行政复议申请书(屏南绿色之家遭到取缔)

行政复议申请书

申请人：张长建，男，福建省屏南县城南路溪坪49号，屏南绿色之家负责人，联系电话：3321052，13599829552。


被申请人：屏南县民政局


复议请求：


撤销屏南县民政局对屏南绿色之家的《行政处罚决定书》（屏民政处字2007第01号）。


事实和理由：


2007年9月29日晚六点，屏南县民政局两位工作人员以及屏城乡派出所一位民警来到我的住处，对我出具了《屏南县民政局行政处罚告知笔录》，要求我在告知笔录上签字，并告知我是否要陈述和申辩。我签字后表示：当然要求陈述和申辩。但以上执法人员并未听取我的陈述与申辩，更谈不上进行更深入的调查和审核，他们随即告知我取缔屏南绿色之家的决定，并说“这是上级领导的交代”，同时出具了《屏南县民政局行政处罚决定书》（屏民政处字2007第01号）要我签收。我认为屏南县民政局作出的屏民政处字2007第01号行政处罚决定是明显违反法定的行政处罚程序的，并且是具有报复性的行政执法行为。根据《行政处罚法》和《行政复议法》的有关规定，特提出行政复议申请，请求复议机关对该具体行政行为作出的程序进行审查，并对该违反法定程序所作的处罚决定予以撤销。


我提出此项行政复议申请的事实和理由如下：


一、屏南县民政局在作出处罚决定前剥夺了我的陈述和申辩的权利，其作出处罚决定的程序违法。


屏南县民政局的两位工作人员是在正常工作时间之外到我家，将填写好的《屏南县民政局行政处罚告知笔录》叫我签字，但是还未听取我的陈述和申辩，就又当场出具了《行政处罚决定书》。而我国《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。”以及第四十一条：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。”据此，我认为屏南县民政局的行政处罚决定严重违反法定程序，不能成立。


二、屏南县民政局对屏南绿色之家的行政处罚是报复性执法行为，应予纠正。


我们是在拿到屏南县1721人诉榕屏化工厂案环境污染损害赔偿案胜诉赔偿款的第三天接到屏南县民政局的《行政处罚决定书》。而且民政局执法的同志还说，“这是上级领导的交待。”


方园杂志记者韦洪乾在2007年10月24日采访屏南县民政局局长时，黄局长这样回答记者：“张长建以前来过民政局申请登记，根据管理条例规定，申请登记需要‘业务主管单位的批准文件’，考虑到绿色之家是为保护环境，就建议张长建到环保局，让他拿环保局的批准文件来，当时没给他登记，主要是缺主管部门的批准文件。”在此次采访过程中，黄局长还说：“他搞绿色之家，搞环保，但他又到处告民政局，不让建火葬场、公墓，无形中阻碍了殡葬改革，与绿色之家的目标相悖。由于没有公墓，屏南县目前还没有实行火化。” （见附件一）


黄局长对记者的答复明确表明他认为：屏南绿色之家因为对屏南县民政局拟建公墓的项目提出质疑而利用自己手中的权力采取的报复性的执法行为。


三、屏南绿色之家曾于2004年12月15日向屏南县民政局递交关于请求审批屏南绿色协会组织机构的报告，但至今没有收到屏南民政局的答复。


屏南绿色之家是为保护当地环境而拟建立的民间环境保护组织。我们曾于2004年12月15日向屏南县民政局递交关于请求审批屏南绿色协会的报告（见附件三），但至今没有得到任何答复。2006年5月30日我们曾向福建省民政厅民间组织登记管理处发函请求省民政厅的同志指导我们如何申请注册社团、民办非企业单位（见附件四）。并且很快得到他们的电话指导我们向当地的环保部门提出作主管部门的申请。我们遂于2006年6月5日向屏南县环保局提出申请（见附件五）。但至今还没有得到答复。我们一直认为我们的申请正在相关部门的领导们的审批中。


在我们等待各级领导的答复过程中，我们没有中断保护环境的行为，按照我国环境保护法中规定的环境保护的公众参与原则，我们希望通过我们的活动改善我们的居住环境，为子孙后代能够创造一个良好的生活环境、居住环境。2007年4月屏南绿色之家获得了由阿拉善SEE生态协会和大自然保护协会共同主办的SEE.TNC生态奖的三等奖，从而为屏南县在环保工作中争得了荣誉、为屏南县人民保护环境争得了荣誉。本届生态奖确定的主题是“和谐”，追求的是环境效益、经济效益和社会效益的统一，追求社会公众、政府部门、企业及环保组织在生态环境保护方面的多方共赢，共同进步，追求的是人们与自然的和谐，人与人的和谐。我国著名的经济学家吴敬琏先生在颁奖典礼上说：“每次参加这个会我都觉得非常感动，我们有这么多人，普通的公民有自己的献身精神，来修复我们这个地球，来保卫我们的生态环境。从这样来看，我们有一个好的生态环境，是可以预期的，是应该有信心的。”“要把这些生态的积极分子，他们的思想、他们的理念、他们的精神、他们的行动变成我们全国人民的行动和全社会的理念、全社会的思想、全社会的力量。”我们本来是希望政府相关部门能够正视我们的注册登记申请，并支持我们环境保护的行动，但我们所等到的却是违反法定程序的处罚决定。


综上所述，我们认为根据《行政处罚法》的有关规定，屏南县民政局的屏民政处字2007第01号行政处罚决定严重违反法定程序，并驳夺了我们的陈述和申辩的权利，不能成立。按照《行政复议法》第十二条的规定，向屏南县政府提出复议申请，请求复议机关依照相关法律规定撤销屏南县民政局屏民政处字2007第01号行政处罚决定。


  此 致
屏南县人民政府





         
申请人：张长建（屏南绿色之家负责人）


屏南绿色之家成员：







2007年11月29日



附件一：屏民政行处字（2007）第01号《行政处罚决定书》；

附件二：《方园法治》2007.11/上半月刊/总210期（复印件）;

附件三：2004年12月15日向屏南县民政局发出邮件底单（复印件）;

附件四：2006年5月30日向福建省民政厅的信函（复印件）;

附件五：2006年6月5日向屏南县环保局发出的信函（复印件）；

附件六：2007年4月SEE·TNC生态奖奖状。

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[1] 见《方圆法治 》杂志，记者韦洪乾，出版时间2007年11月5日，P22页。

[2]见 http://see.sina.com.cn/news/2007/0418/1558.html

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