福建省农村小康环保行动计划实施方案（来自省环保局网站）

3万 · 发表于 2007-11-19 20:58:46

福建省农村小康环保行动计划实施方案

一、指导思想与基本原则
（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本、城乡统筹、以农村环境保护优化经济增长，以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为主要内容，突出农村环境污染防治，以试点示范为先导，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，改善农村生活与生产环境，努力建设有海峡西岸区域特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。
（二）基本原则
1．城乡一体，协调发展。按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同发展”的原则，引导农民采用有利于保护农村环境的生产、生活方式，加强农村污染防治，大力发展生态农业，促进农村生态环境的根本好转。
2.突出重点，全面推进。重点抓好农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、规模化畜禽养殖污染防治和土壤污染治理，积极防治农村工业污染和化肥、农药污染。引导和推进一批基础较好的村镇率先达到生态村和环境优美乡镇的标准。
3．因地制宜，分类指导。根据我省山区和沿海地区生态环境特点、社会经济发展水平和突出的主要环境问题，有针对性地提出重点任务，优先解决农民群众迫切需要解决的严重影响生产、生活的问题。
4.政府主导，公众参与。发挥政府主导作用，落实并加大公共财政对农村生态环境保护和建设的支持；建立激励机制，调动社会各方面的积极性，形成政府主导、农民自愿、社会参与的保护和建设机制。
二、工作目标与主要任务
（一）工作目标到2010年，初步解决农村环境“脏、乱、差”问题，农村饮用水源地得到保护，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，建设一批有机食品生产基地，生态示范创建活动全面展开，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农民生活与生产环境得到改善，基本达到“清洁家园、清洁田园、清洁水源”目标。
（二）主要任务  根据我省农村存在的环境问题和近期治理目标，重点做好以下四个方面的工作。1.农村生态保护(1)做好农村饮用水源地保护工作。划定饮用水源保护区，严格保护农村饮用水源，建立农村饮用水源水质监测制度，防治农业生产、农民生活污染物对饮用水源的污染。(2)加强自然生态保护。建立高效持续、良性循环的生态农业系统。继续开展可持续发展试验区、生态农业示范（试点）县建设，发展无公害食品、绿色食品，推进有机食品基地建设；积极开展土地退化和矿山植被破坏的生态修复示范，以点带面，逐步推进。(3)综合防治土壤污染，开展土壤环境现状调查工作，根据不同土壤污染类型，选取有代表性区域，进行土壤污染治理和修复试点。2.农村污染治理(1)改善农村人居环境。以改变农村环境脏乱差为突破口，在全省农村组织开展以农村生活垃圾、污水治理为主要内容的“家园清洁行动”。全面清理公路沿线、河道两侧、村道里弄的垃圾；开展农村污水治理工作，加强农村沟渠、水塘、沿村溪流治理，清理污泥积水，逐步实现“管网通、沟渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理”的要求，切实改善农村人居环境，美化村容村貌。(2)治理农村工业污染。防止城市工业污染向农村扩散转移，统筹规划、精心安排，合理布局乡村工业；建设项目应严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，淘汰落后工艺和污染严重的乡村工业企业；发展循环经济，推行清洁生产，建设乡镇生态工业小区，对污染实行集中防治。(3) 整治畜禽养殖污染。