社会各界的共同努力下，浙江环境保护事业一定能够取得更大的成绩。

　　最后，希望大家关心、支持、参与环保工作，因为人类只有一个地球！谢谢大家！(此文是周生贤同志在“浙江论坛”报告会上的讲话)

野牦牛

利好消息啊～～

xiguan

顶一个 虽然是看起来比较头痛的东西 但是内容还是很喜欢的