推进环保不能由环保部门唱独角戏

achaqu

2007-9-13 9:13:3  法制日报
“每一次"风暴"都跟在突发事件和被动形势后面"亡羊补牢"；每一次"风暴"都未能如愿变成常规性制度固定下来；每一次"风暴"能改变的都远远没有人们期待的多”。与环保“风暴”命运相连的国家环保总局副局长潘岳在近日召开的第十二届“绿色中国论坛”上坦陈，这些遗憾让他下定决心“告别风暴”，“寻找新路”，这就是制度。

　　从某种程度上来说，目前我国环保执法之所以会频繁遭遇各种现实困局，其中一个颇为关键和内在的因素，就是在于相关法律法规本身的威慑性不够，更多还是停留于橡皮图章的“软法”层面。不少法律法规对各种违法行为设定的处罚方式和措施明显存在力度不足、难以震慑违法者等问题。

　　但我们也应该看到，无论何时何地，环保都不应该是哪一个人的战斗，也不是哪一个部门的战斗，而应该是整个社会整个国家和全体民众的战斗。倘若我们不能从根本上改变和扭转目前这种更多是由环保部门在单打独斗大唱独角戏的局面，即使今后克服重重困难，拥有了更为科学、合理和严格的法律制度，只怕也难以改变目前我国环保部门这种势单力薄、力不从心的消极现状。而这就不仅需要尽快完善相关的环保法律制度，更需要环保部门转变工作思路，多借巧借外力，以寻求形成一种更大更强的社会合力，来共同推进环保事业的发展。

　　当务之急，无疑在于必须尽快从考核制度上解决政府部门环保动力不足的问题。如今我国现有干部考核制度其实一直是社会各界诟病的对象。因为在这种以GDP为核心的考核制度下，即使一个地方严重污染了环境，甚至透支子孙后代的生存空间，但只要经济发展本身有突出的表现，该地的主政官员就能得到更多的升迁机会。因此，只有尽快把绿色GDP纳入干部考核体系，才能从根本上解决如今各级政府部门环保动力不足的现实问题。而这显然需要环保部门以外的力量支持。

　　同时，需要环保部门必须更多地寻求和其他政府部门、社会组织的合作和联动。无论是其他政府部门，还是其他各种社会组织，他们不仅只是占据某方面资源优势的社会存在，同样也是环境问题的直接面对者。因此，这其中存在诸多可以合作的空间和基础。值得一提的是，这些年来我国环保部门已开始和其他一些政府部门以及民间环保组织合作。比如前不久环保总局就和人民银行、银监会联合推出了“绿色信贷”，比如北京、成都等一些地方环保部门就和当地环保组织开展了少开一天车之类的活动。这些应该算是一些良好的开始，但显然还不够。只有当更多的政府部门和社会组织都能和环保事业结合起来，才能形成更大更强的环保力量。

　　除此之外，相对尤显重要和关键的，则应该在于有关方面必须尽可能消除目前的各种制度性障碍，努力扩大和通畅公民参与环保的渠道。环境问题对于社会公众而言，显然并不是遥远而抽象的口号，而是直接关系着身心健康安全。正因为如此，公众其实永远都是环保最值得依靠的力量。而如果能让民众拥有更多的环境诉讼权，能够随时、便捷、顺畅地把给自己造成伤害的污染企业、单位告上法庭，并获得惩戒性的巨额赔偿，那么，这足以让大部分污染企业、单位有所畏惧和收敛，从而不得不更多地承担起治污的责任。遗憾的是，虽然现行环境保护法和民法中已初步规定了公民的环境诉讼权，但诸如取证难、诉讼难、赔偿额度低等各种制度性障碍的存在，足以使这种权利保障成为镜中花水中月。

　　总而言之，只有更多地尊重和动用社会各界的力量，更多地唤起每一位公民的环保热情，从而尽可能多地形成一种良性的环保合力，而不再总是由环保部门汗流浃背、力不从心地大唱独角戏，一个国家的环保事业才能真正健康正常地发展起来，一个社会所面临的各种环保难题也才能迎刃而解。

稻子

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