拆除禁建区划定后禁建区内建设的畜禽养殖场，以及划定前建设但治理未达标的畜禽养殖场；加大农村沼气建设投入，鼓励发展集中式、规范化沼气工程，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨；遵循资源化、无害化、减量化和综合利用的原则，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率与达标排放率。3．农村环境建设（1）大力推进农村环境基础设施建设，加大垃圾集中收集处理、生活污水净化处理和农村公共服务事业的发展力度，改善村容村貌。（2）加强农村环境的监测预警和监督执法能力建设。强化农村环境监管，逐步建立农村环境监测预警和监督执法体系，提高农村环境监管、监测水平。（3）建立健全乡镇环保机构。在经济较发达、农村环保任务较重的乡镇，设立环保机构；加强对农村国土资源和规划建设环保协管员业务培训，提高农村环保工作水平，逐步建成城乡一体化的环境保护监督管理体系。4.示范村镇创建组织开展环境优美乡镇的创建工作，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的乡镇率先达到环境优美乡镇标准，改善农村生产与生活环境，为全面建设小康社会提供环境安全保障。
三、重点工程
（一）农村环境基础设施建设工程。“十一五”期间，根据福建省农村家园清洁行动的要求，重点抓好全省乡镇、村的垃圾治理，力争到2010年完成80%的村镇垃圾治理任务。优先在“五江两溪”和水环境污染严重的村镇（乡）建设农村生活污水处理示范工程，根据沿海和山区的不同特点和实际情况，选择化粪池、污水净化池、人工湿地、地埋式污水处理系统等模式，建设污水处理设施。
（二）农村工业污染防治示范工程。到2010年，建设10个乡镇工业污染治理示范工程。内容包括：优先在工业企业较多和污染较重的村镇（乡）建设工业污染防治基础设施和试点示范工程。推行清洁生产和循环经济模式，建设生态工业园，减少工业污染物产生与排放，严格村镇（乡）工业环境管理制度。
（三）土壤污染治理与土地退化修复试点工程。到2010年，建设1-2个土壤污染治理与土地退化修复示范工程。内容包括：选择城市近郊或固体废物堆放区、工业废弃地、畜禽养殖集中区、矿山区等典型区域，采取生物修复、施加客土、淋洗、围封等措施，进行土壤污染治理与土地退化修复试点。
（四）有机食品生产基地建设。到2010年，提升65个省级有机食品生产试点基地建设水平。内容包括：优先在各类自然保护区、环境优美乡镇以及自然生态条件良好的中西部山区，提升有机食品生产基地建设水平，在环境经济基础较好的沿海地区，建设示范工程。
（五）农村饮用水源地保护示范工程。推进建制镇集中式饮用水地表水源保护区的划定工作，2007年底前各设区市完成各建制镇水源保护区划定方案的编制和审批工作。到2010年，建设15个农村饮用水源地保护和小流域综合整治示范工程。内容包括：优先在饮用水源水质污染较重，对当地群众身体健康构成威胁的村镇（乡）及水污染治理重点流域建设示范工程。开展农村饮用水源地周边污染源调查与评价、饮用水源地水质监测，划定饮用水源保护区，设置饮用水源保护区标志，开展饮用水源地周边截污、工业污染治理、农业生产污染防治等工作。（六）畜禽养殖业污染防治工程。到2010年，建设10个畜禽养殖污染防治示范工程。内容包括：优先在“五江两溪”等主要流域沿岸和生态敏感区以及饮用水源地上游地区建设畜禽养殖污染防治示范工程。并根据种植业和养殖业布局，因地制宜地选择生产有机肥、沼气、堆肥、粪尿处理、综合利用等技术模式。
（七）环境优美乡镇创建工程。到2010年，力争创建80个环境优美乡镇。按照环境优美乡镇考核指标要求，在具有较好社会基础和较强经济实力的镇（乡），历史文化名镇（乡、）、文明镇（乡）、卫生镇（乡）、重点旅游镇（乡）、全国重点镇、省重点发展中心镇以及重点流域沿岸镇（乡）率先开展环境创优工作，分期分批地解决农村环境污染和生态保护问题，建设一批环境优美乡镇。
（八）农村环境保护能力建设工程。到2010年，完善30个县（市）的环境监管、监测和宣教基本能力和设施的建设。加强农村环境管理体系建设，根据不同地区的经济发展水平和环境管理要求，到2010年，优先加强经济发展较快，环境污染较重地区的环境监管、监测能力建设，提高环境监管、监测与宣传教育能力和水平。
四、保障措施
（一）组织领导农村小康环保行动计划是一项系统工程，为加强协调，在省政府领导下，建立由省环保局、农办、发改委、经贸委、财政厅、建设厅、国土资源厅、科技厅、农业厅、林业厅、水利厅、卫生厅等部门参加的联席会议工作制度，由省环保局作为联席会议召集单位。参加联席会议的成员单位各司其职，密切配合，共同推动我省农村小康环保行动计划的实施。其中，省环保局、省农办负责统筹协调，并开展示范镇（乡）建设；省发改委、财政厅统筹资金安排，支持农村小康环保行动计划项目的建设；省科技厅牵头开展农村环保实用技术研究；省建设厅负责农村生活垃圾、污水的治理，改善农村人居环境；省经贸委、省环保局要牵头开展农村工业污染防治、发展农村、农业循环经济，推行清洁生产；省农业厅牵头加快推进农村面源污染和畜禽养殖污染的治理工作，加强生态农业示范（试点）县建设；省林业厅负责农村自然生态的保护；省水利厅、省环保局牵头开展农村饮用水源地保护和小流域综合整治示范工程建设；省国土资源厅负责开展土地退化和矿山植被破坏的生态修复示范；省卫生厅负责开展农村爱国卫生工作，普及疾病预防和卫生保健知识；省国土厅、建设厅、环保局负责对国土资源和规划建设环保协管员队伍的业务培训和指导。各设区市政府也要加强对这项工作的组织协调，镇（乡）政府具体负责组织实施。
（二）资金保障实施农村小康环保行动计划，要拓宽投入渠道，引导社会和金融资金进入，逐步建立以政府为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制。在积极争取国家支持的同时，省级财政将统筹安排“福建省村镇环境整治专项资金”，省政府有关部门要统筹安排涉农的各项专项资金，形成合力，确保农村小康环保行动计划的实施。各级政府要把农村小康环保行动计划列入当地国民经济和社会发展长期规划和年度计划，地方财政也要安排专项资金，用于农村小康环保行动计划工程建设。
（三）政策措施  各级政府要研究制定有利于农村小康环保行动计划实施的政策措施。制定有利于促进环境优美乡镇创建、农村环境治理、农业废弃物综合利用、有机食品发展、有机肥推广使用以及考核奖惩等有关政策，促进资源节约和环境友好型新农村的建设，引导农村环保基础设施建设向投资主体多元化的方向发展。
（四）技术支撑  加大对农村环保实用技术研究的投入，开发适合农村的低成本、操作简单、高效实用的环保新技术。选择典型村庄进行试点示范，加快现有科技成果的示范推广。重点研究农村生活污水分散处理技术、规模化畜禽养殖粪污处理和再利用技术；加强农村科技人员培养与引进，创造良好社会氛围和用人机制，鼓励科技人员参与农村小康环保行动计划；加大农村环保科普工作力度。
（五）宣传教育充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传实施农村小康环保行动计划的重大意义和主要内容，提高广大乡镇领导和农民群众保护农村生态环境的意识，引导广大农民群众自觉保护农村生态环境，形成良好的生活和消费习惯。动员和发动农民群众积极参与农村小康环保行动计划建设工作，通过树立和宣传典型，弘扬生态文明，发展生态文化。
（六）监督检查建立目标责任制，把实施农村小康环保行动计划列入县、镇（乡）政府领导政绩考核内容。建立定期检查和不定期抽查制度。各级政府相关部门要加强日常抽查、督导并指导本地区农村小康环保行动计划的实施，将年度实施情况向社会公布；建立评比奖励机制，以奖代补，对环境优美乡镇创建工作表现突出的集体和个人给予表彰，激发公众参与“行动计划”的热情，全面推动农村小康环保行动计划工作的实施。

鸭梨 · 发表于 2007-11-19 20:59:06

褔建省环保局关于印发农村小康环保行动计划实施方案的通知

闽环保然〔2007〕17号

各设区的市环保局：

为贯彻落实全面建设小康社会的宏伟目标，扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设，我局制定了《福建省农村小康环保行动计划实施方案》，经省政府同意，现印发给你们，请你们结合实际，深入开展农村环境保护工作，改善农村生产生活环境。

附件：福建省农村小康环保行动计划实施方案

二ΟΟ七年十月二十五日